Дело № 12-94/10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Верхняя Пышма 11 августа 2010 года
Судья Верхнепышминского городского суда Герасименко Д.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Араповой Марины Анатольевны на постановление начальника отделения УФМС России по Свердловской области от 13 июля 2010 года, которым
Араповой Марине Анатольевне Номер обезличен
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Вышеуказанным постановлением Арапова М.А. признана виновной в том, что допустила проживание своего несовершеннолетнего сына ФИО4 ФИО10 без паспорта, чем нарушила Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации.
Арапова М.А. обратилась с жалобой в суд на указанное постановление. В обоснование указывает, что копию протокола об административном правонарушении, в нарушение ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она не получала. Протокол был составлен в одном экземпляре. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления ей не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации. При опросе ее 14 - летнего сына ФИО4, ему не были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. При рассмотрении дела об административных правонарушениях не было учтено имущественное состояние семьи, а именно размер заработной платы. Не были учтены смягчающие обстоятельства - ребенок состоит на учете у невропатолога и кардиолога, плохо переносит поездки в транспорте. Не были учтены ее пояснения о том, что график работы ЖКО и УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе не позволяют работающему человеку сдать документы и получить паспорт. На доске информации в ЖКО и УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе отсутствует информация о пакете документов, который необходим для получения паспорта. Кроме того, она не считает себя субъектом вменяемого административного правонарушения. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с нарушением установленного порядка регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации. Указанный порядок регулируется Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и в пределах Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Правил регистрации ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями социального назначения. Таким образом ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, ответственные за регистрацию граждан, и их бездействие повлекло за собой проживание гражданина без удостоверения личности гражданина. У должностного лица отсутствовали законные основания как для составления протокола об административном правонарушении, так и для вынесения постановления о назначении административного наказания в отношении нее. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.
Арапова М.А. в судебное заседание не явилась, о дне и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявляла, при таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Из протокола об административном правонарушении Номер обезличен от 13 июля 2010 года следует, что 13 июля 2010 в 17 часов выявлена гражданка Российской Федерации Арапова М.А., допустившая проживание несовершеннолетнего сына ФИО4 ФИО11 без паспорта. Арапова М.А. в объяснении указала, что с протоколом не согласна. На момент составления протокола с правами и обязанностями не ознакомлена. График работы и часы приема паспортистов ЖКО и ОУФМС г. Верхняя Пышма не позволяют работающему человеку вовремя получить документы. Виноватой себя не считает, так как ребенок еще не достиг 15 - летнего возраста и паспорт можно еще получить.
В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении Номер обезличен 13 июля 2010 года в 17 часов в ходе приема населения по адресу г. Верхняя Пышма ул. Огнеупорщиков, д. 14 выявлена Арапова М.А., которая допустила проживание своего несовершеннолетнего сына ФИО4 ФИО12, без паспорта, чем нарушила Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В протоколе об административном правонарушении не содержится ссылка на конкретную статью нормативного правового акта, регулирующего правила регистрационного учета, нарушение которого допустила Арапова М.А.
В обжалуемом постановление указано, что Арапова М.А. допустила проживание своего несовершеннолетнего сына ФИО7 без паспорта, чем нарушила Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. В то же время указание на конкретную статью Положения, которая была нарушена Араповой М.А., в постановлении отсутствует.
Из текста протокола об административном правонарушении, обжалуемого постановления не усматривается в каком помещении Араповой М.А. было допущено проживание несовершеннолетнего сына без паспорта. Фактически не указано место совершения административного правонарушения.
Из материалов дела невозможно установить, в связи с чем, Арапова М.А. является лицом, ответственным за соблюдение Правил регистрационного учета.
Фабула вменяемого правонарушения, не соответствует фабуле ч. 2 ст. 19.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Данные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований закона и влекут отмену постановления, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе Черной Л.Б., о назначении Араповой М.А. административного наказания по ч. 2 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.
Поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассматривать дело.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе Черной Л.Б. от 13 июля 2010 года, которым Араповой Марине Анатольевне назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Материалы дела направить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление со стадии подготовки.
Судья Д.А. Герасименко