Дело № 2-274/2011
Поступило в суд 21.04.2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 июля 2011года. с. Венгерово
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.
С участием прокурора Хайдукова П.В.
При секретаре Лещинской И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах Куськовой О.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Венгеровском районе Новосибирской области о признании права на досрочную пенсию,
У С Т А Н О В И Л :
В прокуратуру Венгеровского района Новосибирской области поступило заявление от Куськовой О.А. проживающей в <адрес>, с жалобой на отказ Управления Пенсионного фонда РФ по Венгеровскому району о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав что ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного законом, так как специальный стаж в льготном исчислении составил <данные изъяты>, то есть менее 25 лет. При этом в льготный стаж не зачли периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в социальном приюте для детей и подростков Центра социального обслуживания (ДД.ММ.ГГГГ центр социального обслуживания населения переименован в областное государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения», который с ДД.ММ.ГГГГ переименован в государственное бюджетное учреждение Венгеровского района Новосибирской области) в должности воспитателя, так как не выполняется условие пункта 3 Правил от 29.10.2002 года № 781 предусматривающего, что стаж работы для назначения пенсии засчитывается в периоды работы в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, а учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Списком от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено, также не предусмотрено структурное подразделение «Социальный приют для детей и подростков»;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период работы в филиале «Отделения социальной реабилитации несовершеннолетних» Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского района» в должности воспитателя, так как не выполняются условие пункта 3 Правил от 29.10.2002 года № 781 предусматривающего, что стаж работы для назначения пенсии засчитывается в периоды работы в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, а учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Списком от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено, также не предусмотрено структурное подразделение «Отделение социальной реабилитации несовершеннолетних».
По мнению прокурора, указанное решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Венгеровском районе является незаконным, поэтому прокурор просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Венгеровском районе включить в стаж работы Куськовой О.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельностью с момента её обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет.
В судебном заседании прокурор Хайдуков П.В. и материальный истец Куськова О.А. частично отказались от требований в части включения в стаж работы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельностью с момента её обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части они на удовлетворении исковых требований настаивали, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в <адрес> Бощенко Н.М. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила признать требования незаконными и необоснованными и в удовлетворении заявления отказать, поскольку спорный период в специальный трудовой стаж Куськовой О.А. не подлежат включению.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, свидетелей, находит исковые требования истца законными и обоснованными по следующим основаниям.
Согласно ч.1ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - список 2002 г.) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее - Правила 2002г.).
Таким образом, характер работы для подтверждения специального трудового стажа определяется списками соответствующих работ (профессий и должностей) с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.
Список 2002 года, который применяется для решения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ, содержит конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. При этом, в указанном Списке имеются различия, как в наименовании должностей, так и в наименованиях учреждений, которые влияют на право граждан на зачет того или иного периода работы в специальный стаж.
Представитель ответчика Бощенко Н.М., отказывая в назначении пенсии истице, ссылается на то, что в настоящее время действующим законодательством - п. 1.13 Списка от ДД.ММ.ГГГГ № и п.13 Правил 2002 г. не предусмотрено включение в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов работы в таких структурных подразделениях как социальный приют для детей и подростков, так как социальный приют всегда являлся и является обособленным структурным подразделением центра социального обслуживания населения <адрес>, расположенное вне места его нахождения осуществляет функции Центра и не является юридическим лицом, а, следовательно, не даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Сам центр социального обслуживания также не включён в указанный список.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п).
Между тем, судом установлено, что Куськова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ была переведена воспитателем в социальный приют для детей и подростков, где работала по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в трудовой книжке. По своему профилю и выполняемым функциям это учреждение является тождественным учреждениям социального обслуживания (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям оставшихся без попечения родителей), предусмотренным в п.1.13 вышеназванного Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации», утверждённый Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работа воспитателем, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Согласно п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка 2002 работа в Учреждениях социального обслуживания: социальный приют для детей и подростков также дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Выполняемые истицей в спорный период функции, условия и характер её деятельности тождественны тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в учреждении социальный приют для детей и подростков.
Ссылка представителя ответчика на то, что социальный приют для детей и подростков являлся обособленным структурным подразделением комплексного социального обслуживания населения центра, расположенным вне места нахождения центра, осуществляет функции центра и не является юридическим лицом, поэтому работа в нём не даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не является основанием для отказа во включении в специальный стаж истице периодов её работы в структурном подразделении комплексного центра социального обслуживания населения – социальном приюте для детей и подростков.
На основании Устава областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского района Новосибирской области», создан в соответствии с Постановлением администрации Венгеровского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, как центр социального обслуживания населения.
На основании Положения о муниципальном комплексном центре социального обслуживания населения, утверждённого главой территориальной администрации Венгеровского района в ДД.ММ.ГГГГ году, муниципальный комплексный центр социального обслуживания населения является учреждением муниципальной системы социального обслуживания. Центр включает в себя структурные подразделения, все структурные подразделения в своей деятельности подчиняются директору Центра. Согласно п.8.1 указанного положения Социальный приют для детей и подростков является структурным подразделением Центра.
В соответствии с Положением о социальном приюте для детей и подростков от ДД.ММ.ГГГГ социальный приют для детей и подростков является структурным подразделением ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского района Новосибирской области».
То есть, отделение – социальный приют для детей и подростков является структурным подразделением муниципального учреждения – центра социального обслуживания населения, а в последующим структурным подразделением государственного учреждения.
Социальный приют для детей и подростков поименован в СПИСКЕ 2002 года «Наименование учреждений», дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Согласно должностной инструкции воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков истица занималась воспитанием воспитанников указанного приюта для детей и подростков.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля директор социального приюта ОГУ «Комплексный центр обслуживания населения социального обслуживания населения» Венгеровского района ФИО показала суду, что Куськова О.А. работала в данном учреждении в спорный период, а это 11 лет 8 месяцев, воспитателем, имеет соответствующее педагогическое образование и знание своей работы. Нагрузка воспитателя социального приюта в <адрес> и его деятельность, характер, специфика и условия работы ничем не отличается от деятельности данного типа учреждений функционирующих в качестве юридического лица. Не включение в льготный стаж работы Шарапова О.А. спорный период ущемляет её права как педагогического работника в указанном учреждении.
Таким образом, поскольку истица работала в структурном подразделении социальный приют для детей и подростков в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем, а воспитатель поименован в Списке 2002 «Наименование должностей» п.1 и учреждение Социальный приют для детей и подростков также поименован в СПИСКЕ <данные изъяты> года «Наименование учреждений», п.1.13, при таких обстоятельствах указанный период подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Продолжительность специального стажа, подлежащего зачету, по решению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Венгеровскому району Новосибирской области, составляет <данные изъяты>. Стаж, подлежащий включению, составляет <данные изъяты>. Однако, суммарный специальный стаж истицы составляет <данные изъяты>, что меньше требуемых 25 лет специального стажа для назначения пенсии в настоящее время.
При таких обстоятельствах заявленный прокурором в интересах Куськовой О.А. иск, с учетом измененных требований, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах Куськовой О.А. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Венгеровскому району Новосибирской области включить в стаж работы Куськовой О.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты> в должности воспитателя в Социальном приюте для детей и подростков Центра социального обслуживания, переименованного: (в Областном государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения, Венгеровского района Новосибирской области», государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского района Новосибирской области»).
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) по Венгеровскому району Новосибирской области государственную пошлину в бюджет в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд в течении 10 дней со дня его получения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: