нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Судебные акты /
ПФО /
Пермский край /
Верещагинский районный суд /
нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-47

Постановление

по делу об административном правонарушении.

18 января 2011 г. г. Верещагино

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Кляусова И.В.

при секретаре Маталасовой К.А.,

с участием представителей ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз»:

генерального директора Т.., представителя Ж. по доверенности,

защитника адвоката П..,

представителей Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ц.., Ш.., А..,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ-Индастриз»,

установил:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» в период с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № выявлены нарушения обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: <адрес> (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №), а именно:

1. Количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе при проектном наличии их на малогабаритной установке стабилизации углеводородов МУС-1У переработки газового конденсата в количестве более 6000 тонн, превышает их предельное значение, определённое в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (200 тонн). При этом, необходимая в силу требований закона, декларация промышленной безопасности не разработана. Тем самым нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, статья 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), е) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

2. Не проведен расчет категорий взрывоопасности технологических блоков установки проектной организацией и обоснование эффективности и надежности мер и технических средств защиты, их способности обеспечивать взрывобезопасность блоков и в целом всей технологической системы. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.2., 2.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

3. Отсутствует контроль за надежной и безопасной эксплуатацией арматуры и ее уплотнений. Не проводится ревизия запорной арматуры. Отсутствуют акты на ревизию запорной арматуры. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, 7 Федерального закона от 21.07.1997 №Т16-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540,пункт 9.2.1, 9.2.3, 9.2.8, 9.3.35, 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

4. В нарушение пункта 1.16. Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18.04.2003 № 14, учебно-тренировочные занятия по возможным аварийным ситуациям уровня «Б» Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) проводятся реже, чем один раз в год. Тем самым нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 1.16. Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18.04.2003 № 14, пункт 2.5.3. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункта а), б) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №. 599.

5. Не проведена поверка манометров, установленных на оборудовании малогабаритной установки стабилизации углеводородов МУС-1У, в товарной насосной, в насосных малогабаритной установки стабилизации углеводородов МУС-1У, в насосных дренажных емкостей, на автомобильной станции налива. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 1 статья 13 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 г. «Об обеспечении единства измерений», пункт 6.6.2. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

6. Не проводится техническое обслуживание персоналом ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» взрывозащищенных вентиляторов с записью в сменном журнале. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, пункт 7.5. Правил устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации взрывозащищенных вентиляторов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 84; подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

7. На третьем и четвертом ярусах малогабаритной установки стабилизации углеводородов МУС-1У частично отсутствует ограждение технологического оборудования и ограждение по периметру площадки обслуживания. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 21.12.2001 года, подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

8. Отсутствует приказ о назначении ответственного по обеспечению единства и точности измерений технологических параметров. Отсутствует контроль за сроками поверки и калибровки средств измерений. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.6.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

9. На технологических трубопроводах отсутствует направление движения потоков (в насосных дренажных емкостей, на трубопроводах установки МУС-1У, на паровых трубопроводах). Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.4.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

10. На территории площадки отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.11. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

11. На автомобильные сливоналивные установки (3 шт.) отсутствуют паспорта. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.1. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацииот 12.08.2008 № 599.

12. Отсутствует график по зачистке резервуаров. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, статья 7 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, пункт 4.7.4. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

13. Отсутствуют на съемных заглушках: номер заглушки, марка стали, условное давление и условный проход. Отсутствует сертификат на материал заглушек (фото 2, фото 3). Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.2.49 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

14. В технологической насосной отсутствует обогрев поверхности пола, обеспечивающий температуру не ниже 5 град Цельсия при средней температуре наиболее холодной пятидневки (расчетная температура отопления). Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.4.3. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

15. На четвертом ярусе малогабаритной установки стабилизации углеводородов МУС-1У отсутствует доступ для обслуживания предохранительных устройств. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.5.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 91, пункт 2.13 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

16. На насосах, перекачивающих горючие нефтепродукты, отсутствует дистанционное отключение с дистанционным управлением. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, пункт 4.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

17.К сливо-наливной железнодорожной эстакаде не подведен пар для пропарки и обогрева трубопроводов и запорных устройств. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, пункт 3.16.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

18. Электродвигатель насоса Н-26, установленный в помещении товарной насосной имеет негерметичное соединение электрического кабеля через уплотнительную муфту, отсутствует крепление муфты. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, статья 7 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, пункт 7.1., 7.3. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

19. На трубопроводе для подачи пара в районе технологических печей П-1в, П-1а частично нарушена тепловая изоляция. Тем самым нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

20. Сборка фланцевого соединения на трубопроводе от емкости Е-1В к СППК выполнена с нарушениями следующих требований: высота выступающих над гайками концов болтов менее 1 шага резьбы. Тем самым нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.2.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

21. Техническая документация на технологические трубопроводы не укомплектована в полном объеме: отсутствует перечень трубопроводов, акты испытания трубопроводов на прочность и плотность, акты на ревизию, ремонт и испытания арматуры. Тем самым нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 10 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, пункт 9.4.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80; подпункт а), 6) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

22. Отсутствует расчет запаса инертного газа для продувки оборудования из условия обеспечения остановки мини-НПЗ и перевода объекта в безопасное состояние, т.е. отсутствие в системе взрывоопасных концентраций парогазовоздушных смесей. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.7.7. Правила промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

23. Не аттестованы в объеме, соответствующем должностным обязанностям, инженер по железной дороге Кондратьева Л.В., начальник электротехнической службы Мамаев М.Л., два товарных оператора, два оператора установки. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

24.Отсутствуют паспорт на сливоналивную железнодорожную эстакаду. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2, 10 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, пункт 5.1.1. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29:05.2003 № 44; подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

25. На открыто проложенных кабелях от токоведущих шин в щитах ВРУ, ЩР, ЩС, ЩУ на производственных объектах предприятия отсутствуют бирки, указывающие марку, напряжение, сечение, номер или наименование линии. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 2.4.5. глава 2.4. Правила технической эксплуатации электроустановок Потребителей, утвержденные Минэнерго России 13.01.2003 № 6, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

26. В нарушение требований Правил главная заземляющая шина (ГЗЩ) в щите ВРУ здания административно-бытового корпуса, выполнена из алюминия. В результате были нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 1.7.119 Правила устройства электроустановок, утверждены приказом Минэнерго РФ 08.07.2002 № 204; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

В ходе судебного заседания представители ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» пояснили, что не согласны с привлечением Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, так как в протоколе об административном правонарушении отражены в качестве нарушений требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности обстоятельства, таковыми не являющиеся, также, по их мнению, не могут рассматриваться в качестве нарушения пункты протокола об административном правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, которые устранены в ходе проверки и до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. Согласны, что действительно Обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренные пунктами 10,13,17 протокола об административном правонарушении. Однако, это, по их мнению, не может служить основанием для назначения Обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, так как данные нарушения не влекут реальную угрозу жизни и здоровью людей и не могут стать причиной возникновения взрыва или аварии на опасном производственном объекте.

Выслушав объяснения представителей ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз», представителей Управления Ростехнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, а именно: определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ., приказ Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № распоряжение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, уведомление представителя юридического лица о времени и месте составления протокола от 09.12.2010г., предписание от 13.12.2010г. №24/П, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 07.12.2010 года, согласно которой лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор Ступников В.Ю., протокол общего собрания участников ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» от 29.12.2007г., свидетельство о государственной регистрации юридического лица ОГРН 1065905044567, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ИНН 5905241467, свидетельство о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» от 14.01.2009г. АВ 254216, лицензию № ВП-48-001362 (ЖН) от 21.07.2009г. на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, фотографии, иллюстрирующие нарушение, фотографию, представленную представителями ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» в опровержение доводов представителей Гостехнадзора, Мероприятия по охране труда и промышленной безопасности ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз», Заключение экспертизы промышленной безопасности документации, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз», технический паспорт подъездного пути необщего пользования ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» Верещагинская нефтебаза, другие материалы, представленные суду, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В том же законе авария определяется как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; инцидент - как отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Перечень производственных объектов, относимых к категории опасных, определен приложением №1 к ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В соответствии со ст. 6 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением правительства РФ от 12 августа 2008 г. №599 установлен ряд лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» имеет выданную административным органом лицензию № (ЖН) от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (получение, использование, переработка, хранение, транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО ГЛОБАЛ-Индастриз» является оптовая торговля топливом, дополнительным: производство нефтепродуктов, производство прочих химических продуктов.

Кроме того, ООО ГЛОБАЛ-Индастриз» зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов в качестве организации, эксплуатирующей следующие опасные производственные объекты по адресу <адрес>

Группа резервуаров и сливо-наливных устройств А48-12309-00, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ.
Площадка малогабаритной установки стабилизации углеводородов модели «МУС-1У» А48-12309-002, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ.
Участок транспортировки опасных веществ А48-12309-003, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз», должностными лицами Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз». Проверка проводилась на соответствие деятельности ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Как установлено в суде, у комиссии Ростехнадзора имелись полномочия на проведение проверки, проверка проведена с соблюдением процедуры ее проведения, регламентированной действующим законодательством (ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Основанием для проведения внеплановой проверки послужил в соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 вышеназванного закона послужил приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

В результате проведенной Ростехнадзором проверки было установлено, что у юридического лица- ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» имеется ряд нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, все нарушения изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. №, ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» выдано соответствующее предписание на устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании был установлен факт указанных в акте проверки нарушений ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на основании представленных административным органом и юридическим лицом материалов, установлены следующие нарушения:

1. Отсутствует контроль за надежной и безопасной эксплуатацией арматуры и ее уплотнений. Не проводится ревизия запорной арматуры. Отсутствуют акты на ревизию запорной арматуры. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

2. Не проводится техническое обслуживание персоналом ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» взрывозащищенных вентиляторов с записью в сменном журнале. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

3. На третьем и четвертом ярусах малогабаритной установки стабилизации углеводородов МУС-1У частично отсутствует ограждение технологического оборудования и ограждение по периметру площадки обслуживания. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

4. На технологических трубопроводах отсутствует направление движения потоков (в насосных дренажных емкостей, на трубопроводах установки МУС-1У, на паровых трубопроводах). Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

5. На территории площадки отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

6. На автомобильные сливоналивные установки (3 шт.) отсутствуют паспорта. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

В соответствии с п.5.1.1. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 29.05.2003 N 44 все технические устройства должны эксплуатироваться в соответствии с их техническими характеристиками и паспортными данными и инструкциями по эксплуатации, утвержденными в установленном порядке. Представителями Общества представлен технический паспорт сложного объекта Верещагинской МОАЗ, изготовленный МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации», который не может быть отнесен к требуемым документам.

7. Отсутствуют на съемных заглушках: номер заглушки, марка стали, условное давление и условный проход. Отсутствует сертификат на материал заглушек (фото 2, фото 3). Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

8. В технологической насосной отсутствует обогрев поверхности пола, обеспечивающий температуру не ниже 5 град Цельсия при средней температуре наиболее холодной пятидневки (расчетная температура отопления). Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

9. На четвертом ярусе малогабаритной установки стабилизации углеводородов МУС-1У отсутствует доступ для обслуживания предохранительных устройств. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

10. К сливо-наливной железнодорожной эстакаде не подведен пар для пропарки и обогрева трубопроводов и запорных устройств. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9, статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, пункт 3.16.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

11. Электродвигатель насоса Н-26, установленный в помещении товарной насосной имеет негерметичное соединение электрического кабеля через уплотнительную муфту, отсутствует крепление муфты. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

12. На трубопроводе для подачи пара в районе технологических печей П-1в, П-1а частично нарушена тепловая изоляция. Тем самым нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

13. Сборка фланцевого соединения на трубопроводе от емкости Е-1В к СППК выполнена с нарушениями следующих требований: высота выступающих над гайками концов болтов менее 1 шага резьбы. Тем самым нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

14. Техническая документация на технологические трубопроводы не укомплектована в полном объеме: отсутствует перечень трубопроводов, акты на ревизию, ремонт и испытания арматуры. Тем самым нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

15. Не аттестован в объеме, соответствующем должностным обязанностям, начальник электротехнической службы Мамаев М.Л. Тем самым, нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

16. Отсутствуют паспорт на сливоналивную железнодорожную эстакаду. В результате нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

17. В нарушение требований Правил главная заземляющая шина (ГЗЩ) в щите ВРУ здания административно-бытового корпуса, выполнена из алюминия. В результате были нарушены нормы действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 1.7.119 Правила устройства электроустановок, утверждены приказом Минэнерго РФ 08.07.2002 № 204; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

Все исследованные в судебном заседании доказательства совершения ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» административного правонарушения судом признаются допустимыми.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются законные основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку имело место нарушение ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Выявленные в ходе проверки нарушения ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» требований промышленной безопасности или лицензионных требований на эксплуатацию опасного производственного объекта, как установлено в судебном заседании, не создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

При избрании меры административного наказания суд учитывает, что ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» приняты и принимаются меры к устранению допущенных нарушений. Совокупность всех установленных по делу обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств позволяют суду не назначать ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасных производственных объектов, принадлежащих ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз». Суд считает возможным избрать ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» меру наказания в виде административного штрафа.

Во время совершения ООО «ГЛОБАЛ-Индастриз» административного наказания, ст. 9.1 КоАП РФ действовала в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ-Индастриз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Банк получателя - ГРКЦ ГУ банка России по Пермскому краю г. Перми, БИК 045773001, расчетный счет 40101810700000010003. Получатель - УФК по Пермскому краю (Западно-Уральское управление Ростехнадзора), ИНН 5902290459, КПП 590201001, КБК 49811690040040000140, ОКАТО 57401000000 (для отделов г. Перми). Назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в тот же срок со дня получения копии постановления.

Судья Верещагинского районного суда подпись И.В. Кляусова.

копия верна

Судья Верещагинского районного суда И.В. Кляусова.