Именем Российской Федерации

22 сентября 2011г. Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ковелина Д.Е., при секретаре Окуловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Ильиных <Иные данные> к Правительству Свердловской области о возложении обязанности по включению в стаж государственной гражданской службы Свердловской области периода работы и назначению пенсии за выслугу лет государственной гражданской службы Свердловской области,

у с т а н о в и л:

Ильиных Т.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Правительству Свердловской области, в обоснование которого указала, что до ДД.ММ.ГГГГ работала в должности специалиста первой категории Отдела записи актов гражданского состояния города Асбеста Свердловской области.

Приказом начальника Отдела записи актов гражданского состояния города Асбеста Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС она была освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Свердловской области.

Служебный контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по ее собственной инициативе в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП ей неправильно исчислен стаж государственной службы продолжительностью в <Иные данные> месяцев, исходя из которого установлена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере <Иные данные> процентов ежемесячного должностного оклада, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

В действительности стаж ее службы составляет <Иные данные> месяца, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<Иные данные> месяцев) она работала в должности регистратора отдела записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Асбестовского городского Совета народных депутатов. Стаж ее работы в указанной должности подлежит включению в стаж государственной гражданской службы Свердловской области.

Ответчик Правительство Свердловской области незаконно отказывает ей во включении указанного периода работы в стаж государственной гражданской службы Свердловской области при том, что стаж работы в выше названной должности составляет более десяти лет.

В связи с изложенным, просила обязать ответчика включить период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанной должности в стаж государственной гражданской службы Свердловской области при установлении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости и назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ пенсию с учетом стажа ее работы в должности регистратора отдела записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Асбестовского городского Совета народных депутатов.

В судебном заседании истец Ильиных Т.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика Правительства Свердловской области ФИО4 возражала относительно заявленных требований, указав, что оснований для включения в стаж службы указанного истцом периода трудовой деятельности, назначения пенсии за выслугу лет с учетом стажа ее работы в должности регистратора Отдела ЗАГС Асбестовского горисполкома, не имеется. В иске просила отказать.

Представитель третьего лица Министерства финансов Свердловской области ФИО5 в своих объяснениях также возражала против заявленных требований, считая иск не подлежащим удовлетворению.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период до ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности специалиста первой категории Отдела записи актов гражданского состояния города Асбеста Свердловской области (л.д. 39-46).

Приказом начальника Отдела записи актов гражданского состояния города Асбеста Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС она была освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Свердловской области (л.д. 49).

Служебный контракт расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе истца в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП истцу определен стаж государственной службы продолжительностью <Иные данные> месяцев, без учета периода ее работы в должности регистратора отдела записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Асбестовского городского Совета народных депутатов, которую она, как следует из сведений, содержащихся в трудовой книжке, замещала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-46).

Изложенное подтверждено протоколами заседания Комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что период работы истца в должности регистратора отдела записи актов гражданского состояния Асбестовского горисполкома исключен из ее стажа государственной гражданской службы (л.д. 10, 11).

Из содержания принятого ответчиком Правительством Свердловской области решения в отношении истца следует, что Ильиных Т.С. отказано во включении в стаж периода работы в указанной должности. В остальной части периоды ее работы общей продолжительностью более <Иные данные> лет зачтены ответчиком в стаж государственной гражданской службы Свердловской области, а потому ей к трудовой пенсии по старости назначена пенсия за выслугу лет в размере <Иные данные> процентов ежемесячного должностного оклада. Указанная пенсия ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Аналогичное положение сформулировано в пункте 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области", в частности статьей <Иные данные> предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее <Иные данные> лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее десяти лет имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области, в том числе по основанию расторжения служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области в связи с выходом на пенсию.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

Пенсия за выслугу лет указанным гражданам выплачивается за счет средств областного бюджета, независимо от получения ими другой пенсии и порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области, устанавливается Правительством Свердловской области.

В соответствии с указанной нормой закона пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим Свердловской области назначается при одновременном наличии трех условий:

наличие стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее <Иные данные>

увольнение с государственной гражданской службы Свердловской области по основаниям, предусмотренным вышеназванной статьей;

замещение должности государственной гражданской службы Свердловской области непосредственно перед увольнением не менее трех лет.

Аналогичные положения содержались в ст. 34 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной службе Свердловской области" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ

При этом согласно ч. 3 п. 2-1 ст. 56 Областного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы <адрес>" гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее <Иные данные> лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области.

Кроме того, подпунктом 4 пункта 2-1 ст. 56 Областного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области свыше двадцати пяти лет - в размере <Иные данные> процентов должностного оклада по соответствующей должности государственной гражданской службы Свердловской области.

Стаж государственной гражданской службы истца в данном случае подлежит исчислению в соответствии с требованиями Областного закона «О стаже государственной службы Свердловской области и муниципальной службы в Свердловской области» №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 1-1 названного Областного закона в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются:

1. Периоды службы (работы) на должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы.

2. Периоды работы на государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации.

3. Периоды работы на муниципальных должностях.

4. Периоды работы на должностях муниципальной службы.

5. Периоды службы (работы) на иных должностях в соответствии с федеральными законами.

6. Периоды работы на иных должностях в соответствии с настоящим Областным законом.

7. Иные периоды трудовой деятельности, устанавливаемые настоящим Областным законом.

В соответствии со ст. 9 Областного закона «О стаже государственной службы Свердловской области и муниципальной службы в Свердловской области» в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

В период замещения истицей должности регистратора отдела записи актов гражданского состояния Асбестовского горисполкома в ее обязанности входило осуществление деятельности по государственной регистрации браков, рождений, расторжения брака, установления отцовства и иные полномочия, связанные с осуществлением указанных видов деятельности. Изложенное подтверждено должностной инструкцией регистратора отдела ЗАГС (л.д. 8-9).

Не изменилось содержание ее деятельности и в период работы в должности специалиста первой категории Отдела ЗАГС г. Асбеста Свердловской области, с которой истец вышла на пенсию. Обязанности, аналогичные обязанностям регистратора отдела ЗАГС Асбестовского горисполкома, предусмотрены должностным регламентом специалиста первой категории Отдела ЗАГС г. Асбеста Свердловской области (л.д.117-120).

Согласно ст. 140 действовавшего в спорный период (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) Кодекса о браке и семье (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ) рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии, смерть подлежат регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния.

К таким органам согласно ст. 142 названного Кодекса отнесены отделы (бюро) записи актов гражданского состояния исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в поселках и сельских населенных пунктах - исполнительные комитеты поселковых и сельских Советов народных депутатов.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР», принятым в соответствии с положениями Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР», в составе исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предусмотрено наличие Отдела (бюро) записи актов гражданского состояния.

Данные нормы действовавшего в тот период времени законодательства согласуются также с положениями Кодекса о браке и семье, в части нормативного регулирования деятельности по регистрации актов гражданского состояния.

Штатными расписаниями Асбестовского горисполкома за спорный период также в структуре исполнительного комитета предусмотрен отдел ЗАГС и должность регистратора в этом отделе, которую истец замещала в указанный период времени (л.д.162-193).

Учитывая вышеизложенное, суд находит установленным, что в спорный период истец замещала должность в исполнительном комитете городского Совета народных депутатов. Работа в указанной должности непосредственно была направлена на выполнение государственной функции по регистрации актов гражданского состояния, которая законодательством, действующим в настоящее время, отнесена к государственной гражданской службе.

При этом следует учитывать, что деятельность истца в спорный период не была связана с каким-либо техническим обслуживанием деятельности лиц, замещавших должности в исполнительном комитете городского Совета народных депутатов. В содержание работы истца в данный период входило непосредственное исполнение полномочий, входивших в компетенцию государственных органов. Обязанность по осуществлению этих полномочий была возложена действовавшим в тот период законодательством, в том числе на исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов.

Ответчик в своих возражениях указывает, что Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ 5-ОЗ не предусмотрено включение в стаж государственной гражданской службы Свердловской области периода работы истца на должности регистратора отдела ЗАГС Асбестовского горисполкома. Основывает он данные возражения на формальной оценке наименования замещавшейся истцом должности.

Указанную позицию ответчика, исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, суд находит ошибочной, не основанной на законе.

В данном случае из содержания закрепленных в поименованном Областном законе положений (ст. 9) следует, что работа истца в должности регистратора отдела ЗАГС городского исполнительного комитета подлежит зачету в стаж работы государственной гражданской службы Свердловской области, поскольку непосредственно была направлена на выполнение государственной функции по регистрации актов гражданского состояния. Те же знания и опыт работы в указанной должности истец применяла и в период замещения должности, работа в которой была включена в стаж государственной гражданской службы Свердловской области.

При таких обстоятельствах суд находит незаконным отказ ответчика в зачете спорного периода работы истца в ее стаж государственной службы.

Поскольку право истца нарушено действиями ответчика Правительства Свердловской области, выразившимися в отказе включить спорный период в стаж государственной гражданской службы истца, суд находит обоснованными, направленными на защиту нарушенного права, требования о возложении на ответчика обязанности по включению в ее стаж периода работы в должности регистратора отдела записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Асбестовского городского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части иск Ильиных Т.С. удовлетворен быть не может, поскольку восстановление нарушенного права в данном случае достигается исполнением ответчиком указанной обязанности. Вступивший в законную силу судебный акт по настоящему делу является основанием для назначения истцу пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в размере <Иные данные> процентов ежемесячного оклада, исходя из ее стажа государственной гражданской службы Свердловской области продолжительностью двадцать восемь лет и четыре месяца, то есть с учетом спорного периода.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ильиных <Иные данные> удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Свердловской области обязанность по установлению Ильиных <Иные данные> стажа государственной гражданской службы Свердловской области общей продолжительностью в двадцать восемь лет и четыре месяца, включив в данный стаж период ее работы в должности регистратора отдела записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Асбестовского городского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Настоящее решение суда является основанием для назначения Ильиных <Иные данные> пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере 135 процентов ежемесячного оклада, исходя из ее стажа государственной гражданской службы Свердловской области продолжительностью двадцать восемь лет и четыре месяца.

В остальной части требований Ильиных <Иные данные> отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: