Дело № 12– 24 / 2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 19 декабря 2011 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, от 18.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Родзевилла Сергея Ивановича,

у с т а н о в и л :

20.09.2011 г. специалистом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области (далее -Межрайонная ИФНС № 4) Н.А. в отношении Родзевилла С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за то, что Родзевилл С.И., являясь налогоплательщиком, не явился 25.08.2011 г. в Межрайонную ИФНС № 4 по вызову должностного лица налогового органа для дачи пояснений о причинах не представления декларации 3-НДФЛ за 2010 год.

18.11.2011 г. мировым судьей судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Родзевилла С.И., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Межрайонная ИФНС № 4 по Томской области подала жалобу, в которой указала, что не согласна с постановлением мирового судьи от 18.11.2011 г. Согласно информации, полученной от ОАО «Российские железные дороги» Родзевиллом С.И. в 2010 году был получен доход в размере 348648,80 рублей, с которого не был удержан налог в размере 757 рубль, декларация также не была представлена. По вызову сотрудника налогового органа для дачи пояснений о причинах не представления декларации 3-НДФЛ за 2010 год Родзевилл С.И. 25.08.2011 г. не явился. 20.09.2011 г. в отношении Родзевилла С.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Сославшись на п.1 ст. 80 ст.21, п.1 ст.23, ст.24, пп.7 п.1 ст.23, п.п. 1,4 ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) указала, что налогоплательщик обязан выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей, налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах, а также требовать от налогоплательщиков или налоговых агентов документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Родзевилл С.И. вызывался для дачи пояснений по факту не представления декларации 3-НДФЛ, данные действия были предприняты в связи с осуществлением Межрайонной ИФНС № 4 в рамках представленных полномочий, а именно обеспечение полноты поступлений НДФЛ. Родзевилл С.И., не явившись для дачи пояснений, не выполнил законное требование заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Томской области и не исполнил свою обязанность, предусмотренную НК РФ, тем самым воспрепятствовал осуществлению налогового контроля, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Представитель Межрайонной ИФНС № 4 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Родзевилл С.И. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, указав, что был вызван в налоговую инспекцию в <адрес>, куда у него нет возможности выехать из <адрес>. Он звонил в инспекцию и пояснял, что уплату налога производит его работодатель – ОАО «РЖД», после чего ему ответили, что ехать никуда не нужно.

Выслушав Родзевилла С.И., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела установлено, что 19.07.2011 г. Межрайонной ИФНС № 4 Родзевиллу С.И. было направлено уведомление № о вызове для дачи пояснений о причине не представления декларации 3-НДФЛ за 2010 год в отношении дохода, полученного от филиала ОАО «РЖД», которое получено им 27.07.2011 г., что подтверждается копией уведомления о вручении заказного письма.

25.08.2011 г. Родзевилл С.И. в налоговый орган не явился, пояснения не представил, в связи с чем, 20.09.2011 г. специалистом Межрайонной ИФНС № 4 Востряковым Н.А. в отношении Родзевилла С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Родзевилл С.И. был извещен о том, что 20.09.2011 г. он приглашается для того, чтобы ознакомиться и подписать протокол и дать пояснения по выявленному правонарушению, что подтверждается его подписью в копии почтового уведомления от 14.09.2011 г.

Материалы административного производства были направлены мировому судье по месту жительства привлекаемого лица.

18.11.2011 г. мировым судьей судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Родзевилл С.И., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

К должностным лицам, неповиновение законному распоряжению (требованию) которых составляет оконченный состав административного правонарушения, относятся уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля сотрудники, в том числе сотрудники налоговых органов, осуществляющих надзорно -контрольные функции.

Законные распоряжения, требования названных должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности физических и юридических лиц, иных организаций независимо от форм собственности и организационной подчиненности, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, и несут обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами (п.2 ст.31 и п.2 ст.32 НК РФ). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов (абз.3 ст. 33 НК РФ).

Согласно пп.8 п.1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 НК РФ предусмотрено право налогового органа вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с п. 5 ст. 23 НК РФ налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что должностное лицо налогового органа в пределах своих полномочий вправе вызвать налогоплательщика для дачи пояснений, связанных с исполнением им законодательства о налогах и сборах, данному праву налогового органа корреспондирует обязанность налогоплательщика явиться в налоговый орган для дачи названных пояснений.

Вместе с тем, вышеуказанная обязанность налогоплательщика в законе не закреплена, в связи с чем неисполнение данной обязанности не влечет привлечение налогоплательщика к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку явка Родзевилла С.И. в Межрайонную ИФНС РФ № 4 по Томской области по письменному уведомлению налогового органа для дачи пояснений о причинах непредставления декларации 3- НДФЛ не является обязанностью налогоплательщика, предусмотренной законом, то в действиях Родзевилла С.И. не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановления мирового судьи, не установлено. При таких обстоятельствах судья считает постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, от 18.11.2011 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, от 18.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Родзевилла Сергея Ивановича оставить без изменения, жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области - без удовлетворения.

Судья (подписано) О.В. Хаматнурова