Дело № 12-101/10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Верхняя Пышма 23 августа 2010 года
Судья Верхнепышминского городского суда Герасименко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Государственного областного учреждения социального обслуживания населения «Центр социальной помощи на дому» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Колесовой Ю.С. от 30 июня 2010 года, которым
Государственному областному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальной помощи на дому» Номер обезличен
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Вышеуказанным постановлением ГОУ СОН «Центр социальной помощи на дому» признано виновным в том, что осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), в нарушение п. 96 ст. 17 Федерального закона № 128 от 08 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».
ГОУ СОН «Центр социальной помощи на дому» обратилось в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование своих требований указывает, что дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя ГОУ СОН «ЦСП на дому» г. Среднеуральск. В постановлении указано, что представитель о дате и времени был извещен надлежащим образом. Между тем, данных о надлежащем извещении о рассмотрении дела 30 июня 2010 года в материалах дела не имеется. Представитель не имел возможности присутствовать в судебном заседании, осуществить защиту прав юридического лица. Просит постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании законный представитель ГОУ СОН «Центр социальной помощи на дому» - Проскурякова Н.В. доводы жалобы поддержала. Суду показала, что в учреждении проводилась проверка Управлением Росздравнадзора по Свердловской области, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении, копия которого была им вручена 08 июня 2010 года. 15 июня 2010 года они обратились на мировой участок № 3, чтобы узнать о дате рассмотрения дела. Им сообщили, что известят о дате и времени рассмотрения дела повесткой. О том, что дело рассмотрено они узнали 19 июля 2010 года, копию постановления получили 20 июля 2010 года. Повестки о необходимости явки в суд они не получали. Вся входящая корреспонденция регистрируется в журнале, судебная повестка в журнале не зарегистрирована. В их учреждении имеется такая услуга как «содействие в наблюдении за здоровьем», сюда входит и помощь при измерении давления. То есть фактически социальный работник давление не измеряла, а только оказывала помощь - одевала манжету и включала прибор, измеряющий давление. Такую услугу осуществлял только один социальный работник. Ранее, согласно национальным стандартам, в такую услугу как «содействие в наблюдении за здоровьем» входило не только измерение давления, но и измерение уровня сахара в крови, а также иные действия.
Законный представитель ГОУ СОН «Центр социальной помощи на дому» Паюсова Е.Е. дала аналогичные пояснения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя ГОУ СОН «Центр социальной помощи на дому» суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из протокола об административном правонарушении № 65 от 08 июня 2010 года следует, что в ходе проверки ГОУ СОН «Центр социальной помощи на дому» ... ... в 11чаов 30 минут 14 мая 21010 года зафиксирован факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии). Социальным работником ФИО11 не имеющей медицинского образования, на протяжении ряда лет (2009, 2010 год) проводилось измерение артериального давления клиентке отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому. За данную услугу взималась плата. Измерение артериального давления, в соответствии с Номенклатурной работой и услуг в здравоохранении, утвержденных заместителем министра здравоохранения и социального развития России от 12 июля 2004 года, Национальным стандартом Российской Федерации «Технологии выполнения простых медицинских услуг функционального обследования» ГОСТ Р 52623.1 - 2008, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04 декабря 2008 года № 359 - ст отнесено к медицинским услугам.
Факт осуществления медицинской деятельности ГОЦ «ЦСП на дому» подтверждается:
- записями социального работника в тетради клиента ГОУ «ЦСП на дому» ФИО5 в 2010 году: «мерила давление от 22, 25 января, 03,17, 26 февраля, 05, 09, 12,16, 19, 23 марта, 06 апреля. Данная социально - медицинская услуга имеет шифр СМ - 26, который указывается социальным работником ФИО5 в тетради при сдаче отчета об оказанных клиенту услугах.
- реестрами за декабрь 2009, январь, февраль, март 2010 года, согласно которым социальный работник ФИО4 оказывала клиенту отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому ФИО6 оказывала услугу - наблюдение за состоянием здоровья.
- отчетом о количестве услуг с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года и с 01 января 2010 года по 31 марта 2010 года ГОУ ЦСП на дому» в котором значится оказанные социально - медицинские услуги СМ - 26.
В соответствии с п. 96 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному страхованию. Лицензии на осуществление медицинской деятельности у ГОУ «ЦСП на дому» на 14 мая 2010 года нет и не было ранее.
Согласно акту проверки № 84 от 14 мая 2010 года в ходе плановой выездной проверки ГОУ СОН «Центр помощи на дому» г. Среднеуральска, были выявлены, в том числе следующие нарушения: зафиксирован факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии). В соответствии с п. 96 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному страхованию. Лицензии на осуществление медицинской деятельности у ГОУ «ЦСП на дому» на 14 мая 2010 года нет и не было ранее.
Социальным работником ФИО4 не имеющей медицинского образования, на протяжении ряда лет (2009, 2010 год) проводилось измерение артериального давления клиентке отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому. За данную услугу взималась плата. Измерение артериального давления, в соответствии с Номенклатурной работой и услуг в здравоохранении, утвержденных заместителем министра здравоохранения и социального развития России от 12 июля 2004 года, Национальным стандартом Российской Федерации «Технологии выполнения простых медицинских услуг функционального обследования» ГОСТ Р 52623.1 - 2008, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04 декабря 2008 года № 359 - ст отнесено к медицинским услугам.
В соответствии с приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области о проведении плановой юридического лица от 12 мая 2010 года № 400 специалистам Росздравнадзора, в соответствии с ежегодным планом контрольных мероприятий Управления Росздравнадзора по Свердловской области на 2010 год, поручено провести плановую выездную проверку Государственного областного учреждения социального обслуживания населения «Центр социальной помощи на дому» Номер обезличен
В материалах дела имеется копия тетради с записями социального работника ГОУ СОН «Центр помощи на дому» об оказываемых ей услугах, в которой указана услуга «содействие в наблюдении за здоровьем. Мерила давление».
Согласно копии журнала исходящей корреспонденции, мировым судьей, своевременно - 25 июня 2010г. в адрес юридического лица - ГОУ СОН «Центр социальной помощи на дому» направлялась повестка о необходимости явки в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении 30 июня 2010г. Оснований ставить под сомнения сведения, изложенные в копии указанного журнала, у суда не имеется.
В связи с изложенным, суд находит необоснованными доводы законного представителя юридического лица о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
В то же время, постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 96 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному страхованию.
В соответствии с «Положением о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30, медицинская деятельность, которая подлежит лицензированию, предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги). Этим же постановлением утвержден перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, которые подлежат лицензированию.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей, не выяснялся вопрос о том, к какому виду работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, которая подлежит лицензированию, относится измерение артериального давления, проводившееся работником ГОУ СОН «Центр помощи на дому» г. Среднеуральска.
Номенклатура работ и услуг в здравоохранении, утвержденная заместителем министра здравоохранения и социального развития России от 12 июля 2004 года, Национальный стандарт Российской Федерации «Технологии выполнения простых медицинских услуг функционального обследования» ГОСТ Р 52623.1 - 2008, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04 декабря 2008 года № 359 - ст., на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, при рассмотрения дела не исследовались. Входят ли работы и услуги, указанные в данных документах в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, которые подлежат лицензированию, также не устанавливалось.
Таким образом, при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, имеющие существенное значение, что не позволило всесторонне, полно объективно рассмотреть дело.
Данные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований закона и влекут отмену постановления.
Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Колесовой Ю.С. от 30 июня 2010 года, которым Государственному областному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальной помощи на дому» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.
Поскольку трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье, со стадии подготовки.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Верхняя Пышма Колесовой Ю.С. от 30 июня 2010 года, которым Государственному областному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальной помощи на дому» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Материалы дела направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 г. Верхняя Пышма со стадии подготовки..
Судья Д.А. Герасименко