Дело № 2-1102/11

            РЕШЕНИЕ

             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма                    08 Августа 2011 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи - Мочаловой Н.Н.

при секретаре - Болдуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности,

            УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности выполнить в срок до 01.08.2011. мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, в целях устранения нарушений прав граждан на безопасные условия жизни и здоровья: по обеспечению территории п. Половинный ГО Верхняя Пышма запасами воды для целей пожаротушения; установки на территории п. Половинный указателей со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов (противопожарных водоисточников); об устройстве подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды; по приведению в соответствие с нормами пожарной безопасности противопожарного разрыва и минерализованной полосы на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком.

В обоснование своих требований прокурор г. Верхняя Пышма ссылается на то, что при проведении прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования, в том числе, проверки готовности органов местного самоуправления к пожароопасному периоду 2011 года, выявлены нарушения.

В ходе проверки, проведенной отделом государственного пожарного надзора по городскому округу Верхняя Пышма было установлено, что в п. Половинный требования пожарной безопасности, не соблюдаются: не созданы условия, гарантирующие охрану населения от возгорания жилых домов и лесного массива. Согласно информации, представленной начальником отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ФИО2, выявлены следующие нарушения на территории п. Половинный ГО Верхняя Пышма: территория поселка не обеспечена запасами воды для целей пожаротушения; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), отсутствуют четкие цифры, указывающие расстояние до водоисточника; к наружным источникам противопожарного водоснабжения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды, в любое время года; не приведена в соответствие с нормами пожарное безопасности минерализованная полоса на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком, и противопожарный разрыв.

В соответствии с правилами пожарной безопасности 01-03 (ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003. № 313, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также, должен быть определен порядок вызова пожарной охраны; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, при наличии на территории объекта или вблизи (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассаейна, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация ГО Верхняя Пышма меры по обеспечению пожарной безопасности на территории п. Половинный не предприняла.

Поскольку в соответствии со ст.27, п.8 ст.28 Устава городского округа Верхняя Пышма, администрация ГО Верхняя Пышма, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, полномочием по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа Верхняя Пышме, считает, что выполнение вышеуказанных мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности в п. Половинный ГО Верхняя Пышма должно быть возложено на администрацию ГО Верхняя Пышма.

Данные исковые требования заявлены прокурором г. Верхняя Пышме, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку нарушением со стороны администрации ГО Верхняя Пышма требований пожарной безопасности в границах населенного пункта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей, и лиц, временно пребывающих на территории п. Половинный. Несоблюдение норм пожарной безопасности может привести к возгоранию как лесного массива на территории населенного пункта, так и жилых домов.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.06.2011. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечены: Мостовская поселковая администрация; отдел надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 22.07.2011. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области; ГУ СО «Березовское лесничество». В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма - Пахмуллова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные - указанным в исковом заявлении. Просила возложить на администрацию ГО Верхняя Пышма обязанности выполнить в срок до 01.08.2011. мероприятия по пожарной безопасности, в целях устранения нарушений прав граждан на безопасные условия жизни и здоровья: по обеспечению территории п. Половинный ГО Верхняя Пышма запасами воды для целей пожаротушения; по установке на территории п. Половинный указателей со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов (противопожарных водоисточников); по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды; по приведению в соответствие с нормами пожарной безопасности противопожарного разрыва и минерализованной полосы на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком.

Представитель администрации ГО Верхняя Пышма - Чайка В.Г., действующая на основании доверенности № 02-02 от 11.01.2011., исковые требования признала частично, пояснив суду, что нарушения пожарной безопасности в п. Половинный ГО Верхняя Пышма: по установке указателей со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, на сегодняшний день устранены. В части исковых требований об устройстве подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12, для установки пожарных автомобилей и забора воды пояснила, что в настоящее время данное нарушение не устранено, но работы по устройству таких подъездов с площадками для пожарных автомобилей, ведутся, и в сентябре 2011 года будут завершены.

Представитель третьего лица - Мостовской поселковой администрации в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени, дате и месте судебного разбирательства.

Представители третьих лиц: ГУ СО «Березовское лесничество-Петров А.; Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области - Музычкин А.В., отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Управления Государственного пожарного надзора Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ч.ч.3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствии представителей третьих лиц: Мостовской поселковой администрации; ГУ СО «Березовское лесничество»; Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области - Музычкина А.В., отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Управления Государственного пожарного надзора Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области.

Выслушав помощника прокурора г. Верхняя Пышма, представителя администрации ГО Верхняя Пышма, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.8 Областного закона от 15.06.2005. № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», ст.6 Устава городского округа Верхняя Пышма, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, относятся к вопросам местного значения городского округа, органы местного самоуправления городских округов, в соответствии с законодательством, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, путем создания, в целях пожаротушения, условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих территориях, оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организации и принятии мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре.

Как следует из требований ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из правил пожарной безопасности 01-03 ППБ 01-03 (утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003. № 313, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации ля оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также, должен быть определен порядок вызова пожарной охраны; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, при наличии на территории объекта или вблизи (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассаейна, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В соответствии с Правилами пожарной безопасности 01-03 (ППБ 01-03 утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003. № 313), для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, а также мероприятия по устройству защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности, другие мероприятия, связанные с пожарной безопасностью.

В соответствии со ст.27, п.8 ст.28 Устава городского округа Верхняя Пышма, администрация ГО Верхняя Пышма, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, полномочием по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа Верхняя Пышме.

Как следует из акта № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., составленным комиссией в составе: начальника отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО ФИО6, заместителем начальника ОНД ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск ФИО7, начальника отделения НД отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск - ФИО5, старшим инспектором отделения НД отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск ФИО8, инспектором отделения НД отдела надзорной деятельности ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральска ФИО9, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в результате проведенной внеплановой проверки населенных пунктов, расположенных на территории ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск, с целью надзора за выполнением правил пожарной безопасности и подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду, было выявлено, что в п. Половинное имеется ряд нарушений требований пожарной безопасности: территория населенного пункта не обеспечена запасами воды для целей пожаротушения; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие на расстояние до водоисточника; к наружному источнику противопожарного водоснабжения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно сведений акта № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., вышеуказанные нарушения являются общими нарушениями, выявленными как в п. Половинный, так и в других поселках ГО Верхняя Пышма. Кроме указанных общих нарушений, в п. Половинный выявлено такое нарушение пожарной безопасности, как отсутствие противопожарного разрыва и минерализованной полосы на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком.

Из сведений вышеуказанного акта также следует, что с учетом установленных в ходе проверки нарушений пожарной безопасности в п. Половинный администрации ГО Верхняя Пышма, на основании данного акта, выдано предписание.

Таким образом, исследовав все доказательства по делу, в их совокупности, на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Верхняя Пышма: в части возложения на администрацию ГО Верхняя Пышма обязанности по обеспечению территории п. Половинный ГО Верхняя Пышма запасами воды для целей пожаротушения; об устройстве подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды, по приведению в соответствие с нормами пожарной безопасности противопожарного разрыва и минерализованной полосы на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком, так как в судебном заседании установлено, что вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности со стороны администрации ГО Верхняя Пышма, не устранены.

Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, в настоящее время ведутся работы по устройству площадок с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды. Однако поскольку на момент рассмотрения дела работы устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды, не завершены, суд считает, что вышеуказанные обстоятельства не могут свидетельствовать о факте устранения нарушения правил пожарной безопасности в этой части и выполнения указанных мероприятий, так как работы по устройству площадок на момент рассмотрения дела, не завершены. Более того, представителем администрации ГО Верхняя Пышма каких-либо доказательств данному обстоятельству не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что в п. Половинный установлены указатели со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, суд принимает во внимание и считает то обстоятельство, что нарушение правил пожарной безопасности в этой части, со стороны администрации ГО Верхняя Пышма, устранено. В подтверждение выполнения данного мероприятия, связанного с обеспечением пожарной безопасности, представителем ответчика представлена счет-фактура от 29.07.2011.на оплату указателей со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, и акт выполненных работ по установке данных указателей от 29.07.2011. Факт установления данных указателей в п. Половинный помощником прокурора г. Верхняя Пышма - Пахмулловой А.В., в судебном заседании не оспаривался.

В части исковых требований прокурора г. Верхняя Пышма о возложении обязанности по обеспечению территории п. Половинный запасами воды для целей пожаротушения, по приведению в соответствие с нормами пожарной безопасности противопожарного разрыва и минерализованной полосы на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком, представитель ответчика исковые требования не оспорил, своих возражений не представил.

В соответствии с ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если сторона, обязанная представлять свои возражения по иску и их доказательства, не представляет суду таких возражений и их доказательств, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями и доказательствами другой стороны.

Поскольку представителем ответчика в этой части иска возражений и доказательств таких возражений не представлено, суд обосновывает свои выводы объяснениями помощника прокурора г. Верхняя Пышма, и представленными им доказательствами.

В остальной части иска: возложения на ответчика обязанностей: по установке указателей со светоотражающим покрытием у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, исковые требований удовлетворению не подлежат, так как в судебном заседании установлено, что указанное нарушение правил пожарной безопасности администрацией ГО Верхняя Пышма, устранено, путем выполнения необходимых мероприятий, что подтверждается счет -фактурой на оплату указателей и актом выполненных работ по их установке.

Принимая решение по данному гражданскому делу, объяснения помощника прокурора г. Верхняя Пышма - Пахмулловой А.В., представителя ответчика - администрации ГО Верхняя Пышме - Чайка В.Г., все письменные документы, в том числе, представленные представителем ответчика, суд оценил в соответствии с ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принял их во внимание как доказательства по делу, поскольку они содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, письменные документы исходят от органов, уполномоченных представлять данный вид доказательств, подписаны лицами, имеющими право скреплять своей подписью документы, содержат другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Решая вопрос об объеме удовлетворения исковых требований прокурора, суд считает, что исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по проведению мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности в срок до 01.08.2011., удовлетворению не подлежат, поскольку: во-первых, на момент рассмотрения данного гражданского дела, указанный срок истек. Во-вторых, суд считает, что установление срока, в данном случае, фактически является сроком, в который должно быть исполнено решение суда. Установление такого срока в компетенцию суда, не входит. Срок исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения суда, устанавливается, в случае принудительного исполнения, службой судебных приставов, в соответствии с п.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст. ст. 12,67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

        РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности:

- обеспечить территорию п. Половинный городского округа Верхняя Пышма запасами воды для целей пожаротушения;

-устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды;

-привести в соответствие с нормами пожарной безопасности: противопожарный разрыв и минерализованную полосу, на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате 08.08.2011.

Судья                     Н.Н. Мочалова.