Дело № 12– 21 / 2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 19 декабря 2011 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 11.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нестерова Андрея Сергеевича

у с т а н о в и л:

27.09.2011 г. специалистом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области (далее -Межрайонная ИФНС № 4) Н.А. в отношении Нестерова А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за то, что Нестеров А.С., являясь руководителем ООО «МАСТЕР КЛАСС», не явился 22.08.2011 г. в Межрайонную ИФНС № 4 по вызову должностного лица налогового органа для дачи пояснений о причинах выплаты заработной платы наемным работникам ниже прожиточного минимума в первом квартале 2011 года.

11.11.2011 г. мировым судьей судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Нестерова А.С., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 11.11.2011 г. Межрайонная ИФНС № 4 подала жалобу, в которой указала, что 21.07.2011 г. в адрес ООО «МАСТЕР КЛАСС» было направлено уведомление о вызове налогоплательщика на заседание комиссии по легализации заработной платы для дачи пояснений о причинах выплаты заработной платы наемным рабочим ниже прожиточного минимума. Нестеров А.С., являясь руководителем ООО «МАСТЕР КЛАСС», на заседание 22.08.2011 г. не явился и не представил пояснения. 28.09.2011 г. в отношении Нестерова А.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.21, п.1 ст.23, ст.24 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налогоплательщики (налоговые агенты) и плательщики сборов обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы, а также нести иные обязанности, установленные законодательством о налогах и сборах. Согласно пп.7 п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщик обязан выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей. Налоговые органы в силу пунктов 1,4 ст.31 НК РФ вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах, а также требовать от налогоплательщиков или налоговых агентов документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Нестеров А.С. вызывался для дачи пояснений по факту выплаты заработной платы наемным работникам ниже прожиточного минимума в первом квартале 2011 года. Данные действия были предприняты в связи с осуществлением Межрайонной ИФНС № 4 по Томской области в рамках предоставленных ей полномочий, а именно легализации «теневой» заработной платы и обеспечение полноты поступлений страховых взносов в территориальные органы ПФР и ФСС, фонды ОМС (федеральный и территориальный), а также НДФЛ. Нестеров А.С. не выполнил законное требование заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Томской области и не исполнил свою обязанность, предусмотренную налоговым законодательством, т.е. воспрепятствовал осуществлению налогового контроля, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Представитель Межрайонной ИФНС № 4 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Нестеров А.С. в судебном заседании против жалобы возражал, пояснив, что извещения были получены его супругой, так как он в июле и августе 2011 года был в отъезде, требования налоговой инспекции о явке для дачи пояснений по поводу выплаты заработной платы считает необоснованными, поскольку свои обязанности как налогоплательщик он выполняет.

Выслушав Нестерова А.С., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 21.07.2011 г. Межрайонной ИФНС № 4 в адрес ООО «МАСТЕР КЛАСС» было направлено уведомление № о вызове представителя для дачи пояснений о причинах выплаты заработной платы наемным работникам ниже прожиточного минимума в первом квартале 2011 года, которое было получено Нестеровым А.С. 29.07.2011 г., что подтверждено ксерокопией почтового уведомления.

22.08.2011 г. Нестеров А.С., являясь руководителем ООО «МАСТЕР КЛАСС», в налоговый орган не явился, пояснения не представил, в связи с чем, 27.09.2011 г. специалистом Межрайонной ИФНС № 4 Востряковым Н.А. в отношении Нестерова А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Нестеров А.С. не явился в налоговый орган для составления протокола.

Материалы административного производства были направлены мировому судье.

11.11.2011 г. мировым судьей судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Нестерова А.С., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

К должностным лицам, неповиновение законному распоряжению (требованию) которых составляет оконченный состав административного правонарушения, относятся уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля сотрудники, в том числе сотрудники налоговых органов, осуществляющих надзорно-контрольные функции.

Законные распоряжения, требования названных должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности физических и юридических лиц, иных организаций независимо от форм собственности и организационной подчиненности, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, и несут обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами (п.2 ст.31 и п.2 ст.32 НК РФ). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов (абз.3 ст. 33 НК РФ).

Согласно пп.8 п.1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 НК РФ предусмотрено право налогового органа вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с п. 5 ст. 23 НК РФ налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что должностное лицо налогового органа в пределах своих полномочий вправе вызвать налогоплательщика для дачи пояснений, связанных с исполнением им законодательства о налогах и сборах, данному праву налогового органа корреспондирует обязанность налогоплательщика явиться в налоговый орган для дачи названных пояснений.

Нестеров А.С. был вызван в инспекцию для дачи пояснения по поводу выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума. Вместе с тем, вышеуказанная обязанность налогоплательщика законом не установлена, в связи с чем неисполнение данной обязанности не влечет привлечение налогоплательщика к ответственности в соответствии с действующим законодательством, следовательно, в действиях Нестерова А.С. не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановления мирового судьи, не установлено. При таких обстоятельствах судья считает постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 11.11.2011 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, от 11.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Нестерова Андрея Сергеевича оставить без изменения, жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области - без удовлетворения.

Судья (подписано) О.В. Хаматнурова