Дело № 2-337/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 августа 2011 г. г. Верхняя Пышма Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Л.А. Дробышевой при секретаре А.В. Жигаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании незаконными действий по поставке некачественной воды, УСТАНОВИЛ: Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании незаконными действий по поставке некачественной воды. Свои требования мотивирует тем, что при анализе материалов производственного лабораторного контроля, проведенного по исследованию питьевой воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, ГОСТ 2761-84 в период с 15.09.2010 по 19.11.2010 в МУП «Водоканал», оказывающим услуги по холодному водоснабжению жителям ГО Верхняя Пышма установлено, что между МУП «Водоканал» и жителями ГО Верхняя Пышма отсутствуют письменные договоры о приобретении холодной воды. МУП «Водоканал» не выполняет надлежащим образом обязательства по оказанию потребителям услуги по потреблению качественной питьевой воды, соответствующей требованиям п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно п.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства. По данным производственного лабораторного контроля, госнадзора в период с 15.09.2010 по 19.11.2010 качество питьевой воды водопровода, расположенного на территории ГО Верхняя Пышма не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Просит суд признать действия МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» по поставке некачественной воды в отношении неопределенного круга лиц за период с 15.09.2010 по 19.11.2010 противоправными. Обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» устранить нарушения прав потребителей и поставлять населению ГО Верхняя Пышма питьевую воду, соответствующую требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» довести до сведения потребителей населения ГО Верхняя Пышма решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации. Затем Управление Роспотребнадзора по Свердловской области уточнило исковые требования. Просит суд признать действия МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» по поставке некачественной воды из водопровода "Зона Поздняя" в отношении неопределенного круга лиц за период с 15.09.2010 по 19.11.2010 противоправными. Обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» устранить нарушения прав потребителей и поставлять населению ГО Верхняя Пышма питьевую воду из водопровода "Зона Поздняя", соответствующую требованиям Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006, санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» довести до сведения потребителей населения ГО Верхняя Пышма решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации. Представители истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Меньщикова А.Г., действующая на основании доверенности, Ларионова Н.К., действующая на основании удостоверения, Берестов И.В., действующий на основании удостоверения в судебном заседании исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении. Меньщикова А.Г. суду пояснила, что при проведении исследований воды из водозабора "Зона Поздняя" установлено, что вода не отвечает санитарным правилам по количеству содержания нитратов. Нитраты оказывают вредное влияние на организм человека, вызывают риск возникновения различных заболеваний, в том числе онкологических. Эта скважина была пробурена в 1980 годах и разрешение на нее выдавалось временное. Сейчас в г. Верхняя Пышма дефицит холодной воды, поэтому они не могут просто приостановить деятельность такой скважины, тогда целый район города останется без воды. Они привлекали к административной ответственности главного инженера МУЦП "Водоканал", но это не решение вопроса. Штраф он оплатил, но результата они добиться не могут. На этой скважине нет защитного пояса 50 метров. на расстоянии 20 метров стоят дома. Нет надлежащей защитной зоны. Дома, которые находятся около скважины не снабжены центральной канализацией. Все отходы от частного сектора идут в почву. Необходимы большие затраты, чтобы открыть новую скважину. Они вносили предложения Главе Администрации об открытии новой скважины, но никакой реакции нет. МУП "Водоканал" действуют противоправно, они должны поставлять воду надлежащего качества. Ларионова Н.К. суду пояснила, что МУП "Водоканал" ресурсоснабжающая организация по отношению к жителям г. Верхняя Пышма, несет ответственность за режим подачи и качества воды. Должен обеспечить бесперебойную подачу качественной воды, безопасную для жизни и здоровья граждан, в соответствии с СанПиН. Берестов И.В. суду пояснил, что когда осуществляется выбор источника для водоснабжения, учитывается организация зоны санитарной охраны. Сейчас организация зоны невозможна, так как источник находится в городской черте. Этот источник изначально строился как временный, однако используется до настоящего времени. Не определены точные сроки вывода этого источника из эксплуатации. Администрация разработала программу по централизованную канализованию, но сейчас она не работает, на нее нет денег. Инженерные решения могут решить проблему, но МУП "Водоканал" не принимает таких решений. В их адрес поступило письмо, где ответчик говорит о том, что невозможно в данный момент довести качество воды до установленных требований. На это необходимы большие затраты. Водоканал просит разрешить им поставку этой воды. Они проводят мероприятия по разведке новых источников, но сроки они не указывают, нет конкретного срока ввода нового источника в эксплуатацию. На данный момент качество воды не улучшилось. Показатель нитратов превышает нормы. Представитель ответчика МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство" Шурыгин А.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать. Суду пояснил, что в г. Верхняя Пышма существует дефицит питьевой воды, он составляет 2 400 куб м в сутки. В случае, если они поставят систему фильтров, о которой говорит Роспотребнадзор, то для очистки этими фильтрами им надо будет тратить еще 500 куб м воды в сутки. По результатам лабораторных исследований и организационно-технических мероприятий выяснилось, что превышение по показателю Нитраты (по NO3-) на водозаборе "Зона Поздняя" колеблется от 52,00 до 58,00 мг/л (при норме не более 45 мг/л) не связано с технологическим процессом добычи, подъема и водоподготовки, а вызвано непосредственно качеством добываемой воды. С учетом указанных в протоколах пределов погрешностей измерений и анализа (от 7,9 до 8,4 мг/л), допущенное превышение хотя и является отклонением от нормативов, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01, но не является существенным. Имеющимися в распоряжении предприятия техническими средствами немедленно устранить периодически проявляющееся несоответствие воды питьевой на водопроводной башне "Зона Поздняя" (<адрес>) требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Нитраты (по NO3-) - не представляется возможным. Источником загрязнений подземных вод водозабора "Зона Поздняя" азотными веществами является поступление в водонасосный горизонт загрязняющих веществ при антисанитарном состоянии окружающей территории, неисправности канализационной сети, от бездействующих скважин, шахт, колодцев, скотных дворов. В районе расположения водозабора "Зона Поздняя" располагается большое количество жилых домов частного сектора, коллективных садов, не охваченной системой централизованной канализации либо имеющих подключения к системе централизованной канализации ненадлежащего технического исполнения и состояния, заброшенных шахтных разработках. Прекратить пользование водозабором "Зона Поздняя" также не представляется возможным, поскольку данный водозабор дает 14% в совокупный суточный дебет добычи воды в городском округе Верхняя Пышма. При существенном дефиците воды питьевой на уровне 14% от норматива, отказ от пользования соответствующим водозабором недопустим с социальной точки зрения. Имеющаяся проблема с несоответствием качества воды питьевой (по показателю Нитраты (по NO3-) на водонапорной башне "Зона Поздняя" требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 должна решаться поиском и устранением источников загрязнения грунтовых вод, к которым относятся уже перечисленные выше жилые дома частного сектора, коллективные сады, не охваченные системой централизованной канализации либо имеющие подключения к системе централизованной канализации ненадлежащего технического исполнения и состояния, заброшенные шахтные разработки, хозяйственная деятельность физических лиц. Данные мероприятия должны производиться в том числе и силами средствами истца, относясь к его прямым обязанностям, установленным соответствующими нормативными актами. Считает, что истец, заявляя исковые требования, пытается уклониться от их исполнения и переложить ответственность за сложившуюся неблагоприятную ситуацию целиком на МУП "Водоканал". На данный момент, устранение указанных незначительных нарушений возможно также путем поиска, разведки и освоения дополнительных месторождений питьевой воды, что позволит отказаться от использования водозабора "Зона Поздняя". Однако, это потребует значительных финансовых затрат и не может быть исполнено ранее чем в течении 2-х лет. Потребные финансовые затраты оцениваются предварительно в сумму порядка 60 миллионов рублей. В настоящий момент МУП "Водоканал" с Администрацией ГО Верхняя Пышма работает над внесением изменений в инвестиционную программу "Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Верхняя Пышма на 2007-2013 годы", что позволит изыскать необходимые финансовые средства. Однако, соответствующая инвестиционная программа (а также изменения в нее) принимается решением Думы городского округа Верхняя Пышма и, существует определенная процедура, связанная с разработкой, согласованием и принятием подобных изменений. Со своей стороны МУП "Водоканал" уже в настоящий момент работает над разведкой и закреплением за ГО Верхняя Пышма дополнительных источников воды. Представитель Администрации ГО Верхняя Пышма Пресняков В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Просил суд в иске отказать. В полном объеме поддерживает позицию представителя МУП "Водоканал". Подтвердил, что ведутся работы о замене водозабора, одномоментно этого сделать невозможно, так как финансирование идет из местного бюджета, зависит от наполняемости. Истцу законом дано право осуществлять надзор и контроль. Считает, что решать проблему должен также истец. Заслушав представителей истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.40 Федерального закона Российской федерации "О защите прав потребителей" контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами). Согласно ст.540 гражданского кодекса российской федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения (холодное водоснабжение) выступает гражданин, использующий энергию (холодную воду) для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. В соответствии с п.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее Правила) при отсутствии у собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Для жителей г. Верхняя Пышма, ресурсоснабжающей организацией является МУП "Водоканал", которое несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества принадлежащего собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. Факт нахождения МУП "Водоканал" с жителями ГО Верхняя Пышма в договорных отношениях по оказанию услуг холодного водоснабжения подтверждается выдаваемыми жителям платежными квитанциями на оплату услуг по поставке холодной воды. В соответствии с п.6 Правил холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водозаборной колонки. Согласно п.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства. В силу п.49 Правил обеспечение потребителей жилищно-коммунальных услуг надлежащим холодным водоснабжением является для исполнителя обязательным, он обязан принимать меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая соблюдение п.4.12.1 ГОСТа Р 51617 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" утвержденные Постановлением Госстандарта Российской Федерации 22.07.2003 "248-ст. По данным производственного лабораторного контроля, госнадзора в период с 15.09.2010 по 19.11.2010 качество питьевой воды водопровода, расположенного на территории ГО Верхняя Пышма не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.41074-01, а именно физико-химическим показателям исследованные пробы воды: - протокол лабораторных испытаний проба воды №9089 в от 21.09.2010 - не соответствуют по показателю Нитраты (по NO3-) содержание составляет 66,0 + - 9,9 мг/дм3 (при нормативе 45 мг/дм3), - протокол лабораторных испытаний проба воды №9171 в от 21.09.2010 - не соответствует по показателям Нитраты (по NO3-) содержание составляет 67,2 + - 10,0 мг/дм3 (при нормативе 45 мг/дм3) (л.д.25-26), - протокол лабораторных испытаний проба воды №10704 в от 02.11.2010 - не соответствует по показателям Нитраты (по NO3-) содержание составляет 74,1 + - 11,0 мг/дм3 (при нормативе 45 мг/дм3) (л.д.29-30), - протокол лабораторных испытаний проба воды №11453 в от 29.11.2010 - не соответствует по показателям Нитраты (по NO3-) содержание составляет 67,6 + - 10,0 мг/дм3 (при нормативе 45 мг/дм3), - протокол лабораторных испытаний проба воды №11454 в от 29.11.2010 - не соответствует по показателям Нитраты (по NO3-) содержание составляет 69,9 + - 10,0 мг/дм3 (при нормативе 45 мг/дм3) (л.д.9-12). 12.10.2010 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о прекращении нарушения прав потребителей и установлен срок до 27.10.2010 (л.д.19). По результатам лабораторных испытаний от 15.09.2010 и 21.09.2010 главным государственным санитарным врачом по городу Верхняя Пышма и городу Среднеуральск, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск ФИО12 было вынесено постановление № ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении главного инженера МУП "Водоканал" ФИО8 в соответствии с которым ФИО8 назначен штраф в размере <данные изъяты> за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (л.д.13). ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск было вынесено предписание о проведении экспертизы качества питьевой воды (л.д.20-22). ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ФИО5 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица МУП "Водоканал" <данные изъяты> за неисполнение предписания от 12.10.2010 по ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации. Согласно заключению о соответствии питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям от 20.12.2010 следует, что за период наблюдения с 01 сентября по 30 ноября 2010 качество питьевой воды подаваемой населению из водопровода "Зона Поздняя" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по физико-химическим показателям 100% исследованных проб, в том числе 100% - по показателю Нитраты (по NO3-) (л.д.47). Согласно протоколу лабораторных испытаний №3137-3139в от 15.04.2011 проба №3137 "Вода из водонапорной башни" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: запах, Нитраты (по NO3-). Согласно протоколу лабораторных испытаний №3423-3425в от 21.04.2011 проба №3423 "Вода из водонапорной башни" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: запах, Нитраты (по NO3-). Согласно протоколу лабораторных испытаний №3615-3617в от 29.04.2011 проба №3615 "Вода из водонапорной башни" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: запах, Нитраты (по NO3-). Согласно протоколу лабораторных испытаний №3805-3807в от 06.05.2011 проба №3806 "Вода из водонапорной башни" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: запах, Нитраты (по NO3-). Как следует из экспертного заключения ФГУП РосНИИИВХ №110 от 26.05.2011 по результатам лабораторных исследований проб воды питьевой, проведенных в период с 11.04.2011 по 04.05.2011 с периодичностью 1 проба воды в календарную неделю в точках отбора: выход в разводящую сеть централизованного питьевого водоснабжения города Верхняя Пышма по водозабору "МУП "Водоканал", выход в разводящую сеть централизованного питьевого водоснабжения города Верхняя Пышма по водозабору "Зона Поздняя", выход в разводящую сеть централизованного питьевого водоснабжения города Верхняя Пышма камера разграничения ОАО "Уралредмет" и "МУП "Водоканал", установлено, что пробы питьевой воды, поставляемой МУП "Водоканал" в единую разводящую сеть централизованного питьевого водоснабжения города Верхняя Пышма, по показателю нитрат-ион: - соответствует требованиям к качеству воды, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в точках отбора 1) и 3). - не соответствует требованиям к качеству воды, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в точке отбора 12). Предельно допустимая концентрация нитрат-ионов в точке отбора 2) "выход в разводящую сеть централизованного питьевого водоснабжения города Верхняя Пышма по водозабору "Зона Поздняя" превышает норму, установленную СанПиН 2.1.4.1074-01. Исследовав все представленные суду протоколы испытаний и заключения по качеству питьевой воды, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению поскольку ответчиком поставляется вода питьевая не соответствующая СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Нитраты (по NO3-), а поскольку ответчик по отношению к населению, потребляющему воду из водопровода "Зона Поздняя" является ресурсоснабжающей организацией, то и должен нести ответственность за качество питьевой воды. Вместе с тем, суд не может не учесть доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что одномоментно невозможно решить проблему качества питьевой воды из водопровода "Зона Поздняя", которая в свое время была введена в эксплуатацию временно, но функционирует до настоящего времени. Из пояснений представителей следует, что в настоящее время МУП "Водоканал" совместно с Администрацией ГО Верхняя Пышма работает над внесением изменений в инвестиционную программу "Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Верхняя Пышма в 2007-2013 годы", что позволит изыскать необходимые финансовые средства. Согласно письму Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (УРАЛНЕДРА) следует, что Департамент не возражает против освоения Ваштымского участка Верхнепышминского МПВ и Южно-Соколовского участка Верхне-Адуйского МПВ для водоснабжения г. Верхняя Пышма. Для этого необходимо оформить лицензию на право пользования недрами в установленном порядке. Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению с учетом вышеуказанной инвестиционной программы. Руководствуясь ст.ст.12,ст.56, ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании незаконными действий по поставке некачественной воды удовлетворить. Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» по поставке некачественной воды из водопровода «Зона поздняя» в отношении неопределенного круга лиц за период 15.09.2010 по 19.11.2010 противоправными. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» устранить нарушения прав потребителей и поставлять населению ГО Верхняя Пышма питьевую воду из водопровода «Зона Поздняя», соответствующую требованиям Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006, санитарных правил СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с учетом Инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Верхняя Пышма на 2007-2013 годы». Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» довести до сведения потребителей населения ГО Верхняя Пышма решение суда в 10-девный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 (десяти) дней через Верхнепышминский городской суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2011 года. Решение вступило в законную силу "___ "___________ 20_____ г. Судья Верхнепышминского городского суда Л.А. Дробышева