Дело № 2-202\11

Дело № 2-202 /11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Верхняя Пышма 25 февраля 2011 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Дробышевой Л.А.,

при секретаре Катаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крылова Сергея Александровича к Администрации ГО Верхняя Пышма, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Правительству Свердловской области об обязании обеспечить жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Крылов С.А. обратился в суд с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Правительству Свердловской области об обязании обеспечить жилым помещением.

В обоснование своих требований указывает, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В связи со смертью матери ДД.ММ.ГГГГ был определен в МОУ «Верхнепышминский детский дом-школа» на полное государственное обеспечение, откуда был переведен в Буланашскую школу-интернат. Согласно постановлению главы администрации города Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с просьбой предоставить однокомнатную квартиру по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В администрации ГО Верхняя Пышма ответили, что на сегодняшний день он стоит во внеочередном списке под №1, но предоставление жилья будет осуществляться после граждан данной категории, обратившихся в суд, так как у них имеется решение о предоставлении благоустроенного жилья, а у него нет.

Просит суд возложить на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязанность приобрести жилое помещение, до 45 кв.м общей площади, в пределах городского округа Верхняя Пышма, благоустроенное и отвечающее санитарным и иным требованиям, с целью передачи жилого помещения предназначенного для него в муниципальную собственность администрации ГО Верхняя Пышма. Обязать администрацию ГО Верхняя Пышма обеспечить его жилым помещением в виде благоустроенной и отвечающей санитарным и иным требованиям однокомнатной квартиры в пределах ГО Верхняя Пышма по договору социального найма.

В судебном заседании истец Крылов С.А.., доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик - представитель администрации ГО Верхняя Пышма В.Г. Чайка, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования Крылова С.А. признала в полном объеме, о чем в материалах дела имеется соответствующее заявление.

Ответчик - представитель Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явился, причин не явки суду не сообщил, о времени и месте слушания был извещено своевременно и надлежащим образом.

Ответчик - представитель Правительства Свердловской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, суду представил отзыв, указывая, что исковые требования Патрушевой Е.А. не признает, поскольку согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, в начале каждого года Правительством Свердловской области утверждается порядок обеспечения, которым установлено, что ведение учета и предоставление по договорам социального найма жилых помещений, осуществляется органами местного самоуправления. Данные жилые помещения строятся за счет средств бюджета Свердловской области и безвозмездно передаются в собственность органов местного самоуправления. В соответствии с законом Свердловской области от 16.12.2008 №119-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, как главному распорядителю бюджетных ассигнований на 2010 год предусмотрено 229 370 тысяч рублей. Главным распорядителем, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 13.11.2009 № 1631-ПП «О главном распорядителей бюджетных средств» является Ми6истерство строительства и архитектуры Свердловской области, которое распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Считает, что исковые требования Крылова С.А. не обоснованны, поскольку расходные обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без обеспечения родителей, субъектом Российской Федерации - Свердловской областью выполняются, а обязательств по предоставлению (заключению договоров социального найма) жилых помещений за субъектами Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом мнения истца, в соответствии с п.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков Администрации ГО Среднеуральск, Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, Правительства Свердловской области.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Крылова С.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения закреплены в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Крылов Сергей Александрович родился ДД.ММ.ГГГГ в рабочем поселке Красный города Верхняя Пышма Свердловской области в свидетельстве о рождении которого в графе «отец» указан ФИО2, в графе «мать» - ФИО3 (л.д. 9).

Согласно копии свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

У суда нет оснований не доверять показаниям истца о том, что его отец был записан в свидетельстве о рождении со слов матери.

Согласно справке №1 от 19.01.2011 выданной директором ГОУ СО «Буланашская школа-интернат» ФИО7 Крылов С.А., ДД.ММ.ГГГГ воспитывался и обучался в ГОУ СО «Буланашская школа интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находился на полном государственной обеспечении.

Как следует из письма Администрации ГО Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ выданным начальником отдела по учету и распределению жилой площади ФИО8 - согласно постановлению главы администрации города Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ Крылов С.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен во внеочередной список граждан с целью предоставления жилья по договору социального найма (л.д. 10).

Согласно писем главы администрации ГО Верхняя Пышма № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) истец Крылов С.А. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под №1.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Такое исключение предусмотрено, в частности, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

Статья 2 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющая целью конкретизации государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, поясняет, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст. 5 данного Закона являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закрепленные еще и в Семейном кодексе Российской Федерации, конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Из абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется также органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Из абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, таким образом, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов, деятельности которых в силу подпункта «ж» пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий. В соответствии с этим законами ряда субъектов Российской Федерации обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возлагается на те или иные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Бюджетам муниципальных образований должны быть предоставлены субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области № 1631-ПП от 13.11.2009, функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области с 01.01.2010.

В соответствии с законом Свердловской области от 16.12.2008 №119-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, как главному распорядителю бюджетных ассигнований на 2010 год предусмотрено 229 370 тысяч рублей.

Таким образом, обязанность по приобретению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лежит на Министерстве строительства и архитектуры Свердловской области, а обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лежит в данном случае на администрации ГО Верхняя Пышма.

Таким образом, обязанности по приобретению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лежит на Министерстве строительства и архитектуры Свердловской области.

В части разрешения исковых требований Крылова С.А. к Администрации ГО Верхняя Пышма суд исходит из того, что представитель Администрации ГО Верхняя Пышма признал исковые требования в этой части.

Предоставление жилья в соответствии с вышеуказанными нормами осуществляется при условии отсутствия закрепленного жилья. Жилого помещения за истцом не закреплялось, на момент подачи искового заявления какого-либо жилого помещения в собственности у истца нет, право бесплатной приватизации не использовано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Крылова С.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Крылова Сергея Александровича к Администрации ГО Верхняя Пышма, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Правительству Свердловской области об обязании обеспечить жилым помещением удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести жилое помещение до 45 кв.м. общей площади в пределах городского округа Верхняя Пышма, благоустроенное и отвечающее санитарным и иным требованиям с целью передачи жилого помещения предназначенного для Крылова Сергея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность администрации ГО Верхняя Пышма.

Обязать Администрацию ГО Верхняя Пышма обеспечить Крылова Сергея Александровича жилым помещением в виде благоустроенной и отвечающей санитарным и иным требованиям квартиры в пределах городского округа Верхняя Пышма по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнепышминский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2011 года.

Решение вступило в законную силу «___»____________________ 2011 года.

Судья

Верхнепышминского городского суда Л.А.Дробышева