Дело № 2-1136/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2010 года город Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Панитковой Е.Н.,
при секретаре Игнатюк Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стаховой Юлии Викторовны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске о включении в педагогический стаж периодов в работе, дающих право на досрочную пенсию по старости, о выплате пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Стахова Ю.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхняя Пышма и г. Среднеуральск о включении в педагогический стаж периодов в работе, дающих право на досрочную пенсию по старости, о выплате пенсии, указав, что к 01.10.2009 годау она выработала 25-летний трудовой педагогический стаж, в связи с чем, были подготовлены и представлены в Управление Пенсионного фонда документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако, в соответствии с решением об отказе в установлении пенсии № 1393 от 24 декабря 2009 года ГУ УПФ Российской Федерации в г. Верхняя Пышма г. Среднеуральск в назначении данного вида пенсии ей было отказано.
В ходе судебного разбирательства истец Стахова Ю.В. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала полностью, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель истца Наумова М.Н., действующая по устному заявлению, исковые требования Стаховой Ю.В. поддержала, суду пояснила, что, не соглашаясь с решением ответчика, считает, что в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости необходимо включить периоды, которые не были приняты к зачету для исчисления льготного трудового педагогического стажа, а именно, по п.п. 2-6 решения об отказе, в соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (ред. от 26.05.2009 года), - работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду, засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждения» списка. В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного указанным Постановлением Правительства Российской Федерации - п. 1 Наименование должностей предусматривает должность «инструктор по труду». В соответствии с п. 1.3 Наименование учреждения- школа-интернат № 3 В-Пышминского ГорОНО является образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. То, что указанное образовательное учреждение являлось школой-интернатом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается представленными письменными доказательствами: справкой № 103 от 20.08.2010 года, решением Президиума Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 13.02.1991 года, решением Исполнительного комитета от 26.08.1991 года № 426, копиями уставов, архивной справкой от 11.12.2009 года № 154, обзорной справкой, архивной справкой, и показаниями свидетелей. По пункту 7 решения об отказе пояснила, что за период с Дата обезличена истец осуществляла трудовую деятельность в качестве воспитателя в «Детском комбинате Номер обезличен Номер обезличен. В соответствии со ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. А согласно п. 3 ст. 12 указанного закона, образовательные учреждения по своим организационным формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными). Действия законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации, независимо от их организационно- правовой формы и наименования. Следовательно, условием возникновения права на пенсию по выслуге лет является не правовой статус учреждения или организации в сфере образования или наименования учреждения, а характер трудовой деятельности. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года, при исчислении периодов работы, подлежащих зачету в специальный стаж, необходимо учитывать вид (тип) учреждения организации, тождественность выполняемых функций, условий и характер деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также направление деятельности учреждений, организаций. Основной деятельностью детского комбината Номер обезличен являлось воспитание детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психологического здоровья, развития индивидуальных способностей детей. Детский комбинат Номер обезличен осуществлял образовательный процесс в соответствии с образовательной программой дошкольного образования и обеспечивал физическое, социально-личностное развитие, как известно дошкольное образование является базой для получения начального общего образования. Истец Стахова Ю.В., работая в спорный период в должности воспитателя детского комбината Номер обезличен, осуществляла педагогическую деятельность, ее работа была связана с обучением и воспитанием детей. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО6, которая совместно с истцом работала в детском комбинате Номер обезличен, а также справкой от 02.11.2009 года № 07-01. По пункту 8 решения об отказе за период с Дата обезличена, вновь по «Детскому комбинату Номер обезличен» Номер обезличен, истец работала в должности воспитателя, и этот период должен быть зачтен в специальный стаж по вышеуказанным обстоятельствам.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. От 26.05.2009 года) - периоды, выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Пункт 1 указанного Списка предусматривает должность «воспитатель», п. 1.8 Наименования учреждений предусматривает учреждение - Дошкольное образовательное учреждение - детские сады всех наименований. В отношении пункта 9 решения об отказе период с Дата обезличена представитель истца считает, что необходимо зачесть в специальный стаж работу в ТОО частная школа «Перспектива» Верх-Исетского ГорОНО в должности воспитателя, учитывая требования ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», согласно которому, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Согласно п. 3 ст. 12 указанного закона, образовательные учреждения по своим организационным формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными). Действия законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации, независимо от их организационно- правовой формы и наименования. Из чего следует, что условием возникновения права на пенсию по выслуге лет является не правовой статус учреждения или организации в сфере образования или наименования учреждения, а характер трудовой деятельности. Основной деятельностью ТОО частная школа «Перспектива», являлось осуществление образовательного процесса детей школьного возраста, охрана и укрепление их физического и психологического здоровья, развития индивидуальных способностей детей. ТОО частная школа «Перспектива» осуществляла образовательный процесс в соответствии с образовательной программой и обеспечивала физическое, социально-личностное развитие. Истец Стахова Ю.В., в спорный период, работая в должности воспитателя, в ТОО частная школа «Перспектива», осуществляла педагогическую деятельность, ее работа была связана с обучением и воспитанием детей. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: решением от 11.0991 года № 390 «О работе в г. Свердловске новых частных образовательных и учебно-воспитательных учреждений», в котором указано, что школа «Перспектива» включена в сеть и профиль школ и учебных заведений г. Свердловска., приказом от 26.09.91 года об открытии школы «Перспектива», свидетельством о государственной регистрации некоммерческих организаций, лицензией на образовательную деятельность, копиями уставов, справкой № 169 от 03.12.2009 года, также могут быть подтверждены показаниями свидетелей. Пункт 10 решения об отказе в период Дата обезличена затрагивает период работы в Негосударственном образовательном учреждении школа «Перспектива», учитель 16 час. и руководитель кружка на 0,5 ставки. Считает, что данный период также подлежит включению в специальный стаж, также как и периоды с Дата обезличена в Негосударственном образовательном учреждении школа «Перспектива» Номер обезличен, учитель 16 час. и руководитель кружка на 0,5 ставки, и Дата обезличена в МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен «Перспектива», учитель 16 час. и руководитель кружка на 0,5 ставки на следующих основаниях. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (в ред. от 26.05.2009 года), периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным указанным Постановлением- п.1, наименование должностей предусматривает должность учителя, п. 1.1 Наименование учреждений предусматривает школы всех наименований. По тем же основаниям, представитель истца просит включить в специальный стаж период работы Дата обезличена в МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен «Перспектива», на должности учитель 16 час. в неделю и руководитель кружка на 0,5 ставки. В отношении пункта 14 решения об отказе в период работы Дата обезличена, где истец работала в школе Номер обезличен в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми представитель истца также считает, что необходимо данный период включить в специальный стаж, так как, в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (в ред. от 26.05.2009 года), пункт 1 Наименования должностей, предусматривает должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», п. 1.1 Наименования учреждений предусматривает школы всех наименований. Также в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года, при исчислении периодов работы, подлежащих зачету в специальный стаж, необходимо учитывать вид (тип) учреждения организации, тождественность выполняемых функций, условий и характер деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также направление деятельности учреждений, организаций. В данном случае должности «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» являются тождественными. Данное обстоятельство подтверждается справками из МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» от 12.08.2010 года № 272, от 20.08.2010 года. № 280, а также должностной инструкцией. Просит исковые требования Стаховой Ю.В. удовлетворить в полном объеме. Дополнила, что если суд решит отказать в части включения в педагогический стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов нахождения Стаховой Ю.В. в отпуске без сохранения заработной платы в 1984 году, 1988 году, 1990 году, 1991 году, всего в количестве 37 дней, просит обязать ответчика выплачивать Стаховой Ю.В. пенсию с 17.10.2009 года, поскольку с 31.08.2008 года по настоящее время она работает в должности учителя МОУ СОШ Номер обезличен с углубленным изучением отдельных предметов, период работы в указанной должности Дата обезличена
Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Самойленко А.В., действующая на основании доверенности от 30.09.2009 года, исковые требования Стаховой Ю.В. не признала в полном объеме, суду пояснила, что считает доводы истца несостоятельными по следующим основаниям: 01.10.2009 года истица обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Рассмотрев документы, представленные Стаховой Ю.В. для назначения досрочной трудовой пенсии, УПФР, руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004 года, вынесло Решение № 1393 от 24.12.2009 года об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, приняв к зачету 14 лет 01 месяц 09 дней. Первый период, указанный в Решении об отказе № 1393 от 24.12.2009 года не подлежит включению в специальный стаж, т.к. на основании Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, принятых в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ. В связи с этим данный период не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ. Последующие периоды также не подлежат зачету в педагогический стаж в связи с тем, что периоды работы Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена согласно Справки № 154 от 11.12.2009 года, истица осуществляла деятельность в должности инструктора по труду в школе-интернат Номер обезличен Верхнепышминского ГорОНО. Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 был утвержден Список наименований должностей и наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ. В п.п. 1. Списка в графе «Наименование должностей» поименована должность «инструктора по труду». Согласно п. 11 Правил должность «инструктора по труду» предусмотрена только в учреждениях, указанных в пункте 1.З., 1.5,1.6, 1.11, и 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка. Работа в указанной должности подлежит включению в трудовой стаж только в указанных в Списке учреждениях определенного типа и вида. В п.п. 1.1. графы «Наименование учреждений» предусматривает такое наименование как школа-интернат, однако в спорные периоды с Дата обезличена Стахова Ю.В. работала в Среднеуральском детском доме. Решение о переименовании указанного учреждения в школу-интернат Номер обезличен для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было принято позже, а именно 13.02.1991 года, что подтверждается Решением Президиума Верхнепышминского городского Совета народных депутатов РСФСР от 13.02.1991 года № 40/1. При этом, Списком предусмотрено включение в стаж периода работы в должности инструктора по труду в учреждении вида детский дом, однако при этом должен быть определен и тип учреждения, т.е. образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таких сведений истицей на момент обращения представлено не было. Кроме того, п. 13 Правил, среди структурных подразделений такого учреждения как детский дом не поименовано. Следовательно, включение данного периода в стаж, связанный с педагогической деятельностью, не подлежит. Период с Дата обезличена Дата обезличена, Дата обезличена также не подлежит включению в педагогический стаж, т.к., согласно справке № 89 от 11.12.2009 года истица находилась в неоплачиваемых днях, т.к. на основании Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости принятых в соответствии о ст.27, 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516, период нахождения в неоплачиваемых днях не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ. В связи с этим данный период не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ. Седьмой и восьмой периоды работы истицы в Детском комбинате Номер обезличен Среднеуральского завода металлоконструкций Дата обезличена также не подлежат включению в стаж, так как в соответствии со Списком от 29.10.2002 года не предусмотрено такого наименования учреждения как «детский комбинат».
Указанный Список составлен по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений для детей, наименований должностей, с учётом которого, назначаются соответствующие трудовые пенсии по старости, что исключает возможность его расширительного толкования Управлением и судом. Следовательно, отсутствуют правовые основания для зачета спорного периода в стаж на соответствующих видах работ. Периоды, обозначенные в решении как п.п. с 9 по 13, Дата обезличена в должности воспитателя в ТОО частная школа «Перспектива» Верх-Исетского ГорОНО также не подлежит включению в стаж, так как в указанный период частная школа была структурой ГорОНО, что подтверждается Приказом Управления народного образования Свердловского
горисполкома от 26.09.1991 года № 194.. Из данного документа, представленного истицей 16.08.2010 года, следует, что частная школа «Перспектива» была образована с 01.09.1991 года. Самостоятельность учреждение приобрело только с 25.05.1993 года, о чем свидетельствует Устав муниципальной школы «Перспектива» от 1993 года. Однако пункт 13 вышеупомянутых Правил № 781 содержит исчерпывающий перечень структурных подразделений организаций, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ. Согласно пункту 13 Правил не поименовано такое учреждение как «частная школа», следовательно, зачету в педагогический стаж период работы не подлежит. Далее периоды работы Дата обезличена не подлежат включению в педагогический стаж по
следующим основаниям: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года наименование учреждения - «образовательное учреждение - школа» не предусмотрено, т.к. не подтвержден тип учреждения. В связи с тем, что учреждением не представлены какие-либо документы, как Устав, лицензия, свидетельство об аккредитации, свидетельство о государственной регистрации либо другие документы, подтверждающие тип учреждения, данные периоды работы не подлежат зачёту в стаж на соответствующих видах работ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Стаховой Ю.В. в полном объеме.
Представитель третьего лица - Управления образования Городского округа Среднеуральск Чемаева О.В., действующая на основании доверенности № 379 от 13.08.2010 года, в ходе судебного разбирательства исковые требования Стаховой Ю.В. поддержала, считает требования законными и обоснованными, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнила, что в соответствии со ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Согласно п. 3 ст. 12 указанного закона, образовательные учреждения по своим организационным формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными). Действия законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации, независимо от их организационно- правовой формы и наименования. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств и запрещаются любые формы ограничения прав граждан по социальному признаку.
Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО13, суду показала, что с 1984 года по 1995 год она работала в школе-интернат Номер обезличен в городе Среднеуральск. Вместе со Стаховой Ю.В. они работали инструкторами по труду. Они занимались образовательной деятельностью, учили детей шить, осуществляли педагогическую деятельность. В МОУ СОШ Номер обезличен они работали с 2000 года учителями труда. Истец Стахова Ю.В. работала организатором внеклассной работы. Она организовывала разные мероприятия в школе для детей, праздники.
Свидетель ФИО6, допрошенная в ходе судебного разбирательства, суду показала, что со Стаховой Ю.В. вместе работала в детском комбинате Номер обезличен с 1989 года. Основной деятельностью детского комбината являлась воспитательная деятельность. Стахова Ю.В. осуществляла педагогическую деятельность. В ее обязанности входило: встреча детей утром, зарядка, обучающие занятия, обучающие игры. С 1993 года они вместе работали в школе «Перспектива». Основной деятельностью школы являлось обучение детей.
Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО14 суду показала, что Стахова Ю.В. была воспитательницей ее сыновей. С 1987 года два ее сына посещали детский сад Номер обезличен, их воспитательницей являлась Стахова Ю.В. Детский комбинат Номер обезличен был обычным детским садом, дошкольным учреждением. Стахова Ю.В. осуществляла воспитание детей, она проводила работу с родителями. Считает, что она осуществляла педагогическую деятельность.
Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств и запрещаются любые формы ограничения прав граждан по социальному признаку.
Правоотношения сторон регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенным в действие с 01.01.2002 года, устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивает силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2). Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года N 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона. Пункт 3 ст. 28 вышеназванного Закона предусматривает, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781. Данным Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно письменным материалам дела установлено, что истец с 15.08.1982 года по настоящее время работает на педагогических должностях, что подтверждается копией трудовой книжки л.д. 8-14).
01 октября 2009 года Стахова Ю.В. обратилась в ГУ УПФ в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске с заявлением о назначении ей досрочной пенсии.
Решением ГУ УПФ в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске от 24 декабря 2009 года л.д. 16-21) в назначении трудовой пенсии по старости отказано, ГУ УПФР не засчитало в необходимый для этого стаж педагогической деятельности - периоды работы:
- Номер обезличен в должности воспитателя школы-интернат Номер обезличен, т.к. в указанный период Стахова Ю.В. находилась в отпуске без сохранения заработной платы, педагогическую деятельность с детьми не осуществляла, и в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5, данный период не был зачтен,
- Дата обезличена в должности инструктора по труду школы-интернат Номер обезличен, т.к. Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, должность «инструктор по труду» не предусмотрена, кроме того, в периоды Дата обезличена, истица находилась в неоплачиваемых днях, работа с детьми фактически не осуществлялась,
- Дата обезличена в должности воспитателя в «Детском комбинате Номер обезличен» Среднеуральского завода металлоконструкций», в связи с тем, что согласно Списку профессий и должностей работников образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года не предусмотрено такого наименования учреждения как «детский комбинат», кроме того, за период работы Дата обезличена, документально не подтверждено выполнение истцом педагогической нагрузки,
- Дата обезличена, в должности воспитателя, Дата обезличена в должности учителя 16 часов в неделю и руководитель кружка на 0,5 ставки, в связи с тем, что согласно Списку профессий и должностей работников образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года не предусмотрено такого наименования учреждения как «частная школа», кроме того, за периоды работы Дата обезличена, истцом не выполнялась педагогическая нагрузка, помимо этого, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства № 1067 от 22.09.1999 года, наименование должности «руководитель кружка» не предусмотрено, также не подлежит указанный период зачету, в связи с тем, что согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года стаж после регистрации заявителя в качестве застрахованного лица учитывается по сведениям индивидуального персонифицированного учета,
- Дата обезличена в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен с углубленным изучением отдельных предметов», в виде того, что согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2007 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия начисляется за осуществление педагогической деятельности, а. Списком, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года, должность «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми» не предусмотрена. Кроме того, согласно п. 2 ст. 13 указанного закона стаж после регистрации заявителя в качестве застрахованного лица учитывается по сведениям индивидуального персонифицированного учета, а у заявителя в указанный период в выписке из лицевого счета отсутствует код категории застрахованного лица, что составило 10 лет 10 месяцев 21 день.
Суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно не зачтен в стаж период нахождения истцом Стаховой Ю.В. в отпуске без сохранения заработной платы с Дата обезличена, так как согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в специальный трудовой стаж включается работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня, ежегодные отпуска, а также периоды выплаты пособия по государственному и социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Отпуска без сохранения заработной платы (в данном случае 9 дней) не подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, так как в эти периоды истец не выполняла педагогическую нагрузку, дающую ей право на льготное исчисление пенсии.
Также суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно не зачтен в стаж период работы истцом Стаховой Ю.В. в МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен с углубленным изучением отдельных предметов» на должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми Номер обезличен, в связи с тем, что в соответствии со Списком работ. ., с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, п. 10, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, работа в должностях организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми засчитывается в стаж работы за период до 01.11.1999 года.
Суд считает установленным, что зачету в стаж Стаховой Ю.В. необходимо включить те периоды, которые поименованы в решении об отказе за п.п. 2-14.
Осуществление трудовых функций в качестве инструктора по труду в период Дата обезличена в школе - интернате Номер обезличен В-Пышминского ГорОНО, в соответствии с п. 11 вышеуказанных Правил, утвержденных ФИО16 ФИО5 от Дата обезличена года N 781 засчитывается в трудовой стаж работы в образовательных учреждениях и детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений», статус которого подтверждается ФИО8 исполнительного комитета от Дата обезличена года, копиями уставов, архивной справкой от Дата обезличена года, а также показаниями свидетеля ФИО13, согласно которым, в данном учреждении осуществлялась педагогическая деятельность с детьми.
Периоды работы в качестве воспитателя в «Детском комбинате Номер обезличен» Среднеуральского завода металлоконструкций» с Дата обезличена года по Дата обезличена года засчитываются в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тем, что согласно данным в трудовой книжке истца, она работала в качестве воспитателя в «Детском комбинате Номер обезличен», которое выполняло функции детского сада и яслей. Указанные функции подтверждаются не только записью в трудовой книжке истца и свидетельскими показаниями ФИО6, которая вместе с истцом работала в детском комбинате, но и дальнейшими распоряжениями Главы Администрации города Среднеуральска о передаче детских комбинатов на баланс Администрации. Вне зависимости о наименования, которое присваивалось в различные годы детскому учреждению, оно не имело различий по задачам, предмету и целям своей деятельности. Судом установлено, что основной деятельностью детского комбината Номер обезличен являлось воспитание детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка, забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка, развитие индивидуальных способностей и необходимая коррекция нарушения развития детей.
Из указанного следует, что условием возникновения права на пенсию по выслуге лет является не правовой статус учреждения или организации в сфере образования или наименование учреждения, а характер трудовой деятельности.
Работая в спорные периоды в должности воспитателя в детском комбинате Номер обезличен, истец осуществляла педагогическую деятельность, ее работа была связана с воспитанием детей.
Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25, при исчислении периодов работы, подлежащих зачету в специальный стаж, необходимо учитывать вид (тип) учреждения (организации), тождественность выполняемых функций, условий и характер деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также направление деятельности учреждений, организаций.
Кроме того, согласно п. 4 вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Осуществление трудовой деятельности истцом в период Дата обезличена в должности воспитателя «Детского комбината Номер обезличен» Среднеуральского завода металлических конструкций, Дата обезличена в должности воспитателя ТОО частная школа «Перспектива» Верх-Исетского ГорОНО, Дата обезличена в должности учителя 16 часов в неделю и руководителя кружка на 0,5 ставки в Негосударственном образовательном учреждении школа «Перспектива № 215» также подлежит зачету в связи с тем, что в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Из указанного следует, действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно - правовой формы и наименования. Условием возникновения права на пенсию по выслуге лет является характер трудовой деятельности. Основной деятельностью ТОО «Частная школа «Перспектива» Верх-Исетского ГорОНО, Негосударственного образовательного учреждения школа «Перспектива», Негосударственного образовательного учреждения школа «Перспектива № 215», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 215 «Перспетива» являлось осуществление образовательного процесса детей школьного возраста, охрана и укрепление их физического и психологического здоровья, развития индивидуальных способностей детей. Образовательный процесс осуществлялся в соответствии с образовательной программой и обеспечивал физическое, социально-личностное развитие. Истец Стахова Ю.В., работая в спорный период в должностях воспитателя и учителя, осуществляла педагогическую деятельность, ее работа была связана с обучением и воспитанием детей, что подтверждается Решением Свердловского городского совета народных депутатов № 390 от 11.09.1991 года «О работе в г. Свердловске новых частных образовательных и учебно-воспитательных учреждений» о включении в сеть и профиль школ и учебных заведений негосударственных (частных) образовательных и учебно-воспитательных учреждений, в соответствии с которым включена школа «Перспектива», учредителем которой являлись Свердловского ГорУНО и ТОО «Перспектива», Приказом по УНО Свердловского ГИКа № 194 от 26.09.1991 года об открытии школы «Перспектива», Уставами учреждения, в редакциях от 1993 года до 1997 года, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации и лицензией на образовательную деятельность от 17.06.1993 года..
Кроме того, довод ответчика о невыполнении нормы педагогической (учебной) нагрузки истцом, что не позволяет включать указанные периоды в стаж, признается судом несостоятельным. Согласно п. 4 вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Также судом не признается состоятельным довод ответчика о том, что стаж застрахованного лица учитывается по сведениям индивидуального персонифицированного учета, и при отсутствии кода профессии не засчитывается в таковой. Работник, осуществляя свою трудовую деятельность, не являясь застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, не обязан представлять в УПФР документы индивидуального (персонифицированного) учета. Действия (бездействие) работодателя не могут влиять на трудовые права работника.
Государственное Учреждение УПФ в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске, отказывая Стаховой Ю.В. во включении в стаж, дающий право на выслугу лет, спорные периоды работы, нарушает ее конституционное право.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования Стаховой Ю.В. подлежат частичному удовлетворению.
Поскольку без учета периодов отпуска без сохранения заработной платы (9 дней), периода работы на должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми (1 год 8 месяцев 3 дня), стаж работы истца Стаховой Ю.В. составлял как на момент ее обращения в Пенсионный Фонд 01.10.2009 года, так и на момент вынесения решения суда 09.09.2010 года, менее требуемых 25 лет педагогической деятельности, суд в настоящий момент не усматривает оснований для назначения Стаховой Ю.В. досрочной трудовой пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Стаховой Юлии Викторовны удовлетворить частично.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске включить Стаховой Юлии Сергеевне в педагогический трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды трудовой деятельности Дата обезличена в должности инструктора по труду в школе-интернате Номер обезличен Верхнепышминского ГорОНО, Дата обезличена в должности воспитателя «Детского комбината Номер обезличен» Среднеуральского завода металлических конструкций, Дата обезличена в должности воспитателя ТОО частная школа «Перспектива» Верх-Исетского ГорОНО, Дата обезличена в должности учителя 16 часов в неделю и руководителя кружка на 0,5 ставки в Негосударственном образовательном учреждении школа «Перспектива № 215».
В остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 (десяти) дней через Верхнепышминский городской суд.
Решение изготовлено в мотивированном виде 04.10.2010 года.
Судья Е.Н. Паниткова