Дело №12-81/11 РЕШЕНИЕ

г.Верхняя Пышма30 сентября 2011 г.

Судья Верхнепышминского городского суда Герасименко Д.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Головина Владимира Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Верхняя Пышма Кузнецовой М.Д., которым

Головину Владимиру Николаевичу <данные изъяты>

назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением Головин В.Н. признан виновным в том, что являясь должностным лицом, не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), при следующих обстоятельствах. При проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ установлено, что п. № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ не выполнен и остается на контроле. Не организованы лабораторные исследования атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов предприятия, что является нарушением п. 5.1, 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.

Головин В.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Указывает, что в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях протоколом об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершенного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения. Предписанием о вызове лица и предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ЗАО «УТС» Головин В.Н. был вызван ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам на рассмотрение информации по нарушению санитарных правил в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, протоколом об административном правонарушении должен был составлен ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а фактически составлен ДД.ММ.ГГГГ Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в течении пятнадцати дней со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов. Протокол поступил судье ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о назначении наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами 15 - дневного срока. Просит отменить постановление мирового судьи.

В дополнениях к жалобе защитник Головина В.Н. Чебыкина Г.В. указала, что ДД.ММ.ГГГГ Головиным В.Н. было направлено письмо в Роспотребнадзор, в котором он сообщал, что в 2010 г. ЗАО «УТС» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. ДД.ММ.ГГГГ данный проект был утвержден Уральским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и было выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. От Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> было получено Санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии проекта требованиям санитарно - эпидемиологических правилам и нормативам. На основании проекта были разработаны план - график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса на 2011г. и программа лабораторного контроля атмосферного воздуха и физических факторов для обоснования достаточности границ ориентировочной санитарной - защитной зоны для ЗАО «УТС» на период 2011 - 2012 гг. ДД.ММ.ГГГГ по объектам «Площадка № <адрес> котельная угольная котел №» и «Площадка № <адрес> котельная угольная котел №» были проведены испытания, превышений и ПДВ не обнаружено. ЗАО «УТС» сообщало, что в летний период времени выполнение лабораторных исследований не представляется возможным, в связи с отключением котельных на межотопительный период 2011 - 2012 гг. Программа лабораторного контроля качества атмосферного воздуха и физических факторов для обоснования достаточности границ ориентировочной санитарно - защитной зоны для ЗАО «УТС» на 2011 -2012 гг., согласованная с Главным государственным санитарным врачом по г. Верхняя Пышма и г. Среднеуральску ФИО5, определила, что исследование проб будет проводиться в течение года. Конкретные сроки, даты не указаны. Соответственно, Головин В.Н. не может считаться нарушителем сроков программы лабораторного контроля. В своем письме ЗАО «УТС» гарантировало проведение этих исследований в сентябре - октябре 2011 г. В плане - графике контроля нормативов ПДВ на источниках выброса определено, что периодичность контроля по выбрасываемым веществам - один раз в год. Конкретные сроки и даты не указаны. Соответственно, Головин В.Н. не может считаться нарушителем плана - графика. Просит постановление мирового судьи отменить.

Защитник Чебыкина Г.В. доводы жалобы поддержала. Суду показала, что протокол об административном правонарушении в отношении Головина В.Н. составлен с нарушением срока. Считает, что правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, в день, когда Головин В.Н. вызывался в Роспотребнадзор и давал объяснения по делу. Таким образом, протокол об административном правонарушении должен был быть оставлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а он составлен только ДД.ММ.ГГГГ Дело об административном правонарушении также рассмотрено с нарушением сроков, предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в 2010 г. ЗАО «УТС» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. ДД.ММ.ГГГГ. Проект был утвержден Уральским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, было выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Были разработаны план - график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса на 2011г. и программа лабораторного контроля атмосферного воздуха и физических факторов для ЗАО «УТС» на период 2011 - 2012 гг. ДД.ММ.ГГГГ были проведены испытания, превышений и ПДВ не обнаружено. В летний период времени выполнение лабораторных исследований не представляется возможным, в связи с отключением котельных. Согласно указанной программе исследование проб следует проводить в течение года. Конкретные сроки, даты не указаны. В плане - графике контроля нормативов ПДВ определено, что периодичность контроля по выбрасываемым веществам установлено один раз в год. Конкретные сроки и даты не указаны. Соответственно, Головин В.Н. не может считаться нарушителем плана - графика.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Головина В.Н., его защитника, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки ЗАО «УТС» ДД.ММ.ГГГГ обнаружено невыполнение в срок законного предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляющего государственный надзор, а именно п. № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ не выполнен и остается на контроле. Не организованы лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха в

2

зоне влияния выбросов объектов предприятия, что является нарушением п. 5.1, 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в отношении ЗАО «УТС», с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено организовать проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов предприятия.

В соответствии с распоряжением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ специалистам Роспотребнадзора поручено провести проверку производственной базы ЗАО «УТС» на соблюдение юридическим лицом требований законодательства, выполнение предписаний органов государственного контроля и надзора от ДД.ММ.ГГГГ

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки производственной базы «ЗАО «УТС» были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы Головина В.Н. о том, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, предусмотренного Кодексом Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно акту проверки правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении был составлен в тот же день. Таким образом, сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время при рассмотрении дела, мировым судьей не дана надлежащая оценка доводам о том, что котельные в летний период не функционируют, в связи с чем ЗАО «УТС» не были проведены лабораторные испытания загрязнения атмосферного воздуха.

Также мировым судьей не были учтены положения ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно, которым дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, рассматриваются судьями районных судов.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекут отмену постановления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье со стадии подготовки.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Верхняя Пышма от 30 августа 2011 г., которым должностному лицу -директору ЗАО «УТС» Головину Владимиру Николаевичу назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 000 рублей - отменить. Материалы дела направить на новое рассмотрение судье, вынесшему постановление со стадии подготовки.

СудьяД.А. Герасименко

/