Дело № 2-2267/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Верхняя Пышма 26 декабря 2011 года Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи - Мочаловой Н.Н. при секретаре - Болдуевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности по включению в реестр муниципальной собственности и проведению ремонта автомобильной дороги, о регистрации права собственности на автомобильную дорогу, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Верхней Пышмы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности по включению в реестр муниципальной собственности и по проведению ремонта автомобильной дороги: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, о возложении обязанности по регистрации в установленном законом порядке права собственности на указанную дорогу. В обоснование своих требований прокурор г. Верхняя Пышма ссылается на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Верхней Пышмы, установлено, что эксплуатационное состояние дороги: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Данная автомобильная дорога в реестр муниципальной собственности ГО Верхняя Пышма не включена. Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 02.12.2011. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог». Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2011. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГИБДД ММО МВД Российской Федерации «Верхнепышминский». В судебном заседании помощник прокурора г. Верхней Пышмы Пахмуллова А.В. исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные - указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика - администрации ГО Верхняя Пышма Черемных Е.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2011., в судебном заседании исковые требования прокурора г. Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не признала, суду пояснила, что автомобильная дорога: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, администрацией ГО Верхняя Пышма не строилась, в муниципальную собственность ГО Верхняя Пышма не передавалась. Органы местного самоуправления ГО Верхняя Пышма в Федеральную регистрационную службу о постановке указанной дороги на учет, как бесхозяйного имущества, не обращались. Кроме того, проект на данную автодорогу отсутствует, так как ее размещение не соответствует градостроительным нормам и правилам, автодорога не прошла согласования с Управлением железной дороги, поскольку расположена в ее отводе, где строительство автомобильных дорог запрещено. Часть земельного участка на указанном участке дороги, находится на землях лесного фонда, и относится к категории защитных лесов, в связи с чем, необходимо разработать проект изменения границ лесопарковых зон, и перевод лесов лесного фонда из категории защитных лесов в иную категорию, получить для выполнения проекта, необходимые согласования, в том числе, с Министерством природных ресурсов. Представитель третьего лица ГБУ СО «Управление автомобильных дорог» Шавалиева Г.Х., действующая на основании доверенности от 01.12.2011., в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г. Верхней Пышмы, не согласилась. Суду пояснила, что участок дороги: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011. № 737-ПП, не входит, в реестре автомобильных дорог, которые обслуживаются ГБУ СО «Управление автомобильных дорог», не состоит. Представитель третьего лица ГИБДД ММО МВД Российской Федерации «Верхнепышминский» Сабиров Р.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г. Верхней Пышме, согласился. Суду пояснил, что покрытие участка дороги: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, является грунтово-щебеночным, обочина дороги, дорожная разметка, отсутствуют, дорога имеет ямочность, выбоины, которые превышают допустимые нормы ГОСТ «Автомобильные дороги и улицы». Основная часть дороги на вышеуказанном участке расположена в пределах полосы отвода железной дороги. Выслушав помощника прокурора г. Верхней Пышмы, представителя ответчика -администрации ГО Верхняя Пышма, представителей третьих лиц: ГБУ СО «Управление автомобильных дорог» и ГИБДД ММО МВД Российской Федерации «Верхнепышминский», исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему: В соответствии с ч.1 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора. Как следует из содержания искового заявления, и объяснений помощника прокурора г. Верхняя Пышма - Пахмулловой А.В., в судебном заседании, прокурор г. Верхняя Пышма считает, что участок автодороги: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, должен быть принят в муниципальную собственность, как бесхозяйное имущество. Однако согласно ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Как следует из ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок признания недвижимого имущества бесхозяйным, и постановки его на учет органом местного самоуправления, в качестве такого имущества, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Согласно письму главы администрации ГО Верхняя Пышма от 15.11.2011., автомобильная дорога: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, в муниципальной собственности ГО Верхняя Пышма не значится. Примерно 75% полотна проходит в полосе отвода железной дороги Екатеринбург - Серов. Данная дорога сложилась на месте подъездных путей лесозаготовителей и разработчиков Исетско-Аятского торфомассива и, как следствие, имеет ряд существенных нарушений, не позволяющих перевести эту магистраль в разряд дорог общего пользования (л.д. 9). Как следует из заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма, согласно схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 31.12.2002. по проектированию и строительству автодороги п. Исеть - п. Сагра на территории городского округа Верхняя Пышма, администрацией городского округа и СОГУ «Управление автомобильных дорог» проводятся следующие мероприятия: на стадии разработки обоснования инвестиций в строительство автодороги в 2006 году администрация городского округа приняла решение о согласии размещения данной автодороги по одному из предложенных вариантов. На основании заявления СОГУ «Управление автомобильных дорог» администрацией городского округа Верхняя Пышма был выполнен акт выбора земельного участка под размещение трассы автомобильной дороги Исеть-Сагра № 41 от 30.06.2008. и утвержден постановлением главы от 14.10.2008. № 2419. Земельный участок под проектирование и строительство автодороги расположен частично на землях населенных пунктов и землях лесного фонда. Подготовлены и утверждены постановлением администрации городского округа схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, учетные номера № на землях населенных пунктов, площадью №. Земельный участок, расположенный на землях лесного фонда, относится к категории защитных лесов. В связи с этим, необходима разработка проекта изменения границ лесопарковых зон и перевод лесов лесного фонда из категории защитных в эксплуатационные леса лесного фонда. Подготовительные процедуры по сбору исходных данных проведены. Ведутся переговоры с Департаментом леса Минприроды СО и ФАЛХ Уральским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» по выполнению и согласованию проекта. Кроме того, администрации городского округа Верхняя Пышма необходимо получить акт натурального обследования и выбора земельного участка лесного фонда в Министерстве природных ресурсов Свердловской области, и заказать проект освоения лесов на участок земли, относящийся к землям лесного фонда, для проведения экологической экспертизы и заключения договора аренды на земельный участок. После получения вышеуказанных документов Управлением архитектуры и градостроительства городского округа Верхняя Пышма будет выдан градостроительный план земельного участка под проектирование и строительство автодороги п. Исеть - п. Сагра. В настоящее время автодорога п. Исеть - п. Сагра не соответствует требованиям ГОСТа. Таким образом, с учетом вышеизложенных, установленных в судебном заседании обстоятельств, требований 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок признания недвижимого имущества бесхозяйным, и постановки его на учет органом местного самоуправления, в качестве такого имущества, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора г. Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит оставлению без рассмотрения, в связи с тем, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. В судебном заседании установлено, что участок дороги: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011. № 737-ПП, не входит, в реестре автомобильных дорог, которые обслуживаются ГБУ СО «Управление автомобильных дорог», не состоит, фактически сформированным участком дороги для отнесения его к автомобильным дорогам, с целью оценки соответствия его ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не является. В муниципальную собственность ГО Верхняя Пышма, данный участок дороги, не передавался, органы местного самоуправления ГО Верхняя Пышма в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии о постановке указанной дороги на учет, как бесхозяйного имущества, с учетом требований ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, не обращались. Поскольку, установленный вышеуказанной нормой закона, порядок признания недвижимого имущества бесхозяйным, и постановки его на учет органом местного самоуправления, в качестве такого имущества, не соблюден, заявленное прокурором г. Верхняя Пышма имущество, в виде вышеуказанного участка автодороги, не может быть принято органом местного самоуправления ГО Среднеуральск, в муниципальную собственность как бесхозяйное имущество. Кроме того, как установлено в судебном заседании, земельный участок под автодорогу на участке: Исеть - Сагра, протяженностью 9,120 км, не сформирован. Как следует из содержания и смысла заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма, до формирования участка дороги в качестве автомобильной дороги, с целью дальнейшей выдачи градостроительного плана земельного участка под проектирование и строительство автодороги, необходимо выполнить ряд действий, в административном порядке. С учетом, данного заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма, объяснений представителя ГИБДД в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что поскольку вышеуказанный участок дороги, фактически автомобильной дорогой не является, доводы прокурора г.Верхняя Пышма о том, что данный участок дороги не отвечает требованиям ГОСТ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», и заявленные исковые требования о ремонте данного участка дороги, как автомобильной дороги, преждевременны. Для предъявления таких требований, тот земельный участок, на который прокурор г. Верхняя Пышма ссылается как на участок автомобильной дороги, должен быть сформирован в качестве такого земельного участка, в связи с чем, требуется получить градостроительный план земельного участка под проектирование и строительство автодороги, и выполнить, с этой целью, в административном порядке, ряд необходимых действий, в том числе, по согласованию размещения автодороги на вышеуказанном участке, с Управлением железной дороги, так как в судебном заседании установлено, что спорный участок дороги находится в пределах полосы отвода железной дороги, а также согласовать проектирование автодороги на данном участке с органами, уполномоченными распоряжаться федеральной собственностью, поскольку в судебном заседании установлено, что часть земельного участка на вышеуказанном участке дороги, расположена на землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности. Необходимы разработка проекта изменения границ лесопарковых зон и перевод лесов лесного фонда из категории защитных в эксплуатационные леса лесного фонда, и получение акта натурального обследования и выбора земельного участка лесного фонда в Министерстве природных ресурсов Свердловской области, заказ проекта освоения лесов на участок земли, относящийся к землям лесного фонда, для проведения экологической экспертизы и заключения договора аренды на земельный участок. И только после получения вышеуказанных документов, как следует из заключения Управления архитектуры и градостроительства городского округа Верхняя Пышма, может быть выдан градостроительный план земельного участка под проектирование и строительство автодороги п. Исеть - п. Сагра. При решении вопроса об оставлении поданного прокурором г. Верхней Пышмы искового заявления, суд считает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст. 223 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, истец вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке. В соответствии с ч.1 ст. 223 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу, в случае оставления заявления без рассмотрения, заканчивается определением суда. Руководствуясь п.1 ст.222, ч.1 ст. 223, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛ: Исковое заявлениепрокурора г. Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности по включению в реестр муниципальной собственности и проведению ремонта автомобильной дороги, о регистрации права собственности на автомобильную дорогу, оставить без рассмотрения. Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст. 223 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, истец вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке. На определение может подана частная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней через Верхнепышминский городской суд Свердловской области. Определение изготовлено в совещательной комнате 26.12.2011. Судья Н.Н. Мочалова.