Дело № 12– 22/2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 19 декабря 2011 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 11.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колотова Виктора Александровича,

У С Т А Н О В И Л:

27.09.2011 г. специалистом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области (далее - Межрайонная ИФНС № 4) Н.А. в отношении Колотова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в связи с тем, что Колотов В.А. являясь руководителем ООО «ЛесПром», не явился 22.08.2011 г. в Межрайонную ИФНС № 4 по вызову должностного лица налогового органа для дачи пояснений о причинах невыплаты заработной платы наемным работникам ниже прожиточного минимума в первом квартале 2011 года.

11.11.2011 г. мировым судьей судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Колотова В.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 11.11.2011 г. Межрайонная ИФНС № 4 подала жалобу, в которой указала, что 21.07.2011 г. в адрес Колотова В.А. было направлено уведомление о вызове налогоплательщика на заседание комиссии по легализации заработной платы для дачи пояснений о причинах выплаты заработной платы наемным рабочим ниже прожиточного минимума. Колотов В.А., на заседание 22.08.2011 г. не явился и не представил пояснения. 27.09.2011 г. в отношении Колотова В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Ссылаясь на ст. 21, 23, 24 Налогового кодекса Российской Федерации считает, что налогоплательщик обязан выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей. Налоговые органы в силу пунктов 1,4 ст.31 НК РФ вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах, а также требовать от налогоплательщиков или налоговых агентов документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Колотов В.А. вызывался для дачи пояснений по факту выплаты заработной платы наемным работникам ниже прожиточного минимума. Данные действия были предприняты в связи с осуществлением Межрайонной ИФНС № 4 по Томской области в рамках предоставленных ей полномочий, а именно легализации «теневой» заработной платы и обеспечение полноты поступлений страховых взносов в территориальные органы ПФР и ФСС, фонды ОМС (федеральный и территориальный), а также НДФЛ. Считает также, что Колотов В.А. не выполнив законное требование заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 4 по Томской области и не исполнил свою обязанность, предусмотренную налоговым законодательством, воспрепятствовал осуществлению налогового контроля, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Представитель Межрайонной ИФНС № 4 по Томской области в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Колотов В.А. в судебном заседании против жалобы возражал, требования налоговой инспекции о явке для дачи пояснений по поводу выплаты заработной платы считает необоснованными, поскольку свои обязанности как налогоплательщик он выполняет.

Выслушав Колотова В.А., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 21.07.2011 г. Межрайонной ИФНС № 4 в адрес ООО «ЛесПром» было направлено уведомление № 22088 о вызове представителя для дачи пояснений о причинах выплаты заработной платы наемным работникам ниже прожиточного минимума в первом квартале 2011 года, которое было вручено лично Колотову В.А. 03.08.2011 г., что подтверждено ксерокопией почтового уведомления.

22.08.2011 г. Колотов В.А., являясь руководителем ООО «ЛесПром», в налоговый орган не явился, пояснения не представил, в связи с чем, 27.09.2011 г. специалистом Межрайонной ИФНС № 4 Н.А. в отношении Колотова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Колотов В.А. не явился в налоговый орган для составления протокола. Материалы административного производства были направлены мировому судье.

11.11.2011 г. мировым судьей судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Колотова В.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Подпунктом 4 пункта 1 ст. 31 НК РФ предусмотрено право налогового органа вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с п. 5 ст. 23 НК РФ налогоплательщик (плательщик сборов) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Из смысла вышеприведённых норм следует, что должностное лицо налогового органа в пределах своих полномочий вправе вызывать налогоплательщика для дачи пояснений, связанных с исполнением им законодательства о налогах и сборах, данному праву корреспондирует обязанность налогоплательщика явиться в налоговый орган для дачи названных пояснений.

Однако указанная обязанность налогоплательщика в законе не закреплена, в связи с чем, неисполнение данной обязанности не влечёт привлечение налогоплательщика к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Так как явка руководителя ООО «ЛесПром» Колотова В.А. в Межрайонную ИФНС России № 4 по Томской области по письменному уведомлению налогового органа от 21.07.2011 года для дачи пояснений по факту выплаты работникам заработной платы ниже прожиточного минимума не является обязанностью налогоплательщика, предусмотренной законом, то в действиях Колотова В.А. не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Деятельность Межрайонной ИФНС № 4 по Томской области по осуществлению полномочий по легализации «теневой заработной платы» и обеспечению полноты поступлений страховых взносов в территориальные органы ПФР и ФСС, фонды ОМС законодательством о налогах и сборах не регламентирована, кроме того понятие «теневая заработная плата» в Налоговом кодексе отсутствует.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановления мирового судьи, не установлено. При таких обстоятельствах судья считает постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 11.11.2011 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, от 11.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Колотова Виктора Александровича оставить без изменения, жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик