Мотивированное решение изготовлено

в окончательном виде 08 февраля 2011 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2011 года.      

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Е. В. Попова при секретаре А. В. Куропаткиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шеланковой <Название>, Кумского <Название>, Гаун <Название>, Арсланова <Название>, Останина <Название>, Пологовой <Название>, Козушкиной <Название>, Дасько <Название> к Администрации г. Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить без проведения аукциона в аренду на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства отдельно стоящих индивидуальных домов городского типа,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указали, что являются <Название> и относятся к категории граждан, имеющих в соответствии с ч. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона в собственность или аренду.

ДД.ММ.ГГГГ истцы коллективного обратились в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлениями о предоставлении им земельного участка <Название> в аренду на ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов, с множественностью лиц на стороне арендатора для комплексного освоения, в целях проектирования и строительства индивидуального малоэтажного жилищного строительства из состава земель населенных пунктов, расположенных в Верх-Исетском административном районе <адрес> право государственной собственности, на который не разграничено, свободный от прав третьих лиц и относящийся к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-2.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Екатеринбурга отказала истцам в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования предназначен для комплексного освоения в целях малоэтажного строительства, кроме того, по мнению муниципального органа, реализация права истца на приобретение участка должна осуществляться в ином порядке.

Не согласившись с таким ответом, истцы обратились в суд, и с учетом уточнений просили признать незаконными отказ Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, истцы просили обязать Администрацию г. Екатеринбурга и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить истцам без проведения торгов в аренду на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок <Название>м в аренду на ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов, с множественностью лиц на стороне арендатора для комплексного освоения, в целях проектирования и строительства индивидуального малоэтажного жилищного строительства из состава земель населенных пунктов, расположенных в Верх-Исетском административном районе <адрес> право государственной собственности, на который не разграничено, свободный от прав третьих лиц и относящийся к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-2.

В судебное заседание истцы не явились, просили данное дело рассмотреть в свое отсутствие, с участием представителя, действующего на основании доверенности.

Представитель истцов Пыцко М.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требований настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении. Считает, что истцы как инвалиды имеют право на получение земельного участка в аренду в собственность за плату без проведения торгов, в осуществлении данного права Администрация г.Екатеринбурга незаконно отказывает. Считает позицию Администрации г.Екатеринбурга о том, что инвалиды, даже обратившийся с заявлением о предоставлении участка в аренду, могут реализовать свое право в рамках п. 2 ст. 54-7 Закона СО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ не основанной на законе.

Представитель ответчика Администрации г.Екатеринбурга Любезнова Ю.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, считая их незаконными и необоснованными, доводы, изложенные в отзывах повторила. Считает, что истцы несмотря на то, что подали заявление о предоставлении участка в аренду без проведения торгов, имеет право реализовать право на получение земельного участка в рамках п. 2 ст. 54-7 Закона СО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. Действия ответчика по предоставлению земельного участка истцу в собственность бесплатно проводятся. Кроме того, казала, что Федеральным законом от 24. 11. 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена норма о праве инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Даная норма не предусматривает предоставление льготной категории граждан земельных участков для их комплексного освоения.

Представитель соответчика Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в судебное заседание также не явился, о времени, месте и дате судебного заседания был извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истцы коллективно обратились в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении им земельного участка <Название> в аренду на ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Ответом Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано.

В силу со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за ДД.ММ.ГГГГ» утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ содержится разъяснение по вопросу: Порождает ли право инвалида на первоочередное предоставление ему земельного участка для жилищного строительства обязанность органа местного самоуправления заключить с инвалидом договор купли-продажи земельного участка без торгов?

Отвечая на указанный вопрос, Верховный суд РФ указал, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Инвалиды в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» имеют первоочередное право на получение участка для индивидуального жилищного строительства платно и без проведения торгов в собственность или аренду, в п. 2 ст. 54-7 Закона СО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и принятом в соответствии с ним Положении от ДД.ММ.ГГГГ речь идет о бесплатном предоставлении и только в собственность, но не аренду.

Вместе с тем, основания для отказа в удовлетворении заявлений истцов, приведенные в ответе Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № касающиеся вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, являются обоснованными.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок сформирован, разрешенное использование: комплексное освоение в целях малоэтажного жилищного строительства.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов <Название> на кадастровом плане территории в <адрес> и установлен вид разрешенного использования - комплексное освоение в целях малоэтажного жилищного строительства.

Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 30.2 Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу п. 2 указанной статьи предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная процедура предполагает застройку сразу целого квартала или микрорайона, включая строительство необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, и разработку самим застройщиком градостроительной документации. Земельный участок для такого строительства первоначально предоставляется застройщику на аукционе в аренду. После утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка арендатор имеет исключительное право приобрести земельные участки в собственность или в аренду.

Таким образом, комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства Земельный кодекс Российской Федерации определяет как подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории путем строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление участка возможно по результатам аукциона.

На арендатора земельного участка возлагается ряд обязанностей, и одновременно он наделяется соответствующими правами. Неисполнение возложенных на арендатора обязанностей может повлечь за собой расторжение договора аренды земельного участка и иные последствия.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, установленный в отношении земельного участка, которого истцы просят предоставить, вид разрешенного использования - комплексное освоение в целях малоэтажного жилищного строительства, исключает возможность предоставления участка истцам для целей индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В материалы дела не представлены сведения о том, что Администрация г. Екатеринбурга когда-либо имела намерение предоставлять земельный участок в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ года предметом аукциона являлся спорный земельный участок. Победителем аукциона является ООО «КастомСтрой», цена права на заключение договора аренды спорного земельного участка составила 6 700 000 рублей.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого истцами земельного участка не соответствует целям истцов, с учетом, того, что по спорному земельному участку проведен аукцион, имеется победитель аукциона, оснований для удовлетворения требований о предоставлении данного участка в аренду истцам не имеется.

На основании изложенного суд отказывает истцам в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям не заявлялось. Стороны согласились на рассмотрения дела при наличие имеющихся в деле доказательств, иных доказательств не представили.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шеланковой <Название>, Кумского <Название>, Гаун <Название>, Арсланова <Название>, Останина <Название>, Пологовой <Название>, Козушкиной <Название>, Дасько <Название> к Администрации г. Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить без проведения аукциона в аренду на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства отдельно стоящих индивидуальных домов городского типа, отказать.

Решение в течение 10 дней со дня вынесения решения в мотивированном виде может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, постановивший решение.

Судья        Е. В. Попова