Дело № 2-1818/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Верхняя Пышма 10 ноября 2010 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Михайлова А.Ф.,
при секретаре Исаковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зудихина Алексея Валерьевича к ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти (ТОИОГВ) Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Верхняя Пышма об оспаривании действий исполнительных органов государственной власти, о понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Зудихин А.В. обратился в суд с иском к ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти (ТОИОГВ) Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Верхняя Пышма об оспаривании действий исполнительных органов государственной власти, о понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование своих требований указывает, что в период с 15.10.1986 года по 12.11.1986 года он выполнял работы по ликвидации катастрофы на чернобыльской АЭС в составе Управления строительства № 605. При исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, его здоровью был причинен вред. 15.07.1998 года решением МСЭ по Свердловской области на срок до 01.08.2003 года он был признан инвалидом 2 группы с утратой трудоспособности 70%, причиной установления инвалидности явилось увечье, связанное с аварией на ЧАЭС. 22.10.1990 года ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС № 2883. 11.08.1998 года выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, указанное удостоверение он потерял, взамен, 26.12.2006 года было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия №
Он неоднократно обращался в ТОИОГВС СО - УСЗН МСЗН г. Верхняя Пышма с просьбой выдать ему удостоверение инвалида, однако в выдаче удостоверения ему было отказано. Следующее освидетельствование ему необходимо было пройти до 01.08.2003 года. Специалисты ФГУ ГБ МСЭ по Свердловской области, введя его в заблуждение, сказали, что необходимо направить документы в Екатеринбургский Межведомственный Экспертный Совет для установления причины инвалидности повторно. 22.07.2003 года специалистами ФГУ Главное Бюро Медико-Социальной экспертизы по Свердловской области было подано готовое заявление, написанное от его имени, с просьбой об изменении причины инвалидности, сообщив, что причина инвалидности, связанная с аварией на ЧАЭС у него останется. Осенью 2003 года документы были направлены в Екатеринбургский Межведомственный Экспертный Совет. 20.04.2004 года Екатеринбургский Межведомственный Экспертный Совет вынес решение о признании имеющегося у него заболевания общим, не связанным с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
В результате действий ФГУ ГБ МСЭ по Свердловской области, ТОИОГВ СО- Управление социальной защиты МСЗН г. Верхняя Пышма Свердловской области прекратило предоставлять ему льготы, предусмотренные для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, он не может получить удостоверение «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом. Считает действия ответчиков незаконными. Просит признать незаконными действия ФГУ Главного Бюро МСЭ по Свердловской области по изменению причины инвалидности «увечье связано с аварией на ЧАЭС» на «общее заболевание» с 22.07.2003 года и по направлению его на повторное установление причины инвалидности. Обязать ФГУ Главное Бюро МСЭ по Свердловской области записать в Акте Медико-Социальной Экспертизы причину инвалидности - заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС с 22.07.2003 года, обязать ФГУ Главное Бюро МСЭ по Свердловской области выдать ему справку с вышеуказанной причиной инвалидности. Признать незаконными действия ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН по г. Верхняя Пышма по отказу в выдаче ему удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом. Обязать ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН по г. Верхняя Пышма выдать ему удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом.
В судебном заседании представитель истца Федорова С.Н., действующая на основании доверенности от 10.09.2010 года исковые требования уточнила, просит признать незаконными действия ФГУ Главного Бюро МСЭ по Свердловской области по изменению Зудихину А.В. формулировки причины инвалидности «увечье связано с аварией на ЧАЭС» на «общее заболевание» с 22.07.2003 года и по направлению его на повторное установление причины инвалидности. Обязать ФГУ Главное Бюро МСЭ по Свердловской области записать в Акте Медико-Социальной Экспертизы Зудихина А.В. причину инвалидности - заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС с 22.07.2003 года и бессрочно, обязать ФГУ Главное Бюро МСЭ по Свердловской области выдать Зудихину А.В. справку с вышеуказанной причиной инвалидности. Признать незаконными действия ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН по г. Верхняя Пышма Свердловской области по отказу в выдаче Зудихину А.В. удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом. Обязать ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН по г. Верхняя Пышма Свердловской области выдать Зудихину А.В. удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом.
Представитель Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти (ТОИОГВ) Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Верхняя Пышма Кириллова О.А., действующая на основании доверенности от 07.10.2010 года в судебном заседании исковые требования Зудихина А.В. не признала. Суду представила отзыв, согласно которому, порядок выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, установлен Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 08.12.2006 года № 728/832/166н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы». Для оформления получения удостоверения необходимо предъявить заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. В связи с отсутствием указанного заключения, Зудихину А.В. было отказано в выдаче удостоверения. В соответствии с решением Екатеринбургского межведомственного экспертного совета от 20.04.2004 года № 1149-2/2004 было сделано заключение о том, заболевание Зудихина А.В. является общим, с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не связано. Согласно заключению межведомственного экспертного совета Минздрава РФ г. Челябинск, заболевание Зудихина А.В. является общим. ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области не имеет полномочий в выдаче справки с указанием причины инвалидности «заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС» и не может являться надлежащим ответчиком по делу.
Представитель ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области Антропова Н.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2010 года № 1-2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суду представила отзыв согласно которому ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области признает исковые требования Зудихина А.В. в полном объеме, поскольку на основании приказа Среднеуральского управления строительства от 04.06.1986 года Зудихин А.В. был направлен в служебную командировку для выполнения работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, следовательно его заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС (л.д.23).
С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области.
Суд, выслушав мнение представителя истца, представителя Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти (ТОИОГВ) Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Верхняя Пышма, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как следует из справки № 212 от 11.11.1986 года, Зудихин А.В. был занят на работах, предусмотренных п. 8 постановления Совета Министров СССР от 05.06.1986 года, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком № 1, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 с 15.10.1986 года по 12.11.1986 года.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением МСЭ по Свердловской области от 15.07.1998 года на срок до 01.08.2003 года Зудихин А.В. был признан инвалидом 2 группы, причиной установления инвалидности явилось увечье, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС.
22.10.1990 года Зудихину А.В. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС № 2883. 11.08.1998 года ему было выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием.
26.12.2006 года выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия №
Таким образом, была установлена причинная связь заболевания с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
20.04.2004 года Екатеринбургским Межведомственным Экспертным Советом вынесено решение о признании заболевания, имеющегося у Зудихина А.В., общим, не связанным с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В результате действий ФГУ ГБ МСЭ по Свердловской области, ТОИОГВ СО- Управление социальной защиты МСЗН г. Верхняя Пышма Свердловской области прекратило предоставлять истцу льготы, предусмотренные для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, в результате чего Зудихин А.В. был незаконно лишен статуса инвалида -чернобыльца, ему была прекращена выплата в возмещение вреда здоровью.
В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей на момент установления инвалидности, первоначально (22.07.1998 года) до 01.01.2005 года, при установлении врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) инвалидности в связи с заболеванием в отношении граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона, эта инвалидность признается связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в том случае, если заболевание включено в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть постановлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Гражданам, указанным в п.п. 6,7,9,11 и 12 ч. 1 ст. 13, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.
Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 16.10.1999 года, при повторном (очередном) освидетельствовании инвалидов, которым ранее в рамках действовавших на момент вынесения решения документов была установлена причинная связь инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вопрос о причине инвалидности контрольному пересмотру не подлежит.
Из обстоятельств дела следует, что экспертным советом 20.04.2004 года (л.д.11) был определен диагноз (заболевание), не включенное в соответствующий перечень, которым руководствуется экспертный совет в связи с изменением законодательства в настоящее время.
Однако, поскольку Зудихин А.В. 15.07.1998 года приобрел статус лица, принимавшего в 1986 году участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеющееся у него заболевание входит в Перечень, утвержденный Приказом Минздрава Российской Федерации от 23.03.1993 года № 45, установленная у него в 1998 году инвалидность в силу закона признавалась государством до 2003 года связанной с выполнением работ по ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, в дальнейшем на него не могла быть возложена обязанность доказывать причинную связь между полученным заболеванием и выполнением работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.
В 1998 году Зудихину А.В. была установлена причина инвалидности - заболевание, связано с работами по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, таким образом, изменение действия ФГУ ГБ МСЭ по Свердловской области об изменении причины инвалидности и действия ТОИОГВ СО - УСЗН по г. Верхняя Пышма об отказе в выдаче истцу удостоверения являются незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Зудихина Алексея Валерьевича удовлетворить.
Признать незаконными действия ФГУ Главного Бюро МСЭ по Свердловской области по изменению Зудихину Алексею Валерьевичу формулировки причины инвалидности «увечье связано с аварией на ЧАЭС» на «общее заболевание» с 22.07.2003 года и по направлению его на повторное установление причины инвалидности.
Обязать ФГУ Главное Бюро МСЭ по Свердловской области записать в Акте Медико-Социальной Экспертизы Зудихина Алексея Валерьевича причину инвалидности - заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС с 22.07.2003 года и бессрочно.
Обязать ФГУ Главное Бюро МСЭ по Свердловской области выдать Зудихину Алексею Валерьевичу справку с вышеуказанной причиной инвалидности.
Признать незаконными действия Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти (ТОИОГВ) Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Верхняя Пышма по отказу в выдаче Зудихину А.В. удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом.
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти (ТОИОГВ) Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Верхняя Пышма выдать Зудихину Алексею Валерьевичу удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 (десяти) дней через Верхнепышминский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 9.12.2010г.
Судья А.Ф. Михайлов