Гражданское дело № 2-962/2012 Решение изготовлено
в окончательном виде 01 мая 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2012 г. Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Некрасовой А.С.
с участием прокурора Малышкиной Е.Л.
при секретаре Ивановой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихонова ФИО12 о признании не соответствующим требованиям избирательного законодательства решения Верх-Исетской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга и о признании незаконным агитационного материала кандидата Никифорова ФИО13
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Палат Законодательного Собрания Свердловской области № 199-CПП от 30.08.2011 на 4 декабря 2011 года назначены досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.
Являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу № на досрочных выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, Тихонов ФИО14. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал следующее.
В процессе избирательной кампании Тихонов ФИО14 сделал два запроса (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для разъяснения и принятия мер реагирования председателю Верх-Исетской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга, в которых изложил информацию об использовании во время предвыборной кампании кандидатом Никифоровым ФИО48 в наружной агитации на билбордах – руководителя № № ФИО14 и <Иные данные> ФИО30 ФИО14
Полагая, что размещение такой наружной агитации может осуществляться с нарушением избирательного законодательства, заявитель просил Верх-Исетскую районную территориальную избирательную комиссию г. Екатеринбурга дать правовую оценку указанным фактам, однако в решении комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ запросы Тихонова ФИО14 были расценены как жалобы, в удовлетворении которых было отказано.
Считая, что такая подмена понятий позволяет искусственно ограничить необходимость профессионального комментария и дачи полной правовой оценки, а также ущемляет права заявителя, Тихонов ФИО14 со ссылкой на положения действующего избирательного законодательства просит признать не соответствующим требованиям избирательного законодательства решение Верх-Исетской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, поскольку запросы Тихонова ФИО14 были расценены как жалобы, что помешало их полному и всестороннему рассмотрению, Верх-Исетская районная территориальная избирательная комиссия г. Екатеринбурга не смогла выявить нарушений избирательного законодательства в распространении агитационных материалов кандидатом Никифоровым ФИО49 а такие нарушения, по мнению заявителя, имеются.
В связи с этим Тихонов ФИО14 просит также признать незаконным агитационный материал кандидата Никифорова ФИО50. в виде билбордов <Иные данные> с изображением руководителя <Иные данные> № ФИО14 и <Иные данные> ФИО14
В судебном заседании Тихонов ФИО32 заявленные требования и доводы, изложенные в их обоснование с учетом уточнения позиции №), поддержал, настаивал на удовлетворении своего заявления.
Представитель Верх-Исетской районной территориальной избирательной комиссии ФИО9, действующая на основании доверенности № в судебном заседании возражала против заявления Тихонова ФИО33 считая его необоснованным. Доводы, изложенные в письменных возражениях (№), поддержала.
Заинтересованное лицо Никифоров ФИО51 извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении заявления Тихонова ФИО52 № направил в суд своего представителя.
Представитель Никифорова ФИО53 ФИО10, действующая на основании доверенности № требования Тихонова ФИО34 не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Прокурор в своем заключении считает заявление Тихонова ФИО35 не основанным на законе, не подлежащим удовлетворению.
Суд, заслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) регламентирует процедуру рассмотрения обращений, в том числе устанавливает правила о подведомственности, полномочия вышестоящей комиссии по результатам рассмотрения жалобы по существу, порядок рассмотрения жалоб, аналогичных поданным в суд, и др.
При этом в законе отсутствует единство терминологии, используемой в отношении средств защиты – жалобы, заявления, обращения. Так, пункт 6 статьи 75 Федерального закона говорит о жалобах на решения, действия нижестоящих комиссий, однако в корреспондирующих данной норме положениях Федерального закона при перечислении полномочий конкретных комиссий употребляется термин «жалобы (заявления)» (подпункт «к» пункта 9 статьи 21, подпункт «и» пункта 10 статьи 24 и др.). В отношении аналогичных полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации говорится только о «жалобах». Согласно подпункту «к» пункта 6 статьи 27 Федерального закона участковая избирательная комиссия рассматривает «жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона, иных законов», а в содержании пункта 4 статьи 20 Федерального закона используется термин «обращения о нарушении закона».
При таких обстоятельствах законодатель не видит существенного различия между указанными формами обращений.
В Определении Верховного суда Российской Федерации от 19.01.2005 № 33-Г04-17 обращено внимание на то, что избирательная комиссия рассматривает поступившие к ней жалобы в период избирательной кампании лишь в пределах своей компетенции и только о нарушениях закона. Следовательно, решения (постановления) в коллегиальном составе ею принимаются не по любым жалобам. Кроме того, в Федеральном законе не указано, что результат рассмотрения жалобы оформляется исключительно в форме решения избирательной комиссии.
Федеральным законом, в частности его статьей 28, определены случаи, когда избирательная комиссия обязана принимать решения на своем заседании большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 13) и случаи, когда решение принимается большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 14).
В иных случаях избирательная комиссия, самостоятельно определяет порядок рассмотрения жалобы и форму принятия по ней решения.
Ни указанной статьей, ни другими нормами Федерального закона, ни иными федеральными законами не предусмотрено обязательное принятие избирательной комиссией на своем заседании коллегиального решения по обращениям, указанным в пункте 4 статьи 20 Федерального закона. Не предусмотрено законом и обратного.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Таким образом, исходя из содержания пункта 4 статьи 20 во взаимосвязи с иными вышеназванными нормами Федерального закона, если иное прямо не предусмотрено законом, то процедура рассмотрения заявления о нарушении избирательных прав и принятия решения по нему определяются самостоятельно избирательной комиссией, которая обязана дать ответ по такому обращению в установленной ею форме.
Такое толкование согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, приведенной в Определении № ГКПИ08-1374 от 16.05.2008.
С учетом изложенного доводы Тихонова ФИО36 о том, что Комиссия нарушила его права, восприняв поданные им запросы в качестве жалоб, по которым приняла решение, несостоятельны и подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что Тихоновым ФИО37 в адрес Верх-Исетской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу № на досрочных выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ (далее – Комиссия) сделаны два запроса на разъяснение и принятие мер реагирования от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №
В обращениях заявитель указал, что на перекрестке улиц <адрес> расположен билборд, содержащий цветное фото <Иные данные> № ФИО2, а рядом с магазином <Иные данные> на <адрес> расположен билборд, содержащий цветное фото <Иные данные> ФИО38. Рядом с указанными фото, на билбордах, мнение-призыв указанных лиц, воспринимаемое как прямая речь: «За добрые дела! За Никифорова!».
Указав в запросах, что ФИО2 является должностным лицом, а ФИО7 – государственным служащим, со ссылкой на положения статьи 63 Избирательного кодекса Свердловской области, заявитель просил Комиссию дать правовую оценку данным фактам, а в случае нарушения законодательства, принять адекватные законные меры реагирования и восстановления законности.
Решением Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалоб Тихонова ФИО39. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было отказано, агитационные материалы в виде билбордов <Иные данные> с изображением ФИО2 и ФИО7 признаны соответствующими требованиям избирательного законодательства №
В соответствии со статьей 48 Федерального закона граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (пункт 1). Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункт 4).
В силу подпункта «б» пункта 7 статьи 48 Федерального закона запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
Аналогичное правило закреплено в подпункте 2 пункта 7 статьи 63 Избирательного кодекса Свердловской области.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно ответу на запрос Комиссии в Управление здравоохранения Администрации г. Екатеринбурга, <Иные данные> № ФИО2 не является муниципальным служащим, его должность не включена в реестр должностей муниципальной службы.
При таких обстоятельствах ФИО2 муниципальным служащим не является.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Таким образом, ФИО7 как военнослужащий является государственным служащим.
При этом указанной категории лиц в силу подпункта «б» пункта 7 статьи 48 Федерального закона запрещается проводить предвыборную агитацию при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
Каких-либо данных о том, что ФИО7 или ФИО2 специально фотографировались для использования их изображений в агитационных материалах при исполнении ими должностных или служебных обязанностей, а равно с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения, у суда не имеется, Комиссией при проверке не выявлено и заявителем таких доказательств не представлено.
Тот факт, что ФИО7 изображен на билборде в военной форме, сам по себе не свидетельствует об участии им в агитационных мероприятиях при исполнении должностных или служебных обязанностей, поскольку под этим Федеральный закон понимает деятельность в пределах рабочего или служебного времени, а законодательство о военной службе не запрещает военнослужащим носить военную форму вне расположения воинской части, на отдыхе, в увольнении или отпуске.
В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Федерального закона использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона
Из материалов дела следует, что ФИО7 и ФИО2 дали свое согласие кандидату Никифорову ФИО54 на использование их изображений и положительных высказываний о кандидате № сведения об этом поступили в Комиссию вместе с макетами баннеров № Более того, указанные лица направили в суд телеграмму с заверенной подписью и заявление № в которых указали, что давали Никифорову ФИО55 согласие на распространение персональных данных фамилии, имени и отчества, места работы.
Доводы Тихонова ФИО40 о том, что данные лица дали свое согласие только на использование их изображений и высказываний, но не разрешали Никифорову ФИО56. указывать их имена, место работы (службы) и должности, в связи с чем нарушаются положения законодательства о персональных данных, судом отклоняются, поскольку требования пункта 9 статьи 48 Федерального закона кандидатом Никифоровым ФИО57. исполнены. Избирательное законодательство не предусматривает необходимости получения согласия физических лиц, участвующих в агитации, на использование каких-либо иных данных.
Кроме того дача физическим лицом согласия на использование его положительных высказываний о кандидате, с учетом того, что такое согласие представляется в избирательную комиссию, не предполагает возможности действовать анонимно.
В силу пункта 1-1 статьи 54 Федерального закона организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
Аналогичное правило закреплено в пункте 1-1 статьи 69 Избирательного кодекса Свердловской области.
Речь в указанных нормах идет об изготовителях агитационных материалов, но не о лицах, осуществляющих их последующее распространение. При этом изготовитель и распространитель агитационных материалов могут, как совпадать, так и не совпадать в одном лице, каких-либо ограничений на этот счет избирательное законодательство не содержит.
Агитационные материалы кандидата Никифорова ФИО58 (банеры № метров) изготовлены <Иные данные>», оплачены из средств избирательного фонда кандидата №
<Иные данные> включено № в перечень полиграфических организаций, рекламных агентств, индивидуальных предпринимателей, имеющих право оказывать услуги по изготовлению, размещению и распространению агитационных материалов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ №
Таким образом, <Иные данные> требования пункта 1-1 статьи 54 Федерального закона выполнены, общество было вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
Тот факт, что лицо, распространявшее указанные агитационные материалы, <Иные данные> на основании договора № не включено в названный выше перечень, не свидетельствует о нарушении норм избирательного законодательства, поскольку данное общество изготовлением агитационных материалов не занималось, соответственно ограничения, установленные в пункте 1-1 статьи 54 Федерального закона в отношении него не действуют.
Доводы Тихонова ФИО41 о том, что изготовление агитационных материалов и их распространение путем монтажа на рекламных конструкциях представляют собой одно и то же, основаны на произвольном толковании понятий и терминов, а также норм материального права и подлежат отклонению.
Несостоятельны доводы заявителя и в части, касающейся возможных нарушений прав собственников рекламных конструкций, на которых располагались агитационные материалы кандидата Никифорова ФИО59 а также предположения о том, что такие агитационные материалы должны размещаться только в строго отведенных местах.
В силу пункта 7 статьи 54 Федерального закона органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
В соответствии с пунктом 8 статьи 54 Федерального закона печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Аналогичные положения содержатся в пункте 8 статьи 69 Избирательного кодекса Свердловской области.
Указанные положения законодательства не содержат требований относительно необходимости согласования места размещения агитационных материалов с какими-либо органами власти, иными учреждениями. Место размещения материалов должно быть согласовано с собственником объекта, на котором размещаются материалы, и на условиях собственника. При этом размещение агитационных материалов на этих условиях может осуществляться в любых местах, за исключением прямо установленных в законе (статья 56 Федерального закона).
В этой связи доводы Тихонова ФИО42 о том, что печатные агитационные материалы могут размещаться исключительно в местах, отведенных для этой цели и входящих в перечень таких мест, представляемый кандидатам избирательной комиссией, не основаны на законе.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 48 Федерального закона использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.
Представление в избирательную комиссию иных документов, связанных с изготовлением или распространением печатных агитационных материалов, действующее законодательство не предусматривает.
В связи с изложенным, а также с учетом того, что каких-либо жалоб со стороны собственников рекламных конструкций не поступало, а заявления Тихонова ФИО43 в этой части не содержат в себе никаких конкретных сведений о нарушениях закона и ни на чем не основаны, доводы заявителя о возможных нарушениях избирательного законодательства, связанных с размещением билбордов кандидата Никифорова ФИО60 подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах решение Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по запросам Тихонова ФИО45 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принято компетентным органом в установленный срок, обосновано, соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают. Оснований для признания его не соответствующим требованиям избирательного законодательства не имеется.
На основании вышеизложенного не подлежит удовлетворению и требование Тихонова ФИО46 о признании незаконным агитационного материала кандидата Никифорова ФИО61 в виде билбордов 3х6 с изображением ФИО2 и ФИО7, расположенных на перекрестке улиц <адрес> и рядом с магазином <Иные данные> на <адрес>
Иных требований, равно как и требований по иным основаниям не заявлялось.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 194-198, 260.1, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Тихонова ФИО47 о признании несоответствующим требованиям Избирательного законодательства Решения Верх-Исетской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга и о признании незаконным агитационного материала кандидата Никифорова ФИО62 отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде в Свердловский областной суд, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: