Дело № 12-97/11

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2011 года                           г.Верхняя Пышма

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Карплюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Салова Алексея Владимировича на постановление начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе Черной Л.Б. от 15 октября 2011 года, которым

Салову Алексею Владимировичу, <данные изъяты>,

назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением Салов А.В. признан виновным в том, что с 21 декабря 2010 года проживал без регистрации по месту жительства, чем нарушил Правила регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995.

            Салов А.В. обратился с жалобой в суд на указанное постановление, в которой указал, что является собственником жилого дома, расположенного в дер. Мурзинка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был прописан в г.ЕкатеринбургеДД.ММ.ГГГГ стал постоянно проживать в дер. Мурзинка. ДД.ММ.ГГГГ явился ОУФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе для постановки на учет по новому месту жительства, но ему в устной форме было в этом отказано, так как определением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 08 июня 2010 года наложен запрет на совершение регистрационных действий по указанному адресу. Поскольку у него нет другого места жительства, он был объективно лишен возможности зарегистрироваться. 15 октября 2011 года он повторно обратился с заявлением о регистрации в ОУФМС, чтобы получить письменный отказ и иметь возможность обжаловать его в судебном порядке. Вместе с письменным отказом в регистрации ему вручили протокол об административном правонарушении на том основании, что он проживает с 21 декабря 2010 года без регистрации по месту жительства. В протоколе также сделана запись о том, что он должен явиться к 18 часам 15 октября 2011 года для рассмотрения дела об административном правонарушении. Явившись к указанному времени, он обнаружил, что входная дверь в помещение ОУФМС закрыта, режим работы с 09.00 по 14.00 часов. Полагает, что постановление о назначении административного наказания было незаконно вынесено в его отсутствие. Считает, что поскольку умысла на нарушение законодательства о миграции у него не было и он в силу объективных причин не имеет возможности встать на учет, в его действиях отсутствует состав правонарушения. В этой связи просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

         В судебном заседании Салов А.В. доводы жалобы поддержал, настаивает на ее удовлетворении. Пояснил, что снявшись в декабре 2010 года с регистрационного учета в <адрес>, с тех пор не может зарегистрироваться по месту жительства. Другого жилья, кроме расположенного в дер. Мурзинка <адрес>, не имеет, возможность зарегистрироваться по месту жительства или пребывания у своих знакомых или родственников у него отсутствует. Протокол об административном правонарушении получил в 10 часов 30 минут 15 октября 2011 года, от подписи в нем не отказывался, расписаться в протоколе ему никто не предлагал. Явившись вместе со своим защитником в тот же день в назначенное время 18 часов 00 минут для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении обнаружил, что отделение УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе уже не работает, а его входная дверь закрыта. Копию обжалуемого постановления не получал, просит его отменить, дело производством прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитники Мерзлякова О.В., Мерзлякова М.В. доводы жалобы Салова А.В. поддержали, настаивают на ее удовлетворении.

         Свидетель ФИО6, старший инспектор отделения УФМС России по <адрес> <адрес> <адрес>, пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ Салов А.В. явился в отделение зарегистрироваться по месту жительства, в чем ему было отказано на основании определения Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении Салова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Салов А.В. его подписывать отказался. В какое время было вынесено постановление о назначении Салову А.В. административного наказания, ей неизвестно, но прием граждан в субботу 15 октября 2011 года в отделении УФМС России по Свердловской области в Верхнепрышминском районе осуществлялся до 14 часов 00 минут, а рабочий день завершился в 18 часов 00 минут.

         Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ выявлен гражданин Российской Федерации Салов А.В., проживающий без регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что Салов А.В. от подписи в протоколе отказался, о явке к 18 часам 15.10.2011 для рассмотрения дела об административном правонарушении извещен (л.д. 7-9, 12-14).

Согласно заявлению о регистрации по месту жительства, ДД.ММ.ГГГГ Салову А.В. отказано в регистрации по месту жительства по адресу дер. Мурзинка <адрес> А, согласно определению Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на жилой дом наложен арест (л.д. 3).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Салову А.В. принадлежит на праве собственности жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу <адрес> (л.д. 4).

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке обеспечения иска отделению УФМС России по <адрес> в <адрес> запрещено совершать регистрацию граждан в <адрес> <адрес> (л.д. 5-6).

В соответствии с информацией УФМС России по Свердловской области, Салов А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес> (л.д. 15).

Из информации начальника ОУФМС России по Свердловской области в Верхнепрышминском районе от 01.12.2011 № 6116 следует, что по субботам данное учреждение работает с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, при этом постановка и снятие граждан с регистрационного учета и прием начальником отделения по указанным вопросам осуществляется с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.

Аналогичные сведения содержатся в представленных Саловым А.В. суду фотоснимках входной двери отделения УФМС России по Свердловской области в Верхнепрышминском районе и размещенном на ней расписании режима работы отделения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, изучив доводы жалобы Салова А.В., заслушав Салова А.В., его защитников Мерзлякову О.В., Мерзлякову М.В., свидетеля ФИО6, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в силу определения Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 08 июня 2010 года, которым отделению УФМС России по Свердловской области в Верхнепрышминском районе запрещено совершать регистрацию граждан <адрес>, Салов А.В. после снятия с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и по настоящее время лишен реальной возможности зарегистрироваться по месту жительства <адрес>. При этом, доводы Салова А.В. о том, что данное жилое помещение является его единственным жильем и он не имеет возможности зарегистрироваться по другому адресу места жительства или пребывания, не опровергнуты.

С учетом данных обстоятельств, виновные действия Салова А.В. при проживании по месту жительства без регистрации не установлены, в связи с чем, с учетом требований ч.ч. 1, 2, 4 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на это, вопреки требованиям п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п.п. 3, 6 ст. 26.1, ч. 1 ст. 28.9, п. 4 ст. 29.1, ч. 2 ст. 29.4, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Салова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении ему административного наказания.

Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были также допущены следующие существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, в нарушение гарантированных ч.ч. 1, 2 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие Салова А.В. и его защитника, явившихся в указанное в протоколе об административном правонарушении время - ДД.ММ.ГГГГ, являющееся, как следует из графика работы ОУФМС России по Свердловской области в Верхнепрышминском районе, не приемным и не рабочим.

Также, вопреки требованиям ч. 1 ст. 2.1, п. 1 ст. 26.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на конкретный пункт Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, нарушение которых вменено Салову А.В., в связи с чем не установлен обязательный признак состава административного правонарушения - противоправность совершенного деяния.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе Черной Л.Б. от 15 октября 2011 года подлежит отмене, а производству по делу - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе Черной Л.Б. от 15 октября 2011 года, которым Салову Алексею Владимировичу назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                              А.В. Карплюк