Об оспаривании действий органов местного самоуправления

Дело № 2-47/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Белый Яр 21 марта 2011 года

Суд в составе председательствующего – судьи Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчика Я.Ф. при секретаре Трегуб Т.А. с участием:

представителя заявителя Хаматнурова В.Б. (доверенность ### от __/__/____ г.),

представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Унжакова Р.В. (доверенность от __/__/____ года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зубаря Петра Ивановича об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Зубарь П.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района (далее по тексту – КУМИЗ) о приватизации муниципального имущества в форме проведения аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: ______, а также действий по проведению аукциона по продаже указанного земельного участка и о возложении обязанности на Администрацию Верхнекетского района в установленный судом срок устранить нарушения закона путём отмены решения о проведении аукциона.

В процессе рассмотрения дела представитель заявителя Хаматнуров В.Б. представил письменные уточнения заявленных требований и просил суд признать незаконным распоряжение КУМИЗ Администрации Верхнекетского района ### от __/__/____ г. о проведении аукциона по продаже права собственности на земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 22951 кв.м., кадастровый номер ###, расположенный по адресу: ______, имеющий разрешённое использование для обслуживания производственной зоны, возложить обязанность на КУМИЗ Администрации Верхнекетского района в установленный судом срок устранить нарушения закона путём отмены данного распоряжения в соответствующей части.

Заявитель Зубарь П.И., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд решил рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель Администрации Верхнекетского района Томской области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не представил. Суд решил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Верхнекетского района Томской области.

В обоснование заявленных требований в судебном заседании представитель заявителя Хаматнуров В.Б. пояснил, что Зубарь П.И. __/__/____ года по договору купли-продажи приобрёл у ООО «ХХХ» объекты недвижимости – строения ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###, ###. В свою очередь ООО «ХХХ» приобрёл данные объекты недвижимости по договору купли-продажи от __/__/____ года у ОАО «ХХХ», которое получило это имущество в рамках приватизации государственного имущества ххх лесопромышленного комбината. В настоящее время ххх ЛПК прекратил своё существование в результате акционирования. ОАО «ХХХ» ликвидировано без правопреемства в ходе конкурсного производства. В результате чего считает, что заявитель является фактическим и законным владельцем строений. Переход права собственности на указанные объекты недвижимости не был зарегистрирован по причине того, что ОАО «ХХХ», как продавец, не передало документы на данные строения, в связи с чем регистрация оказалась невозможной.

Строения расположены на земельном участке по адресу: ______, что подтверждается Актом выбора земельного участка и другими документами. Из сообщения, опубликованного в газете «ХХХ», заявитель узнал, что __/__/____ года КУМИЗ Администрации Верхнекетского района объявил о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, на котором находятся указанные объекты недвижимости.

Считает решение КУМИЗ Администрации Верхнекетского района о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, выраженное в распоряжении ### от __/__/____ года, незаконным, поскольку данным решением нарушены права Зубаря П.И., как собственника и владельца строений, находящихся на данном земельном участке. В связи с чем просил суд признать незаконным распоряжение КУМИЗ Администрации Верхнекетского района ### от __/__/____ года о проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ______, возложить обязанность на КУМИЗ Администрации Верхнекетского района в установленный судом срок устранить нарушения закона путём отмены данного распоряжения в соответствующей части.

Представитель КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что Зубарем П.И. не соблюдены требования гражданского законодательства по государственной регистрации перехода права собственности к приобретателю недвижимого имущества, он не является собственником строений, находящихся на земельном участке, в отношении которого объявлен аукцион, следовательно, ему не могут принадлежать права собственника недвижимости.

Факт наличия строений на земельном участке не отрицает, но так как право на данные строения ни за кем не зарегистрировано, строения являются ветхими и не представляют никакой ценности для муниципалитета, КУМИЗ Администрации Верхнекетского района принял решение о продаже указанного участка для обслуживания производственной зоны. Представитель КУМИЗа считает, что представленный в обоснование требований договор купли-продажи строений ничтожный, т.к. на момент заключения договора и по настоящее время, продавец ООО «ХХХ» не являлся и не является собственником строений, следовательно, не имел правовых оснований для их отчуждения. Считает, что действия Зубаря П.И. выходят за пределы гражданских прав, так как срывают проведение аукциона. Просил отказать заявителю по всем требованиям.

Выслушав пояснения представителя заявителя Хаматнурова В.Б., представителя КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области Унжакова Р.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что __/__/____ года начальник КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области вынес распоряжение ### «О проведении аукциона» в соответствии с которым на основании ст. 38 ЗК РФ продаже подлежит право собственности на земельный участок из земель населённых пунктов для обслуживания производственной зоны, площадью 22951 кв.м., с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ______ Дата и место проведения аукциона – __/__/____ года, 14-00, что подтверждается копией распоряжения от __/__/____г. ###.

Суду представлены копия кадастрового паспорта земельного участка от __/__/____ г. ### и выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от __/__/____ г., в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером: ### является земельным участком для обслуживания производственной зоны (зданий и сооружений), категория земель – земли населённых пунктов, площадью 22951 кв.м., по адресу: ______., сведения о правах отсутствуют, ограничения: в период с __/__/____ г. по __/__/____ г. земельный участок находился в аренде ООО «ХХХ», правопритязания отсутствуют.

Указанные документы подтверждают тот факт, что земельный участок с кадастровым номером ### является участком, государственная собственность на который не разграничена, что не является препятствием для распоряжения им.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из договора купли-продажи от __/__/____ г. ###, представленной заявителем следует, что Зубарь П.И. приобрёл в собственность по договору у ООО «ХХХ» следующее имущество:

- здание гаража, местонахождение: ______., стр. 9;

- здание диспетчерской, местонахождение: ______., стр. 3;

- здание материального склада - местонахождение: ______., стр. 1;

- здание РММ, местонахождение: ______ стр. 2;

- здание кузницы, местонахождение: ______., стр. 7;

- здание сторожки, местонахождение: ______, стр. 8;

- здание столярной мастерской, местонахождение: ______., стр. 4;

- пилорама Р-###, местонахождение: ______., стр. 5;

- пилорама Р-###, местонахождение: ______, стр. 5;

Из договора купли-продажи от __/__/____г. ### следует, что приёмка-передача данного имущества осуществлялась путём подписания Приложения ### к договору купли-продажи. Копия Приложения ### к договору купли-продажи от __/__/____ г. в материалах дела имеется.

Указанное выше имущество ООО «ХХХ» приобрело в собственность по договору купли-продажи у ОАО «ХХХ», что подтверждается копией договора купли-продажи от __/__/____ г. ### и копией Приложения ### к договору купли-продажи ### от __/__/____г. (Акт приёма-передачи имущества).

Факт существования строений заявитель подтверждает представленными копиями технических паспортов на нежилые здания (строения), составленными руководителем Верхнекетского филиала ОГУП «ХХХ».

Строения, приобретённые Зубарем П.И., расположены на земельном участке по адресу: ______., данный факт подтверждается атом выбора земельного участка от __/__/____ г. ### и адресной справкой от __/__/____ г. ###, выданной главой ххх сельской администрации.

Согласно п.п. 1,2 ст.551 ГК РФ переход права собственности к покупателю на недвижимость по договору продажи недвижимости, подлежит государственной регистрации.

Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

В соответствии с п.1, 2 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Из приведенных норм закона следует, что право собственности на объект недвижимости возникает с момента государственной регистрации перехода данного права к приобретателю.

Заявителем Зубарем П.И. не представлено доказательств того, что переход права собственности на объекты недвижимости, приобретённые им у ООО «ХХХ» по договору купли-продажи от __/__/____ г., был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав. Из пояснений представителя заявителя следует, что при заключении договоров купли-продажи указанного имущества в __/__/____ и __/__/____ годах переход права собственности зарегистрирован не был по причине того, что ОАО «ХХХ», как продавец, не передал документы на объекты недвижимости, в связи с чем последующая регистрация оказалась невозможной.

Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение тех или иных прав на недвижимость, т.е. государственная регистрация имеет правообразующее значение. Права, приобретаемые различными лицами, возникают на основании юридического состава, включающего в себя два юридических факта: соглашение и акт регистрации права. Только после государственной регистрации покупатели приобретают право собственности и, следовательно, получают возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью.

Договор купли-продажи строений порождает обязательственные правоотношения между его сторонами - продавцом (ОАО «ХХХ») и покупателем (Зубарем П.И.). Такой договор по действующему гражданскому законодательству РФ порождает право на защиту владения от посягательств третьих лиц (ст.305 ГК РФ). Однако, до регистрации перехода права собственности к приобретателю недвижимого имущества договор по законодательству России не порождает прав, которые могут принадлежать лишь собственнику недвижимости.

Таким образом, Зубарь П.И. право собственности на объекты недвижимости, которыми он владеет по договору купли-продажи от __/__/____ г., не приобрёл, следовательно, не приобрёл и прав, принадлежащих собственнику недвижимости. Данный факт означает, что КУМИЗ Администрации Верхнекетского района своим распоряжением о проведении аукциона по продаже права собственности на земельный участок, на котором находятся строения, не мог нарушить права Зубаря П.И., как собственника и владельца строений, находящихся на данном земельном участке.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

В процедуру формирования земельного участка, как объекта земельных отношений, включаются мероприятия, связанные с определением местоположения и границ земельных участков на местности, инвентаризацией, топографо-геодезическими, картографическими, землеустроительными и иными работам, уведомлением собственников, владельцев и землепользователей, размежевываемых и смежных с ними земельных участков о производстве межевых работ, согласованием и закреплением на местности межевыми знаками границ земельного участка.

В соответствии с п. 1.1., п. 2.39. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области, утверждённого решением Думы Верхнекетского района от __/__/____ г. ###, Комитет является органом Администрации Верхнекетского района, уполномоченным Думой Верхнекетского района и Администрацией Верхнекетского района управлять муниципальным имуществом в пределах своих полномочий. Представляет земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан и юридических лиц за плату. То есть КУМИЗ Верхнекетского района, как орган муниципального образования «ХХХ», имеет право выступать в качестве продавца оспариваемого земельного участка или права заключения договора аренды такого земельного участка.

Земельный участок, в отношении которого вынесено распоряжение КУМИЗ Администрации Верхнекетского района от __/__/____ г. о проведении аукциона, прошёл соответствующую процедуру формирования земельного участка, что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта земельного участка от __/__/____ г. ### и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от __/__/____ г. В связи с чем суд считает, что распоряжение КУМИЗ Администрации Верхнекетского района о проведении аукциона по продаже права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: ______ является законным и принято уполномоченным органом местного самоуправления, а так как Зубарь П.И. не является собственником строений, находящихся на данном участке, то он не имеет права требовать признания недействительными правовых актов или действий должностных лиц.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Зубарь П.И., заключая договор купли-продажи с ООО «ХХХ», знал о том, что и прежний владелец строений не зарегистрировал переход права собственности при покупке их у «ХХХ», и следовательно, продавец не являлся собственником строений и неправомочен был ими распоряжаться, в связи с чем была невозможна регистрация права собственности, однако сделка была им заключена.

Заключив договор купли продажи строений с ООО «ХХХ», заявитель достоверно знал, что приобретенные им строения находятся на землях поселения, не возражал о предоставлении оспариваемого земельного участка в аренду ООО «ХХХ», о чем свидетельствует подпись Зубаря П.И. на схеме земельного участка, в акте выбора от __/__/____ года, не считал, что его права как владельца строений нарушены, с __/__/____ года за защитой своих прав не обращался.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Полагая, что его право нарушено распоряжением КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области ### от __/__/____ года, Зубарь П.И. оспаривает указанные действия в процедуре, предусмотренной главой 25 ГПК РФ.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (п.1).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (п.4).

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав представленные сторонами доказательства, дав им правовую оценку в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого Зубарем П.И. распоряжения КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области ### от __/__/____ года «О проведении аукциона» незаконным, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 254, 255, 258, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Зубаря Петра Ивановича о признании незаконным распоряжения КУМИЗ Администрации Верхнекетского района ### от __/__/____ года о проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок, из земель населённых пунктов, площадью 22951 кв.м., с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ______, имеющий разрешённое использование для обслуживания производственной зоны, о возложении обязанности на КУМИЗ Администрации Верхнекетского района в установленный судом срок устранить нарушения закона путём отмены данного распоряжения в соответствующей части, оставить без удовлетворения.

Определение Верхнекетского районного суда от __/__/____ года о приостановлении действий Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района по проведению аукциона по вступлению решения в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда с подачей кассационной жалобы через Верхнекетский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подписано) Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения не вступило в законную силу.