Дело № 5-105 /11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 октября 2011 года г.Верхняя Пышма Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Карплюк А.В., рассмотрев, в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Кедровской поселковой администрации городского округа Верхняя Пышма <данные изъяты> УСТАНОВИЛ: Кедровская поселковая администрация городского округа Верхняя Пышма допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах. При проведении с 30 сентября по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральске документарной проверки обнаружено, что качество питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в <адрес>, и <адрес>, в пробах, отобранных ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям санитарных норм по химическим показателям: Таким образом, Кедровской поселковой администрацией городского округа Верхняя Пышма не в полном объеме проводятся мероприятия по обеспечению населения, проживающего в индивидуальных жилых домах <адрес>, питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил и нормативов. Указанное является нарушением п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В судебном заседании законный представитель юридического лица - глава Кедровской поселковой администрации Судьин В.Н. вину в совершении правонарушения не признал, но подтвердил указанные в протоколе об административном правонарушении факты несоответствия качества питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в <адрес>, и <адрес>, требованиям санитарных норм по химическим показателям. Пояснил, что причиной этого являются изношенность и небольшая глубина указанных колодцев, применение жителями поселка различных удобрений на своих приусадебных участках, которые впоследствии попадают в воду колодцев, а также отсутствие финансовых средств на ремонт и дезинфекцию колодцев, в связи с чем в ближайшее время перед Думой городского округа Верхняя Пышма будет поставлен вопрос о полном прекращении эксплуатации и закрытии указанных колодцев. Ведущий специалист территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральске ФИО2 сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтвердила. Суду показала, что питьевая вода из колодцев в <адрес>, и <адрес>, не соответствует требованиям санитарных норм, ее употребление может привести к возникновению массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, в связи с чем просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности указанных колодцев на срок не менее 90 суток. Пояснила, что ответственность за организацию водоснабжения населения <адрес> и обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде несет Кедровская поселковая администрация. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обнаружено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно качество питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в <адрес>, в пробах, отобранных ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям санитарных норм по химическим показателям: Администрацией <адрес> не в полном объеме проводятся мероприятия по обеспечению населения, проживающего в индивидуальных жилых домах <адрес>, питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил и нормативов. Доказательств того, что были приняты все меры по доведению качества воды колодцев до требований санитарных правил и нормативов, Верхнепышминскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не представлено. Указанное является нарушением п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Законный представитель юридического лица Судьин В.Н. в объяснениях указал, что со стороны Роспотребнадзора не было предоставлено консультации по вопросу дезинфекции воды (л.д. 5). Согласно предложениям в органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении протоколов исследования питьевой воды из нецентрализованных источников водоснабжения в ГО Верхняя Пышма за 1 полугодие 2011 года, выявлены нарушения санитарного законодательства. В ГО Верхняя Пышма часть населенных пунктов обеспечивается из нецентрализованных источников, которые питаются верховодкой, в связи с чем состав воды в них постоянно меняется в зависимости от погодных условий и санитарного состояния прилегающей территории, приобретая таким образом высокую эпидзначимость. За первое полугодие 2011 года отобрано 29 проб воды из колодцев в <адрес>. Из них неудовлетворительных 23 пробы (79,3 %) по микробиологическим показателям и 8 проб (28,5 %) по химическим показателям. Из числа неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям в 100 % проб обнаружено превышение содержания нитратов. Вода, не отвечающая санитарным требованиям по микробиологически показателям, может быть причиной возникновения массовых острых кишечных заболеваний среди населения, пользующегося водой колодцев, по санитарно-химическим - может быть источником массовых неинфекционных заболеваний. В этой связи главе администрации ГО Верхняя Пышма предложено взять на баланс колодцы в населенных пунктах городского округа, разработать комплексный план мероприятий по приведению нецентрализованных источников в соответствие с санитарными требованиями, которым предусмотреть проведение чистки и дезинфекции колодцев, проведение мероприятий по оборудованию герметичных выгребов, канализованию домовладений, санитарной очистке территории, удалению отходов, ликвидации несанкционированных свалок (л.д. 6). В соответствии с информацией председателя комитета по охране окружающей среды администрации ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2010 году выполнялись работы по очистке и дезинфекции колодцев по <адрес> <адрес>. В плане природоохранных мероприятий на 2011 год на ремонт, чистку и дезинфекцию колодцев в поселках предусмотрено <данные изъяты>, реконструкции и ремонту подлежит, в том числе, колодец по <адрес>, очистке и дезинфекции - колодцы по <адрес>. Заключен договор и выполнены работы по реконструкции колодца с устройством павильона по <адрес> <адрес>. Проведена котировка и заключен контракт на очитку, дезинфекцию и вывоз донных отложений колодцев по <адрес> <адрес> (л.д. 7). Согласно итогам инвентаризации источников нецентрализованного водоснабжения ГО Верхняя Пышма на 15.03.2011, переданы в состав местной казны для выделения средств на содержание в надлежащем порядке (ремонт) и поддержания качества воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» Кедровской поселковой администрации, среди прочего, колодцы, расположенные по <адрес> (л.д. 8-10). Как следует из пункта 1 раздела 3 Положения о Кедровском поселковом совете администрации городского округа Верхняя Пышма, утвержденного решением Думы МО «Верхняя Пышма» от ДД.ММ.ГГГГ №/, к полномочиям Кедровского поселкового совета относится организация на подведомственной территории водоснабжения населения (л.д. 11-12). Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы воды из колодцев, расположенных в <адрес> (проба №), <адрес> (проба №), <адрес> (проба №). По результатам исследования установлено: в пробе воды № содержание нитратов 147 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3, содержание железа 0,32 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3; в пробе воды № содержание нитратов 138,8 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3; в пробе воды № содержание нитратов 147 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3. (л.д. 16-18). В соответствии с протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ вновь отобраны пробы воды из колодцев, расположенных в <адрес> (проба №), <адрес> (проба №), <адрес> (проба №). По результатам исследования установлено: в пробе воды № содержание нитратов 177,1 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3, содержание железа 0,8 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3; в пробе воды № содержание нитратов 87,1 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3; в пробе воды № содержание нитратов в воде колодца 186,7 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3 (л.д. 19-22). Как следует из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ вновь отобраны пробы воды из колодцев, расположенных в <адрес> (проба №), <адрес> (проба №), <адрес> (проба №). По результатам исследования установлено: в пробе воды № содержание нитратов 177 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3, содержание железа 0,8 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3; в пробе воды № содержание нитратов 87,2 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3; в пробе воды № содержание нитратов в воде колодца 186,3 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3 (л.д. 23-26). В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, количество населения, живущего в частном секторе <адрес> и использующего для питьевых целей воду из нецентрализованных источников водоснабжения, составляет около 600 человек. По результатам проведенной с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ документарной проверки Кедровской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма выявлены нарушения п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», указанные в протоколах лабораторных испытаний и протоколе об административном правонарушении, а именно качество питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в <адрес>, в пробах, отобранных ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям санитарных норм по химическим показателям. Отмечено, что проведенные мероприятия по чистке и дезинфекции колодцев не привели к улучшению качества воды по содержанию нитратов и железа. Повышенное содержание нитратов в воде колодцев создает угрозу здоровью населения, использующего эту воду для питьевых целей. Нитраты являются показателем фекального загрязнения подземных вод, связанным с нарушением санитарных требований к удалению, в первую очередь, жидких бытовых отходов - отсутствием герметичных выгребных ям у владельцев индивидуальных жилых домов. Постоянное использование воды с повышенным содержанием нитратов приводит к образованию в крови метгемоглобина, что приводит к нарушению снабжения организма кислородом. Кроме того, из нитратов в организме образуются нитрозамины, обладающие канцерогенным действием (л.д. 29-30). Как следует из протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воды, что влечет возникновение массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, установлен временный запрет деятельности колодцев по <адрес>, и <адрес>, в <адрес> (л.д. 31). Суд, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, специалистов, изучив материалы дела, приходит к следующему. В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Из п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» следует, что по своему составу и свойствам вода нецентрализованного снабжения должна соответствовать нормативам, в том числе содержание нитратов не должно превышать 45 мг/л. Таким образом, установлено, что в нарушение указанных требований Кедровской поселковой администрацией городского округа Верхняя Пышма не обеспечено соответствие качества питьевой воды нецентрализованных систем водоснабжения населения <адрес> санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно допущено в колодце по <адрес>, содержание нитратов в воде 147-177 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3, содержание железа 0,32-0,8 мг/дм3 при норме не более 0, 3 мг/дм3, в колодце по <адрес>, - содержание нитратов в воде колодца 147-186,3 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3, в колодце по <адрес>, - содержание нитратов в воде колодца 87,1-138,8 мг/дм3 при норме не более 45 мг/дм3. Указанные обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются протоколами лабораторных испытаний № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, итогами инвентаризации источников нецентрализованного водоснабжения ГО Верхняя Пышма, Положением о Кедровском поселковом совете администрации городского округа Верхняя Пышма, показаниями законного представителя юридического лица Судьина В.Н., специалиста ФИО2 Оценив все исследованные доказательства в их совокупности, суд находит вину Кедровской поселковой администрации городского округа Верхняя Пышма в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, доказанной. В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности юридического лица применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. В судебном заседании установлено, что имеются достаточные основания для приостановления эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных в <адрес>, и <адрес>, поскольку питьевая вода в них не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что создает реальную угрозу возникновение массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. При таких обстоятельствах, суд полагает, что только мера наказания в виде приостановления деятельности может обеспечить достижение цели административного наказания. Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо - Кедровскую поселковую администрацию городского округа Верхняя Пышма <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить указанному юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток. Зачесть срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности. Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности 24 октября 2011 года. Постановление подлежит немедленному исполнению. На постановление может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья А.В. Карплюк