Дело № 2-170/2011 год РЕШЕНИЕ И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и р.п. Белый Яр 21 ноября 2011 года Верхнекетский районный суд Томской области в составе: судьи Хаматнуровой О.В., при секретаре Липиной Л.Н., с участием процессуального истца старшего помощника прокурора Верхнекетского района Ветровой Е.Н., истца Гордеевой Т.С. представителя ответчика - Администрации муниципального образования «Белоярское городское поселение» - Селезневой Л.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах Гордеевой Татьяны Сергеевны к Администрации муниципального образования «Белоярское городское поселение» о предоставлении жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Белоярское городское поселение» (далее по тексту – Администрация Белоярского городского поселения) о возложении обязанности на ответчика по предоставлению Гордеевой Т.С. жилого помещения вне очереди, в соответствии с нормами предоставления, действующими на территории поселения, но не ниже 11 кв. м общей площади, соответствующего санитарным нормам. В обоснование заявленных требований указал, что Гордеева Татьяна Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением жилищной комиссии Белоярского городского поселения от 29.08.2007 года № Гордеева Т.С. поставлена на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включена в списки детей сирот, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Отсутствие жилья у Гордеевой Т.С. подтверждается справкой органов опеки и попечительства, справкой об отсутствии в ЕГРП записи о наличии в собственности недвижимости, сведениями ОГУП «ТОЦТИ». 23.09.2011 года Гордеева Т.С. обратилась в прокуратуру Верхнекетского района с заявлением об оказании ей помощи в получении жилья как лицу из числа детей – сирот, при этом пояснила, что своего жилья не имеет, проживает временно в <адрес> в съёмной квартире. Считает, что в результате неисполнения ответчиком обязанностей по предоставлению жилого помещения в течение длительного времени нарушаются гарантированные ст. 40 Конституции РФ и Федеральным законодательством права на жилище материального истца. В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Верхнекетского района Томской области Ветрова Е.Н. просила об удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Гордеева Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что с 2000 года после смерти матери является круглой сиротой. До окончания совершеннолетия находилась под опекой, жила в приемной семье ее дяди. В 2006 году закончила среднюю школу, поступила в педагогический колледж в <адрес>, через год забрала документы и поступила на философский факультет Томского государственного университета, в 2008 году перевелась на факультет журналистики, откуда была отчислена. В 2009 – 2010 годы не училась, работала в <адрес>. В 2011 году поступила на дневное отделение Томского государственного университета, факультет психологии. За всё время обучения жила в общежитиях и снимала квартиру в <адрес>, собственного жилья не имеет, после смерти родителей никакого жилого помещения за ней не закреплялось. В 2007 году обратилась в Администрацию Белоярского городского поселения с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как после окончания учебного заведения ей некуда будет вернуться. Летом 2011 года обратилась в Администрацию с целью уточнить, когда ей будет предоставлено жилье, однако специалисты ответчика ответили, что поскольку она является студенткой, находится на полном государственном обеспечении, то в жилье в настоящее время не нуждается. После этого она обратилась за помощью к прокурору района. Представитель ответчика Селезнева Л.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме и пояснила, что Гордеева Т.С. действительно поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по льготному основанию, обращалась с вопросом предоставления ей жилого помещения, однако ей было отказано по причине отсутствия на территории поселения свободного муниципального жилья. Представитель Управления образования Администрации Верхнекетского района, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями согласен. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище. В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации – жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, в том числе и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ч. 2 указанной статьи). В соответствии со ст.8 Федерального Закона №159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющего закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. По постановлению Главы Администрации Верхнекетского района Томской области № от 06 июля 2000 года в связи с тем, что родители несовершеннолетней Гордеевой Татьяны Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерли: отец, С.М., в 1996 году (актовая запись о смерти от 14.03.1996 года №), мать, В.А., в 2000 году (актовая запись о смерти от 24.05.2000г. №), Гордеева Т.С. передана на воспитание в приёмную семью Л.П., с которой заключён договор о передаче ребёнка в приёмную семью от 07.07.2000 года, договор заключён до совершеннолетия ребёнка, т.е. до 24.04.2007 года (п.2.5. договора). Факт смерти родителей Гордеевой Т.С. подтверждается свидетельством о смерти С.М. I-ОМ № от 14.03.1996 года и свидетельством о смерти В.А. I-ОМ № от 24.05.2000 года Гордеева Т.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, что подтверждается справкой органов опеки и попечительства Управления образования Администрации Верхнекетского района № от 23.08.2007 года. 24 августа 2007 года Гордеева Т.С. обратилась в Администрацию Белоярского городского поселения с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно решению жилищной комиссии Белоярского городского поселения № от 29.08.2007 года от 27 апреля 2009 года Гордеева Т.С. поставлена на учёт как нуждающаяся в жилом помещении. Паспорт Гордеевой Т.С. содержит отметку о регистрации по адресу: <адрес> (по месту жительства приёмного родителя Л.П.). Согласно постановлению Главы Администрации Верхнекетского района Томской области № от 06 июля 2000 года о передаче Гордеевой Т.С. в приёмную семью Л.П. за несовершеннолетней закреплена жилая площадь и земельный участок по адресу: <адрес>. Однако в материалах дела имеется постановление Управления образования Администрации Верхнекетского района от 18.11.2011 года № о внесении изменений в постановление Главы Администрации Верхнекетского района Томской области № от 06 июля 2000 года о передаче Гордеевой Т.С. в приёмную семью, где отменён пункт 4 о закреплении жилой площади и земельного участка за несовершеннолетней Гордеевой Т.С. Таким образом, установлено, что в настоящее время Гордеева Т.С. не имеет закрепленного за ней жилого помещения. В судебном заседании также установлено, что Гордеева Т.С. не имеет в собственности жилого помещения, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 ноября 2011 года, выданным Колпашевским отделом Управления Росреестра по Томской области, справкой Верхнекетского отделения ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации» от 14.04.2011 года. Доказательств обратному ответчик не представил. По состоянию на 01.07.2011 год Гордеева Т.С. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении в Белоярском городском поселении, включена в список детей-сирот, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, под номером 10. Гордеева Т.С. является студенткой первого курса факультета психологии Томского государственного университета с 01 сентября 2011 года, что подтверждается представленной справкой. Анализируя представленные в обоснование исковых требований доказательства суд приходит к выводу, что Гордеева Т.С., относящаяся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающейся в жилом помещении, по окончании её пребывания в приёмной семье Л.П., в 2007 году, так как договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью от 07.07.2000 года заключён до совершеннолетия приёмного ребёнка (до 24.04.2007 года), а также после прекращения в 2009 году пребывания в учебном заведении, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Согласно ч.2 ст.15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, однократно обеспечиваются органами исполнительной власти Томской области по месту жительства вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области за счет средств областного бюджета. Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч.1 ст.1). В силу ч.1 ст.3 названного Закона органы местного самоуправления поселений в с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 6 настоящего Закона. В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления городских округов осуществляют учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения; за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения по норме предоставления в соответствии с законодательством в собственность муниципального образования; по договору социального найма предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятым на учет в соответствующем муниципальном образовании (ч.3 ст.3 Закона). В соответствии с Постановлением Главы Верхнекетского района Томской области от 28 декабря 2007 года № 1147 «Об утверждении Порядка исполнения государственных полномочий по расчёту и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закреплённого жилого помещения» исполнение государственных полномочий по расчёту и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих закреплённого жилого помещения, переданных муниципальному образованию «Верхнекетский район», осуществляет Управление образования Администрации Верхнекетского района. Приказом Управления образования Администрации Верхнекетского района от 04.08.2008 года № 153 утверждено Положение о комиссии по распределению денежных средств на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих закреплённого жилого помещения. В соответствии с данным Положением основной функцией комиссии является распределение денежных средств на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих закреплённого жилого помещения. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения (минимальный размер, определяемый общую площадь предоставляемого по договору социального найма жилого помещения) устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилым помещением и других факторов. Решением Совета Белоярского городского поселения от 28.09.2007 года № 094 «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании «Белоярское городское поселение» не менее 11 квадратных метров для одиноко проживающего человека. Анализ приведенных правовых норм федерального и областного законодательства не предусматривает обязанность Администрации Томской области выделять финансовые средства на приобретение жилого помещения конкретному ребенку-сироте либо лицу, оставшемуся без попечения родителей. При этом вопросы, касающиеся выделения денежных средств на исполнение государственных полномочий, относятся к сфере межбюджетных отношений и разрешаются в соответствии с порядком, установленным Бюджетным Кодексом РФ (ст.140). Гражданин в силу статей 1 и 152 Бюджетного Кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, в связи с чем, субъективное право конкретного физического лица не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств. При этом в случае недостаточности финансовых средств, орган местного самоуправления вправе обратиться за соответствующей финансовой поддержкой к субъекту Российской Федерации. Поскольку Администрация Белоярского городского поселения является надлежащим ответчиком, наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и других лиц, указанных в Законе Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ, суд находит требование о внеочередном предоставлении жилого помещения Гордеевой Т.С. подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде. Как следует из материалов дела, основанием обращения прокурора с заявлением в суд, является защита законных социальных прав Гордеевой Т.С., как лица, оставшегося без попечения родителей, и обратившейся 20.09.2011 года к прокурору Верхнекетского района с заявлением. Ответчик иск признал. Признание иска ответчиком принято судом в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. На основании ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах Гордеевой Татьяны Сергеевны к Администрации муниципального образования «Белоярское городское поселение» о предоставлении жилого помещения вне очереди удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального образования «Белоярское городское поселение» предоставить Гордеевой Татьяне Сергеевне вне очереди жилое помещение в соответствии с нормами предоставления, действующими на территории поселения, но не менее 11 квадратных метров общей площади, соответствующее санитарным нормам. Решение может быть обжаловано в Томский областной в течение 10 дней со дня вынесения. Судья (подписано) О.В. Хаматнурова На момент размещения не вступило в законную силу.