Дело № 2-1923/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29ноября2010года г.Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующегоДробышевой Л.А.,
при секретареА.С.Болдуевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуРазорвиной Илоны Александровнык Государственному УчреждениюУправлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Разорвина И.А.обратилась всуд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск(далее ГУ УПФР) опризнании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Свои требованиямотивируеттем,чтоеё трудовая деятельность связана с педагогической работой.На сегодняшний деньстаж работы,необходимый для досрочной трудовой пенсии составляет более25лет.Она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.Согласно решению об отказе в установлении пенсии № 438от23.04.2010Управление Пенсионного Фонда засчитало в специальный стаж период трудовой деятельности- 22года09месяцев26дней.В назначениидосрочной пенсии было отказано.В назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста,ГУ УПФР не засчитало в необходимый для этого стаж педагогической деятельности -периоды работы:
-<данные изъяты> должности воспитателя детского комбината Среднеуральского завода железобетонных изделий,по тем основаниям,чтоСписком учреждений для детей,работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ,наименование «Детский комбинат» не предусмотрено;
-<данные изъяты> должности учителя начальных классов Средней школы №Верхнепышминкого ГорОНО,по тем основаниям,что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ.
Считает,что указанные периоды должны быть включены в стаж для назначения досрочной пенсии,в частности период <данные изъяты> быть включен в стаж,так какСписком должностей и учреждений,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от29.10.2002 № 781наименование учреждения «Детский комбинат» не предусмотрено.Но такое наименование не было предусмотрено и нормативными актами Министерства просвещения (образования).Дошкольные учреждения действовали на основании общих положений об учреждениях данного вида и имели наименования,статус и права,установленные данными Положениями.В1995году было утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении.В трудовую книжку внесено ненормативное наименование учреждений,не соответствующее действительному наименованию,и это не должно лишать ее права на пенсионное обеспечение.В указанный период,она работала на педагогической должности в детском дошкольном учреждении,и этот период должен быть включен в педагогический стаж.
Также период <данные изъяты> должности учителя начальных классов Средней школы №Верхнепышминского ГорОНО.Такая позиция изложена в письме Минсоцзащиты Российской Федерации от27.11.1995 № 4485/1-34в п.21Разъяснений Минтруда РоссийскойФедерации от25.05.1996 № 5,утвержденных Постановлением Минтруда РоссийскойФедерации от25.05.1996 № 29.Согласно письму Пенсионного Фонда РоссийскойФедерации от19.04.2004 № ЛЧ-25-26/4134периоды отпуска по уходу за ребенком,использованные до06.10.1992подлежат включению в льготный стаж в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РоссийскойФедерации от29.01.2004 № 2-П.При этом из Постановления Конституционного Суда РоссийскойФедерации от29.01.2004 № 2-П следует,что норма п.4ст.30Федерального закона «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации»,в силу которой во взаимосвязи с п.2ст.31того же Федерального закона исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых нестраховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на01.01.2002путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал,по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение,включая размере пенсии,на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования,независимо от того,выработан им общий стаж или специальный трудовой стаж полностью либо частично.В период,когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком,такой отпуск включался в льготный стаж.Также,согласно п.15Постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от20.12.2005 № 25,если период нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии имел место до06.10.1992 - времени вступления в силу закона РоссийскойФедерации от25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ Российской Федерации»,с принятием которого этот период перестал включаться в специальный стаж,то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.До вступления в силу законаРоссийской Федерацииот25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТРоссийской Федерации»,с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях,статья167КЗоТ РСФСР предусматривала включение данного периода в специальный стаж работы,дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.Она находилась в отпуске по уходу за ребенком в период до вступления в силу вышеуказанного законаРоссийской Федерации.Полагает,что период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.Такая правовая позиция изложена и в определении Верховного СудаРоссийской Федерации от26.12.2005 № 46-В05-48.Таким образом,период с01.05.1990г.по24.08.1991г.в должности учителя начальных классов Средней школы № 2Верхнепышминского ГорОНО должен засчитыватьсяв специальный стаж,так как законодательная норма,запрещающая включать в этот отпуск стаж для назначения пенсии на льготных условиях,появилась в1992году после вступления в силу ЗаконаРоссийской Федерации от25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений в КЗоТ РСФСР».Таким образом,отказывая во включениив специальный стаж спорных периодов работы,ответчик существенно нарушает ее права,гарантированные КонституциейРоссийской Федерации,пенсионные и социальные права.С учетом названных периодов работы ее стаж педагогической деятельности составит более25лет. Просит признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости,в связис педагогической деятельностью.Отменить решение №38от23.04.2010Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск об отказе в установлении пенсии.Обязать ответчика включить в стаж,требуемый для назначения пенсии,следующие периоды ее работы:<данные изъяты> должности воспитателя Детского комбината Среднеуральского завода железобетонных изделий; <данные изъяты> должности учителя начальных классов Средней школы <данные изъяты> <данные изъяты>.Обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с момента обращения за ее назначением,то есть с25.03.2010.
В судебном заседанииистец Разорвина И.А. требования и доводы,изложенные в исковом заявлении,поддержала в полномобъеме,настаивала на их удовлетворении.
Представитель ГУ УПФР Володина Л.Н.в судебное заседание не явилась,согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие,исковые требования не признала,доводы,представленные вотзыве и впредварительном судебном заседании,поддерживает.Согласно отзыву,период <данные изъяты> может быть принят к зачету,так какправо на досрочное назначение пенсии истцу определялось на основании ранее действовавшего Списка должностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы,дающий право на пенсию за выслугу лет,утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от06.09.1991 № 463,во исполнение ст.80Закона340-1от20.11.1990 «О государственных пенсиях вРоссийской Федерации»,действовавшего на момент осуществления истцом трудовой деятельности.Указанный Список составлен по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений для детей,наименований должностей,сучетом,которого назначаются соответствующие трудовые пенсии по старости,что исключаетвозможность его расширительного толкования УПФР и судом.ПравительствоРоссийской Федерации в пределах своей компетенции предусмотрело возможность зачета в стаж на соответствующих видах работ периодов работы именно в указанных вСписке № 462учреждениях,исходя из характераработы,интенсивности труда и других условий,в связи,с чем и право на досрочное пенсионное обеспечение может быть предоставлено работникам,осуществляющим педагогическую деятельность именно в названных должностях и в названных учреждениях.Списком,утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от06.09.1991 № 463не поименовано такое учреждение как «Детский комбинат»,что не дает правовых оснований включать периоды работы педагогических работников в указанных учреждениях в стаж для предоставления права на пенсию.Следовательно,данный период не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ.Кроме того,истец в период с01.05.1990по24.08.1991находилась в отпуске по уходу за ребенком до3-х лет.Законодательством,действовавшим на время отпуска по уходу за ребенком истцом,подобной нормы не предусматривалось.Первоначально,в статье167КЗоТ,утвержденном ВС РСФСР09.12.1971,предусматривался дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года,который засчитывался в общий непрерывный стаж работы,а также в стаж по специальности.Впоследствии Указом Президиума ВС РСФСР от19.11.1982были внесены изменения в ст.167КЗоТ и возраст ребенка,по уходу за которым может быть взят дополнительный отпуск,был увеличен до полутора лет,который также засчитывался в общий непрерывный стаж работы,а также в стаж работы по специальности.ЗакономРоссийской Федерации от25.09.1992 № 3543-1был впервые предусмотрен дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет,однако указанный период в спецстаж не засчитывался.На момент нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком законодательством был предусмотрен дополнительный отпуск по уходу за ребенком до полутора лет,который был засчитан истцу на основании Разъяснения МинтрудаРоссийской Федерации № 5от26.05.1996.Отпуск по уходу за ребенком по достижении им1,5лет включению в стаж на соответствующих видах работ не подлежит.Просит в иске Разорвиной И.А.отказать.
Выслушав истца,исследовав материалы дела,суд приходит к выводу,что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст.39Конституции РоссийскойФедерации,каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,в случае болезни,инвалидности,потери кормильца и в иных случаях,установленных законом.Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст.19Конституции РоссийскойФедерации,государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения,а также других обстоятельств и запрещаются любые формы ограничения прав граждан по социальному признаку.
Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» установлены три вида трудовых пенсий,а именно:трудовая пенсия по старости,трудовая пенсия по инвалидности,трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
В соответствии с п.п.10п.1ст.28ФедеральногоЗакона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам,не менее25лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей,не зависимо от их возраста назначается трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста для мужчин60лет и женщин55лет.
Утверждение правил исчисления выслуги действующим законодательством отнесено к компетенции Правительства РоссийскойФедерации (п.3ст.28ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от29.10.2002 № 781утверждены «Правила исчисления периодов работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей,в соответствии с п.п.10п.1ст.28ФЗ «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации»,а такжеСписок должностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.
Согласно письменным материалам дела установлено,что истец с06.09.1983по настоящее время работаетна педагогических должностях,что подтверждаетсякопией трудовой книжки (л.д.17-20).
25.03.2010 Разорвина И.А.обратилась в ГУ УПФР в г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск с заявлением о назначении ей досрочной пенсии.
РешениемГУУПФР в г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск от23.04.2010 № 438(л.д.8-11) в назначении трудовой пенсии по старости отказано,ГУ УПФР не засчитало в необходимый для этого стаж педагогической деятельности -периоды работы:
-<данные изъяты>что составило02года01месяц16дней,в должности воспитателя детского комбината Среднеуральского завода железобетонных изделий,по тем основаниям,что Списком учреждений для детей,работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ,наименование «Детский комбинат» не предусмотрено;
-<данные изъяты>,что составило01год03месяца23дня,в должности учителя начальных классов Средней школы №Верхнепышминкого ГорОНО,по тем основаниям,что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ.
Согласно ст.55Закона РоссийскойФедерации от10.07.1992 № «Об образовании» (в редакции от07.08.2000),педагогические работники образовательных учреждений в порядке,установленным законодательством Российской Федерации,пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.
Согласно п.3ст.12Закона РоссийскойФедерации «Об образовании»,образовательные учреждения по своим организационным формам могут быть государственными,муниципальными и негосударственными (частными).Действия законодательства в области образования распространяется на все образовательныеучреждения,на территории Российской Федерации,независимо от их организационно - правовой формы и наименования.
Из указанного следует,что условием возникновения права на пенсию по выслуге лет является не правовой статус учреждения или организации в сфере образования или наименования учреждения,а характер трудовой деятельности.
Как следует из Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от20.12.2005 № 25,при исчислении периодов работы,подлежащих зачету в специальный стаж,необходимо учитывать вид (тип) учреждения (организации),тождественность выполняемых функций,условий и характер деятельности тем работам (должностям,профессиям),которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,а также направление деятельности учреждений,организаций.
Из материалов дела следует,что в период <данные изъяты>.работала в должности воспитателя Детскогокомбината Среднеуральского завода железобетонных изделий,основной деятельностью данного учрежденияявлялась реализация общеобразовательных программ для детей.
Работая в спорный период в должностивоспитателя Детскогокомбината Среднеуральского завода железобетонных изделий,истец осуществляла педагогическую деятельность,ее работа была связана с воспитанием и обучением детей.
Таким образом,данные обстоятельства указывают на тождественность учреждения (организации) с учетом работы,в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам,осуществляющим педагогическую деятельность.
Кроме того,период нахождения истца в декретном <данные изъяты> исключен не обоснованно.
Так,в соответствии со ст.256Трудового Кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж,а также в стаж работы по специальности (за исключением,случаев назначения пенсии на льготных условиях) В соответствии с п.4Правил исчисления периодов работы,дающей право на досрочное назначение пенсии по старости,в соответствии со ст.ст.27и28Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от11.07.2002 №516в стаж работы,дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,засчитываются периоды работы,выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.Согласно п.5настоящих Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности,а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков,включая дополнительные.
Таким образом,ныне действующим законодательством не предусмотрено включение в стаж,дающий право на досрочное назначение пенсии,периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Однако,до введения в действие Закона Российской Федерации от25.09.1992N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" статья167КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям,имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от22.08.1989N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам,имеющим малолетних детей" с01.121989повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж,а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин,имеющих малолетних детей,оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от22.05.1990N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам,касающимся женщин,семьи и детства",которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде,утвержденные Законом СССР от15июля1970г.; статья71Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N3543-1от25.09.1992 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" (вступил в силу06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом,анализируя вышеприведенные законодательные акты,период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж,а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст.167КЗоТ Российской Федерации до внесения изменений в данную норму закона,то есть до06.10.1992.
Учитывая,что истец находилась в декретном отпуске <данные изъяты>, то данный период подлежит включению в льготный стаж.
ГУ УПФР в г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск,отказывая Разорвиной И.А.во включении в стаж,дающий право на выслугу лет,периодов работы <данные изъяты> <данные изъяты>,нарушает ее конституционное право.
Учитывая вышеизложенное,суд считает,что исковые требования Разорвиной И.А.подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд
РЕШИЛ:
ИскРазорвиной Илоны Александровны к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старостиудовлетворить в полном объеме.
Отменить решение№ 438от23.04.2010Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск об отказе в установлении Разорвиной Илоне Александровне досрочной трудовой пенсии.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РоссийскойФедерации г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск включить в стаж,требуемый для назначения пенсии,периоды работыРазорвиной Илоны Александровны:
-<данные изъяты> в должности воспитателя Детского комбината Среднеуральского завода железобетонных изделий;
-<данные изъяты> в должности учителя начальных классов Средней школы №Верхнепышминского ГорОНО.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РоссийскойФедерации г.Верхняя Пышма и г.Среднеуральск назначитьРазорвиной Илоне Александровне досрочную трудовую пенсию со дня обращения в Управление пенсионного фонда с заявлением о ее назначении,то есть с25.03.2010.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение10 (десяти) дней через Верхнепышминский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 15декабря2010года.
Решение вступило в законную силу «____» _________ 20___ г.
Судья: Л.А.Дробышева