Дело № 12– 25 / 2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 26 декабря 2011 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, от 25.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козюкова Сергея Владимировича,

у с т а н о в и л :

24.10.2011 г. специалистом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области (далее -Межрайонная ИФНС № 4) в отношении Козюкова Сергея Владимировича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за то, что Козюков С.В., являясь налогоплательщиком, не явился 21.09.2011 г. в Межрайонную ИФНС № 4 по вызову должностного лица налогового органа для дачи пояснений о причинах непроизведения в полном объеме уплаты в бюджет налога на доходы физических лиц, удержанного из доходов, выплаченных физическим лицам за 2008-2010 годы.

25.11.2011 г. мировым судьей судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Козюкова С.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 25.11.2011 г. Межрайонная ИФНС № 4 подала жалобу, в которой указала, что 23.08.2011 г. в адрес Козюкова С.В. было выслано уведомление о вызове налогоплательщика для дачи пояснений о причинах непроизведения в полном объеме уплаты в бюджет налога на доходы физических лиц, удержанного из доходов, выплаченных физическим лицам за 2008-2010 годы, а также о необходимости представления объяснений причин неперечисления налога и графика гашения задолженности по НДФЛ. По вызову сотрудника налогового органа для дачи пояснений Козюков С.В. 21.09.2011 г. не явился, не представил график гашения задолженности по НДФЛ. 24.10.2011 г. в отношении Козюкова С.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Сославшись на п.1 ст. 207, ст.21, п.1 ст.23, ст.24, пп.7 п.1 ст.23, п.п. 1,4 ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) указала, что налогоплательщик обязан выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей, налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах, а также требовать от налогоплательщиков или налоговых агентов документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Налоговый орган во исполнение своих обязанностей по контролю за исполнением налогового законодательства, а также наделенный правом вызывать налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов и сборов, вызвал налогоплательщика для дачи пояснений. Козюков С.В., будучи надлежащим образом уведомленным, не выполнил законное требование сотрудника налогового органа, тем самым воспрепятствовал осуществлению налогового контроля, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Козюков С.В., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В связи с указанными обстоятельствами суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя Межрайонной ИФНС № 4 и Козюкова С.В.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 23.08.2011 г. Межрайонной ИФНС № 4 индивидуальному предпринимателю Козюкову С.В. было направлено уведомление № 591 о вызове на заседание Комиссии по легализации объектов налогообложения для дачи пояснений о причине не полного перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц, удержанного из доходов, выплаченных физическим лицам и представления графика гашения задолженности по налогу на доходы физических лиц, которое получено им 01.09.2011 г., что подтверждается копией уведомления о вручении заказного письма. По сообщению налоговой инспекции задолженность по налогу на доходы физических лиц, удержанному из доходов, выплаченных физическим лицам, составляет 8980 рублей.

21.09.2011 г. Козюков С.В. в налоговый орган не явился, пояснения не представил, в связи с чем, 24.10.2011 г. специалистом Межрайонной ИФНС № 4 Н.А. в отношении Козюкова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Козюков С.В. был извещен о том, что 24.10.2011 г. он приглашается для того, чтобы ознакомиться и подписать протокол и дать пояснения по выявленному правонарушению, что подтверждается его подписью в копии почтового уведомления от 15.10.2011 г.

25.11.2011 г. мировым судьей судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Козюкова С.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

К должностным лицам, неповиновение законному распоряжению (требованию) которых составляет оконченный состав административного правонарушения, относятся уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля сотрудники, в том числе сотрудники налоговых органов, осуществляющих надзорно -контрольные функции.

Законные распоряжения, требования названных должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности физических и юридических лиц, иных организаций независимо от форм собственности и организационной подчиненности, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, и несут обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами (п.2 ст.31 и п.2 ст.32 НК РФ). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов (абз.3 ст. 33 НК РФ).

Согласно пп.8 п.1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 НК РФ предусмотрено право налогового органа вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с п. 5 ст. 23 НК РФ налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что должностное лицо налогового органа в пределах своих полномочий вправе вызвать налогоплательщика для дачи пояснений, связанных с исполнением им законодательства о налогах и сборах, данному праву налогового органа корреспондирует обязанность налогоплательщика явиться в налоговый орган для дачи названных пояснений.

Вместе с тем, вышеуказанная обязанность налогоплательщика являться о вызову в налоговый орган для дачи пояснений законом не закреплена, в связи с чем неисполнение данной обязанности не влечет привлечение налогоплательщика к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Поэтому состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в действиях Козюкова С.В. не усматривается.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановления мирового судьи, не установлено. При таких обстоятельствах судья считает постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, от 25.11.2011 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Колпашевского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области, от 25.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении Козюкова Сергея Владимировича оставить без изменения, жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Томской области - без удовлетворения.

Судья (подписано) О.В. Хаматнурова