Дело № 2-1095/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Верхняя Пышма 08 Августа 2011 года Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи - Мочаловой Н.Н. при секретаре - Болдуевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Верхняя Пышма, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности выполнить в срок до 01.08.2011. мероприятия по пожарной безопасности, в целях устранения нарушений прав граждан на безопасные условия жизни и здоровья: по обеспечению территории п. Ольховка ГО Верхняя Пышма запасами воды для целей пожаротушения; установки на территории п. Ольховка указателей со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов (противопожарных водоисточников); об устройстве подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды; о приведении в соответствие с нормами противопожарного разрыва, и минерализованной полосы на все протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; по обеспечению территории п. Ольховка ГО Верхняя Пышма средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В обоснование своих требований прокурор г. Верхняя Пышма ссылается на то, что при проведении прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования, в том числе, проверки готовности органов местного самоуправления к пожароопасному периоду 2011 года выявлены нарушения. В ходе проверки, проведенной отделом государственного пожарного надзора по городскому округу Верхняя Пышма было установлено, что в п.Ольховка требования пожарной безопасности, не соблюдаются: не созданы условия, гарантирующие охрану населения от возгорания жилых домов и лесного массива. Согласно информации, представленной начальником отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Коростылевым М.В., выявлены следующие нарушения на территории п. Ольховка ГО Верхняя Пышма: территория поселка не обеспечена запасами воды для целей пожаротушения; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), отсутствуют четкие цифры, указывающие расстояние до водоисточника; к наружным источникам противопожарного водоснабжения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды, в любое время года; отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; отсутствует минерализованная полоса установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; отсутствует система звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара. В соответствии с правилами пожарной безопасности 01-03 (ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003. № 313, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации ля оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также, должен быть определен порядок вызова пожарной охраны; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, при наличии на территории объекта или вблизи (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассаейна, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация ГО Верхняя Пышма меры по обеспечению пожарной безопасности на территории п. Ольховка, не предприняла. Поскольку в соответствии со ст.27, п.8 ст.28 Устава городского округа Верхняя Пышма, администрация ГО Верхняя Пышма, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, полномочием по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа Верхняя Пышме, считает, что выполнение вышеуказанных мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности в п. Ольховка ГО Верхняя Пышма, должно быть возложено на администрацию ГО Верхняя Пышма. Данные исковые требования заявлены прокурором г. Верхняя Пышме, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку нарушением со стороны администрации ГО Верхняя Пышма требований пожарной безопасности в границах населенного пункта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей, и лиц, временно пребывающих на территории п. Ольховка. Несоблюдение норм пожарной безопасности может привести к возгоранию как лесного массива на территории населенного пункта, так и жилых домов. Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.06.2011. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечены: Кедровская поселковая администрация (которой делегированы полномочия по управлению делами п. Ольховка); отдел надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.07.2011. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области; ГУ СО «Березовское лесничество»; ГУ СО «Билимбаевское лесничество». В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма - Пахмуллова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные - указанным в исковом заявлении. Просила возложить на администрацию ГО Верхняя Пышма обязанности выполнить в срок до 01.08.2011. мероприятия по пожарной безопасности, в целях устранения нарушений прав граждан на безопасные условия жизни и здоровья: по обеспечению территории п. Ольховка ГО Верхняя Пышма запасами воды для целей пожаротушения; установки на территории п. Ольховка указателей со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов (противопожарных водоисточников); по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды; по приведению в соответствие с нормами пожарной безопасности, противопожарного разрыва, и минерализованной полосы на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком; по обеспечению территории п. Ольховка ГО Верхняя Пышма средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Представитель администрации ГО Верхняя Пышма - Чайка В.Г., действующая на основании доверенности № 02-02 от 11.01.2011., исковые требования признала частично, пояснив суду, что большая часть нарушений пожарной безопасности в п. Ольховка ГО Верхняя Пышма, устранена. На сегодняшний день на территории п. Ольховка отсутствует лишь противопожарный разрыв и минерализованная полоса на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком. Остальные мероприятия, выполнены. Представитель третьего лица - Кедровской поселковой администрации - и.о. главы - Шпарева Н.Э., в судебном заседании с исковыми требованиями в части отсутствия в п. Ольховка противопожарного разрыва и минерализованной полосы на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком, согласилась. Суду пояснила, что остальные, перечисленные в предписании отдела надзорной деятельности, и в исковом заявлении прокурора нарушения, на момент рассмотрения данного дела, устранены. Представители третьих лиц: ГУ СО «Березовское лесничество - Петров А.; ГУ СО «Билимбаевское лесничество», Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области - Музычкин А.В., отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Управления Государственного пожарного надзора Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом требований ч.ч.3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствии представителей третьих лиц: ГУ СО «Березовское лесничество»; ГУ СО «Билимбаевское лесничество»; Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области - Музычкин А.В., отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Управления Государственного пожарного надзора Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области. Выслушав помощника прокурора г. Верхняя Пышма, представителя администрации ГО Верхняя Пышма, представителя третьего лица - Кедровской поселковой администрации, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.8 Областного закона от 15.06.2005. № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», ст.6 Устава городского округа Верхняя Пышма, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, относятся к вопросам местного значения городского округа, органы местного самоуправления городских округов, в соответствии с законодательством, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, путем создания, в целях пожаротушения, условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих территориях, оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организации и принятии мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре. Как следует из требований ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Из правил пожарной безопасности 01-03 ППБ 01-03 (утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003. № 313, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации ля оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также, должен быть определен порядок вызова пожарной охраны; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, при наличии на территории объекта или вблизи (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассаейна, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В соответствии со ст.27, п.8 ст.28 Устава городского округа Верхняя Пышма, администрация ГО Верхняя Пышма, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, полномочием по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа Верхняя Пышме. Как следует из акта № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., составленным комиссией в составе: начальника отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО ФИО7, заместителем начальника ОНД ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск ФИО8, начальника отделения НД отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма,ГО Среднеуральск - ФИО6, старшим инспектором отделения НД отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск ФИО9, инспектором отделения НД отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральска ФИО10, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в результате проведенной внеплановой проверки населенных пунктов, расположенных на территории ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, с целью надзора за выполнением правил пожарной безопасности и подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду, было выявлено, что в <адрес> имеется ряд нарушений требований пожарной безопасности: территория населенного пункта не обеспечена запасами воды для целей пожаротушения; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие на расстояние до водоисточника; к наружному источнику противопожарного водоснабжения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; отсутствует добровольное пожарное формирование. Согласно сведений акта № № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., вышеуказанные нарушения являются общими нарушениями, выявленными как в п. Ольховка, так и в других поселках ГО Верхняя Пышма. Кроме указанных общих нарушений, в п. Ольховка выявлены такие нарушения пожарной безопасности, как: отсутствие минерализованной полосы установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (нарушение ППБ 01-03 п.112); отсутствие системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (нарушение ППБ 01-03 п.114); отсутствие противопожарного разрыва установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком (нарушение ППБ 01-03 п.3,п.112,п.5, приложение1 СНиП 2.07.01-89). Из сведений вышеуказанного акта также следует, что с учетом установленных в ходе проверки нарушений пожарной безопасности в п. Ольховке, администрации ГО Верхняя Пышма, на основании данного акта, выдано предписание. Как следует из представленных в судебном заседании представителем администрации ГО Верхняя Пышма письменных документов, территория п. Ольховка обеспечена средствами пожаротушения, установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, установлены указатели со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, организована минерализованная линия путем очищения узкоколейки, по периметру с севера на юг имеется дорога, разделяющая лесной массив от жилых домов, как следует из объяснений и.о. главы Кедровской поселковой администрации, проводятся дальнейшие работы по организации противопожарного разрыва установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком. Выполнение вышеуказанных мероприятий подтверждено: справкой - докладом главы Кедровской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма - Судьина В.Н., об обеспечении техническими средствами пожарной безопасности на территории Кедровской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма по состоянию на 25.03.2011.; сведениями счет-фактуры от 29.07.2011. на оплату изготовленных плакатов «Вход в лес запрещен», «Указатель расположения гидранта», «указатель расположения пожарного водоема»,; сведениями свода расходов бюджета ГО Верхняя Пышма на обеспечение первичных мер пожарной безопасности; сведениями фототаблицы, подтверждающих установку звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Таким образом, исследовав все доказательства по делу, в их совокупности, на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Верхняя Пышма: в части обеспечения территории п. Ольховка ГО Верхняя Пышма запасами воды для целей пожаротушения, об устройстве подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды, организации противопожарного разрыва установленной ширины на все протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком, так как в судебном заседании установлено, что вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности, со стороны администрации ГО Верхняя Пышма, не устранены. Несмотря на установленное в судебном заседании обстоятельство выполнения работ по организации разрыва установленной ширины, данные работы до конца не завершены, поэтому и в этой части исковые требования подлежат удовлетворению. Доводы представителя ответчика о том, что территория п. Ольховка обеспечена необходимыми запасам воды для целей пожаротушения, и имеется подъезд, с площадкой к источнику воды, для установки пожарных автомобилей, суд считает несостоятельными, так как данные доводы какими-либо доказательствами не подтверждены. В остальной части: возложения на ответчика обязанностей: по установке указателей со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, приведение в соответствие мс нормами правил пожарной безопасности минерализованной полосы, обеспечение средствами звуковой сигнализации, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, так как в судебном заседании установлено, что перечисленные нарушения правил пожарной безопасности администрацией ГО Верхняя Пышма, устранены, путем выполнения необходимых мероприятий. Принимая решение по данному гражданскому делу, объяснения помощника прокурора г. Верхняя Пышма - Пахмулловой А.В., представителя ответчика - администрации ГО Верхняя Пышме - Чайка В.Г., представителя третьего лица - и.о. главы Кедровской поселковой администрации Шпаревой Н.Э., все письменные документы, в том числе, представленные представителем ответчика, суд оценил в соответствии с ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принял их во внимание как доказательства по делу, поскольку они содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, письменные документы исходят от органов, уполномоченных представлять данный вид доказательств, подписаны лицами, имеющими право скреплять своей подписью документы, содержат другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Решая вопрос об объеме удовлетворения исковых требований прокурора, суд считает, что исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по проведению мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности в срок до 01.08.2011., удовлетворению не подлежат, поскольку: во-первых, на момент рассмотрения данного гражданского дела, указанный срок истек. Во-вторых, суд считает, что установление срока, в данном случае, фактически является сроком, в который должно быть исполнено решение суда. Установление такого срока в компетенцию суда, не входит. Срок исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения суда, устанавливается, в случае принудительного исполнения, службой судебных приставов, в соответствии с п.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Руководствуясь ст. ст. 12,67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, удовлетворить частично. Обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности: - обеспечить территорию п. Ольховка городского округа Верхняя Пышма запасами воды для целей пожаротушения; -устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды; -организовать противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком. В остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через Верхнепышминский городской суд Свердловской области. Решение изготовлено в совещательной комнате 08.08.2011. Судья Н.Н. Мочалова.