Дело № 5-93/10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 ноября 2010 года г. Верхняя Пышма
Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Карплюк А.В., рассмотрев в порядке ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рагимовой Алены Рашитовны, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Рагимова А.Р. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 августа 2010 года №, 03 августа 2010 года в 19 часов 15 минут в г. <адрес>, Рагимова А.Р. осуществляла предпринимательскую деятельность без специального разрешения, а именно организовала игровой клуб в нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ, а также без свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. Частью 2 данной статьи предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Таким образом, в соответствии с изложенной в протоколе об административном правонарушении от 05 августа 2010 года № фабулой административного правонарушения, Рагимова А.Р. одновременно обвиняется в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что противоречит квалификации ее действий только по части 1 указанной статьи. При этом, в протоколе имеются неудостоверенные надлежащим образом исправления в указании части статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененной Рагимовой А.Р.
Необоснованной является ссылка в протоколе на нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", поскольку указанная норма регулирует функции контроля уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, в связи с чем она не могла быть нарушена субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 (ред. от 11.11.2008) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции. Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, в представленных в суд материалах, в том числе объяснениях самой Рагимовой А.Р., отсутствуют сведения о том, что она выполняла организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в игровом клубе.
Не проверены на предмет наличия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сведения, изложенные в объяснениях Рагимовой А.Р. о том, что в клубе проводилась лотерея и ее организатором является ООО «Архитектура - Спецмонтаж».
Указанные нарушения закона, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, а также неполнота представленных материалов, являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении от 05 августа 2010 года № и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении от 05 августа 2010 года № и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рагимовой Алены Рашитовны, <данные изъяты>, возвратить в ОВД по ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск для устранения недостатков.
Определение изготовлено печатным способом.
Судья А.В. Карплюк