Дело № 2-331/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07.06.2012 г. с. Кыштовка
Судья Венгеровского районного суда Новосибирской области Гришманова Т.В.,
при секретаре Ахметовой Н.В.,
с участием заместителя прокурора Кыштовской районной прокуратуры Новосибирской области Мосина Б.Г.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий по регистрации недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кыштовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельсовета, <адрес>, указывая, что прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Орловского сельсовета <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а так же осуществление иных полномочий в области исполнения автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
На основании ч. 8 ст. 6 указанного Федерального Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на основании постановления главы администрации Орловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении объектов недвижимого имущества в состав муниципальной казны Орловского сельсовета <адрес>» в состав муниципальной казны внесен перечень внутрипоселенческих автомобильных дорог, расположенных в <адрес>: по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Однако право муниципальной собственности на указанные объекты не зарегистрировано в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Автомобильными дорогами местного значения пользуются жители данного муниципального образования. Для ремонта автомобильных дорог необходимы денежные средства. Статьей 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено: «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования». Отсюда следует, что в бюджете муниципального образования должно быть предусмотрено выделение денежных средств на ремонт автомобильных дорог. Автомобильные дороги местного значения не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно бездействие администрации Орловского сельсовета является незаконным.
Бездействие администрации Орловского сельсовета, выразившееся в не принятии мер по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления, за счет которой осуществляется решение вопросов местного значения, составляет, в том числе, находящееся в муниципальной собственности имущество.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Согласно ст. 14 данного Закона, проведенная государственная регистрация возникновения и перехода права на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права.
В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией муниципального образования Орловского сельсовета муниципальные дороги используются без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, документы на муниципальные дороги в установленном законом порядке не оформлены, свидетельство о праве собственности муниципального образования на данные объекты отсутствует.
Для использования указанного объекта недвижимого имущества в целях решения вопросов местного значения, в частности пользование жителями муниципального образования дорогами в силу ст. 131 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган местного самоуправления обязан был осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности. Не исполняя требования названных федеральных законов в части государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости администрации Орловского сельсовета нарушает положения ст. 53 ГК РФ, закрепившие принципы добросовестности и разумности, чем создает препятствия для осуществления муниципальным образованием деятельности направленной на решение вопросов местного значения.
Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности, исключающее использование указанного объекта в деятельности, направленной на решение вопросов местного значения, создает непредусмотренные законом препятствия для осуществления муниципальным образованием указанной деятельности, нарушает право неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования на использование.
Просит признать незаконным бездействие администрации Орловского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности автомобильных дорог, расположенных в границах поседения. Обязать ответчика обратиться в Венгеровский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> по вопросу регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Заместитель прокурора Мосин Б.Г. в судебном заседании уточнил исковые требования, просит обязать администрацию муниципального образования Орловского сельсовета <адрес> оформить право муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования, в <адрес>: по <адрес>, <адрес>, ул<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ В остальном доводы искового заявления поддержал.
Представитель администрации Орловского сельсовета Новичков В.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, письменно заявил о признании иска. Последствия, предусмотренные ст.ст.39, 173, ч.4 ст.198 ГПК РФ ему понятны.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска администрацией Орловского сельсовета <адрес> не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска администрацией муниципального образования Орловского сельсовета <адрес>, удовлетворив иск прокурора <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Орловского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности автомобильных дорог, расположенных в границах поселения.
Обязать администрацию муниципального образования Орловского сельсовета <адрес> оформить право муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования, в <адрес>: по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья