Дело № 2-578-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2012 года                                                                                 с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края в составе судьи Е.И.Пузиковой,

при секретаре Азановой Е.В.,

с участием прокурора Сивинского района Юдина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сивинского района о признании в части решения Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края № 39 от 24.04.2008 года, недействующим и не подлежащим применению,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сивинского района, в соответствии со ст.45 ГПК Российской Федерации, обратился в суд с заявлением о признании в части решения Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края №39 от 24.04.2008 года, недействующим и не подлежащим применению.

Свои требования мотивировал следующим образом.

Решением Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края от 24.04.2008 года №39 утверждены Правила по обращению с отходами производства и потребления на территории Сивинского муниципального района.

Указанное Решение противоречит действующему законодательству, а именно Конституции РФ, Федеральному закону от 30.12.2008 N309-ФЗ; ч.1 ст.65 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральному закону РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 24 Устава Сивинского муниципального района Пермского края установлено, что Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района - принимаемый в установленном порядке нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия.

Федеральный законом от 30.12.2008 N309-ФЗ исключено понятие опасные отходы; в понятиях - обращение с отходами исключены слова «деятельность, в процессе которой образуются отходы»; захоронение отходов исключено слово «природную»; обезвреживание отходов исключено слово «природную»; из понятия паспорт опасных отходов исключено слово «опасные». Также данных Законом введены новые понятия: сбор отходов, транспортирование отходов, накопление отходов.

Однако, в разделе 2 Правил «Основные термины и определения» изменения в используемых понятиях не внесены, а также перечь понятий, используемых при применении законодательства, не дополнен. Кроме того, в правилах используются два одинаковых понятия обезвреживание отходов, которым дается различное толкование, что не обеспечивает единообразное их применение.

Пункт 3 ст.18, в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N309-ФЗ внесены изменения, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Однако, в разделе 5 Правил указанные изменения, в части исключения субъектов малого и среднего предпринимательства, а также порядка предоставления ими отчетности об отходах, не внесены.

В соответствии с ч.1 ст.65 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действующим федеральным законодательством, а также Уставом Сивинского муниципального района и Уставами сельских поселений Сивинского муниципального района, органы местного самоуправления и их должностные лица не наделены правом осуществлять контроль за соблюдением требований по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды установлены ст.66 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Общие требования к организации и проведению мероприятий по контролю закреплены в Федеральном законе РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поэтому требования раздела 8 Правил подлежат исключению, как не соответствующие действующему законодательству и установленные с превышением полномочий предоставленных органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Юдин В.В. на заявленных требованиях настоял.

Представитель Земского собрания Сивинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав заявителя, исследовав представленные материалы, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Земского Собрания Сивинского муниципального района №39 от 24 апреля 2008 года утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Сивинского муниципального района, которые приняты, в том числе, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ в редакции от 26.06.2007 года, и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ, в редакции от 08 ноября 2007 года.

С изданием Федерального Закона «О внесении изменений в ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, и в ФЗ «Об отходах производства и потребления» 89-ФЗ. Исключены часть понятий, некоторым понятиям дана иная формулировка, в связи с чем, была вызвана необходимость приведения вышеуказанных Правил, утвержденных Решением ЗС Сивинского МР в соответствие с федеральным законодательством.

Прокурором района направлен протест от 01 июня 2010 года на Решение ЗС Сивинского МР от 24.04.2008 года №39(л.д.8).

Постановлением №36 от 05.08.2010 года «О протесте прокурора», данный протест прокурора удовлетворен(л.д.7).

Как следует из информации ЗС Сивинского МР Пермского края, решением ЗС №39 от 24.04.2008 года до сих пор в соответствие не приведен(л.д.6).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Сивинского муниципального района, утвержденные Решением ЗС Сивинского МР №39 от 24.04.2008 года в части явно противоречат действующему законодательству, в соответствие с федеральным законом не приведены, их следует признать недействующими и не подлежащими применению.

Руководствуясь ст.ст.198, 251 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Сивинского районао признании Правил, утвержденных решением Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края № 39 от 24.04.2008 года, в части недействующими и не подлежащими применению - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействующими и не подлежащими применению Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Сивинского муниципального района», утвержденные решением Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края № 39 от 24.04.2008 года, в части: в разделе 2 термин «опасные отходы»; в определение - обращение с отходами слова «деятельность, в процессе которой образуются отходы»; в определение захоронение отходов слово «природную»; в определение обезвреживание отходов слово «природную»; в понятии паспорт опасных отходов слово «опасные»; понятия обезвреживание отходов; в разделе 5 п.п. 5.1, 5.2, 5.5 исключить слова «индивидуальные предприниматели»; раздел 8, состоящий из п.п.8.1, 8.2.

Обязать Земское собрание Сивинского муниципального района Пермского края включить в решение от 24.04.2008 года №39 об утверждении Правил по обращению с отходами производства и потребления на территории Сивинского муниципального района новые понятия: сбор отходов, транспортирование отходов, накопление отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с.Сива) со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                 Е.И.Пузикова