Дело № 5-109 /11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 октября 2011 года г.Верхняя Пышма Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Карплюк А.В., рассмотрев, в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Красненской поселковой администрации городского округа Верхняя Пышма <данные изъяты> УСТАНОВИЛ: Красненская поселковая администрация городского округа Верхняя Пышма допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах. При проведении ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральске документарной проверки обнаружено, что качество питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в <адрес> <адрес> не соответствует требованиям санитарных норм по микробиологическим и химическим показателям: Таким образом, Красненской поселковой администрацией городского округа Верхняя Пышма не в полном объеме проводятся мероприятия по обеспечению населения, проживающего в индивидуальных жилых домах <адрес>, питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил и нормативов. Указанное является нарушением п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В судебном заседании законный представитель юридического лица - глава Красненской поселковой администрации городского округа Верхняя Пышма Субботин Ю.Г. вину в совершении правонарушения частично признал и пояснил, что не оспаривает указанные в протоколе об административном правонарушении факты несоответствия качества питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в <адрес> <адрес> требованиям санитарных норм по микробиологическим и химическим показателям. Показал, что мероприятия по очистке и дезинфекции колодцев не были завершены в связи с гибелью лица, их производившего. Пояснил, что производство указанных работ затрудняется отсутствием финансовых средств, выделяемых на эти цели администрацией городского округа Верхняя Пышма, и значительной глубиной колодцев. Заверил, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде будут устранены. Ведущий специалист территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральске ФИО2 сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтвердила. Суду показала, что питьевая вода из колодцев в <адрес> <адрес> не соответствует требованиям санитарных норм, ее употребление может привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей, в связи с чем просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности указанных колодцев на срок не менее 90 суток. Пояснила, что ответственность за организацию водоснабжения населения <адрес> и обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде несет Красненская поселковая администрация. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обнаружено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно качество питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в <адрес> <адрес> не соответствует требованиям санитарных норм по микробиологическим и химическим показателям: Администрацией <адрес> не в полном объеме проводятся мероприятия по обеспечению населения, проживающего в индивидуальных жилых домах <адрес>, питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил и нормативов. Доказательств того, что были приняты все меры по доведению качества воды колодцев до требований санитарных правил и нормативов, Верхнепышминскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не представлено. Указанное является нарушением п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Законный представитель юридического лица Субботин Ю.Г. в объяснениях указал, что работы по чистке и дезинфекции колодца проводились в 2011 году (л.д. 4). Согласно предложениям в органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении протоколов исследования питьевой воды из нецентрализованных источников водоснабжения в ГО Верхняя Пышма за 1 полугодие 2011 года, выявлены нарушения санитарного законодательства. В ГО Верхняя Пышма часть населенных пунктов обеспечивается из нецентрализованных источников, которые питаются верховодкой, в связи с чем состав воды в них постоянно меняется в зависимости от погодных условий и санитарного состояния прилегающей территории, приобретая таким образом высокую эпидзначимость. За первое полугодие 2011 года отобрано 29 проб воды из колодцев в <адрес>. Из них неудовлетворительных 23 пробы (79,3 %) по микробиологическим показателям и 8 проб (28,5 %) по химическим показателям. Из числа неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям в 100 % проб обнаружено превышение содержания нитратов. Вода, не отвечающая санитарным требованиям по микробиологически показателям, может быть причиной возникновения массовых острых кишечных заболеваний среди населения, пользующегося водой колодцев, по санитарно-химическим - может быть источником массовых неинфекционных заболеваний. В этой связи главе администрации ГО Верхняя Пышма предложено взять на баланс колодцы в населенных пунктах городского округа, разработать комплексный план мероприятий по приведению нецентрализованных источников в соответствие с санитарными требованиями, которым предусмотреть проведение чистки и дезинфекции колодцев, проведение мероприятий по оборудованию герметичных выгребов, канализованию домовладений, санитарной очистке территории, удалению отходов, ликвидации несанкционированных свалок (л.д. 5). В соответствии с информацией председателя комитета по охране окружающей среды администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2010 году выполнялись работы по очистке и дезинфекции колодца по <адрес> <адрес>. В плане природоохранных мероприятий на 2011 год на ремонт, чистку и дезинфекцию колодцев в поселках предусмотрено <данные изъяты>, в том числе очистке и дезинфекции подлежат колодцы по <адрес>, и <адрес>, в <адрес> (л.д. 6). Согласно итогам инвентаризации источников нецентрализованного водоснабжения ГО Верхняя Пышма на ДД.ММ.ГГГГ, Красненской поселковой администрации, среди прочего, передан колодец, расположенный по <адрес>, в <адрес> (л.д. 7-8). Как следует из пункта 1 раздела 3 Положения о Красненской поселковом совете администрации городского округа Верхняя Пышма, утвержденного решением Думы МО «Верхняя Пышма» от 27.01.2006 № 20/, к полномочиям Красненского поселкового совета относится организация на подведомственной территории водоснабжения населения (л.д. 9-11). Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы воды из колодцев, расположенных в <адрес> (проба №), <адрес> (проба №). По результатам исследования установлено: в пробе воды № содержание нитратов 103,6 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3; в пробе воды № содержание нитратов 186,4 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3, содержание общих колиформных бактерий составило 39,3 бактерий в 100 см3 при норме - отсутствие, содержание термотолерантных колиформных бактерий составило 39,3 бактерий в 100 см3 при норме - отсутствие (л.д. 23-25). В соответствии с протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы воды из колодцев, расположенных в <адрес> (проба №), <адрес> (проба №). По результатам исследования установлено: в пробе воды № содержание нитратов 173,8 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3, содержание общих колиформных бактерий составило 13 бактерий в 100 см3 при норме - отсутствие, содержание термотолерантных колиформных бактерий составило 13 бактерий в 100 см3 при норме - отсутствие; в пробе воды № содержание нитратов 118,8 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3 (л.д. 26-28). Аналогичные сведения указаны в информации главного врача ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральске» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах исследований, которые могут создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, полученных в ходе производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19). В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документарной проверки Красненской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма выявлены нарушения п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», указанные в протоколах лабораторных испытаний и протоколе об административном правонарушении, а именно качество питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в <адрес> не соответствует требованиям санитарных норм по микробиологическим и химическим показателям. Отмечено, что проведенные мероприятия по чистке и дезинфекции колодцев не привели к улучшению качества воды по содержанию нитратов и железа. Повышенное содержание нитратов в воде колодцев создает угрозу здоровью населения, использующего эту воду для питьевых целей. Нитраты являются показателем фекального загрязнения подземных вод, связанным с нарушением санитарных требований к удалению, в первую очередь, жидких бытовых отходов - отсутствием герметичных выгребных ям у владельцев индивидуальных жилых домов. Постоянное использование воды с повышенным содержанием нитратов приводит к образованию в крови метгемоглобина, что приводит к нарушению снабжения организма кислородом. Кроме того, из нитратов в организме образуются нитрозамины, обладающие канцерогенным действием (л.д. 31-34). Как следует из протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воды, что влечет возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, установлен временный запрет деятельности колодцев по <адрес> <адрес> (л.д. 35). Суд, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему. В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Из п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» следует, что по своему составу и свойствам вода нецентрализованного снабжения должна соответствовать нормативам, в том числе содержание нитратов не должно превышать 45 мг/л, содержание общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий - отсутствие. Таким образом, установлено, что в нарушение указанных требований Красненской поселковой администрацией городского округа Верхняя Пышма не обеспечено соответствие качества питьевой воды нецентрализованных систем водоснабжения населения <адрес> санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно допущено в колодце по <адрес> содержание нитратов в воде колодца 103,6-173,8 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3, содержание общих колиформных бактерий (ОКБ) 13 бактерий в 100 см3 при норме - отсутствие, содержание термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ) 13 бактерий в 100 см3 при норме - отсутствие, в колодце по <адрес> <адрес> - содержание нитратов в воде колодца 118,8-186,4 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3. Указанные обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются протоколами лабораторных испытаний № № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, информацией главного врача ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральске» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, итогами инвентаризации источников нецентрализованного водоснабжения ГО Верхняя Пышма, Положением о Красненском поселковом совете администрации городского округа Верхняя Пышма, показаниями законного представителя юридического лица Субботина Ю.Г., специалиста ФИО2 Оценив все исследованные доказательства в их совокупности, суд находит вину Красненской поселковой администрации городского округа Верхняя Пышма в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, доказанной. В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности юридического лица применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. В судебном заседании установлено, что имеются достаточные основания для приостановления эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных в <адрес> <адрес> поскольку питьевая вода в них не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что создает реальную угрозу возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. При таких обстоятельствах, суд полагает, что только мера наказания в виде приостановления деятельности может обеспечить достижение цели административного наказания. Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо - Красненскую поселковую администрацию городского округа Верхняя Пышма <данные изъяты> юридический адрес: <адрес> <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить указанному юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, на 90 (девяносто) суток. Зачесть срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности. Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности 24 октября 2011 года. Постановление подлежит немедленному исполнению. На постановление может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья А.В. Карплюк