Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2010 года. г. Венёв
Венёвский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Борисенко С.Н.,
при секретаре Семёновой Е.В.,
с участием прокурора Дрогалиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Венёвского района Тульской области в интересах Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области, муниципальному унитарному предприятию “Комсервис” администрации МО Венёвский район и Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству об обжаловании решений органа местного самоуправления, признании недействительным договора социального найма и предоставлении жилого помещения, а также встречному иску администрации МО Венёвский район Тульской области к администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области и Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству об установлении факта отсутствия закреплённого жилого помещения за Козыревым Павлом Васильевичем и Козыревым Николаем Васильевичем и признании незаконным решения органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
прокурор Венёвского района Тульской области обратился в суд в интересах Козырева П.В. и Козырева Н.В. с иском к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области, муниципальному унитарному предприятию “Комсервис” администрации МО Венёвский район и Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству о признании незаконным пункта 1 Постановления главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года о выделении Козыреву Павлу Васильевичу на состав семьи 1 человек комнаты Номер обезличен в общежитии Номер обезличен м/р “Южный” г. Венёва Тульской области; признании незаконным Постановления главы муниципального образования Венёвский район Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен м/р “Южный” г. Венёва Тульской области братьям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу, внесении изменений в Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года “О предоставлении жилой площади в общежитии”; признании незаконным договора социального найма Номер обезличен от Дата обезличена года, заключённого между муниципальным унитарным предприятием “Комсервис” администрации муниципального образования Венёвский район Тульской области и Козыревым Павлом Васильевичем, с передачей ему и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и состоящее из одной комнаты под Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен м/р “Южный” г. Венёва Тульской области общей площадью 13,6 кв.м., в том числе жилой 13,6 кв.м. и наложении обязательств на ответчиков по предоставлению Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу отдельных жилых помещений каждому, отвечающих санитарным и техническим требованиям в черте МО Венёвский район Тульской области в виде отдельной квартиры, не менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленного органами местного самоуправления Венёвского района Тульской области.
Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с Постановлением главы администрации Венёвского района Тульской области Номер обезличен от Дата обезличена года Козыревы П.В. и Н.В. были направлены в детское государственное воспитательное учреждение, в связи с тем, что их мать ФИО13, которая являлась матерью – одиночкой, была осуждена к лишению свободы за совершённое преступление. По решению Венёвского районного суда от Дата обезличена года Козырева Н.П. была лишена родительских прав в отношении детей – Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича. С этого времени они относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Козырев Павел до 6-ти летнего возраста находился в Тульском Доме ребёнка, затем учился в ... школах – интернатах .... После окончания 9 классов поступил и обучался в строительном техникуме ... ..., где проучился 4 года. Козырев Николай до 6-ти летнего возраста также находился в Тульском Доме ребёнка, а затем обучался в ... школах – интернатах Тульской области. После окончания 9 классов поступил и обучался в строительном техникуме ... ... в течение 2-х лет. Затем поступил в лицей Номер обезличен ..., но после одного года обучения был исключён за грубые и неоднократные нарушения Устава лицея. При направлении Козыревых Павла и Николая в детское государственное воспитательное учреждение в 1993 году за ними была закреплена жилая площадь по месту их жительства по адресу: ... Венёвский район ... ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен. При обследовании указанного жилого помещения от Дата обезличена года установлено, что жильё полностью разрушено и непригодно для проживания. Постановлением главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года на основании протокола Номер обезличен от Дата обезличена года заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Венёвский район Тульской области Козыреву Павлу Васильевичу была предоставлена на состав семьи 1 человек комната Номер обезличен в общежитии Номер обезличен ... .... Согласно Постановления главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года на основании ходатайства сектора по опеке и попечительству администрации МО Венёвский район о предоставлении братьям Козыревым П.В. и Н.В. комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен ...” ... ..., были внесены изменения в Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года “О предоставлении жилой площади в общежитии” в частности в пункт 1, где слова “Козыреву Павлу Васильевичу” дополнены словами “и Козыреву Николаю Васильевичу”, слова “один человек” заменены словами “два человека”. Кроме этого Дата обезличена года МУП “Комсервис” АМО “Венёвский район” заключил договор социального найма с Козыревым П.В. и членом его семьи Козыревым Н.В. на комнату Номер обезличен квартиры Номер обезличен дома Номер обезличен ... ... .... Считает, что выше перечисленные решения органа местного самоуправления и договор социального найма жилого помещения являются незаконными, так как Козыревым П.В. и Н.В. на основании Федерального Закона Номер обезличен от Дата обезличена года “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” должно быть предоставлено жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования Венёвский район Тульской области, в виде отдельной квартиры каждому, не менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной органами местного самоуправления, которая составляет 15 кв. метров согласно решению собрания депутатов МО г. Венёва Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен.
В ходе судебного разбирательства администрацией МО Венёвский район Тульской области были заявлены встречные исковые требования к администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области и Комитету Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству об установлении факта отсутствия закреплённого жилого помещения за Козыревым Павлом Васильевичем и Козыревым Николаем Васильевичем, относящимся к категории лиц из числа детей – сирот и признании недействительным пункта 2 Постановления главы администрации Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен “Об определении Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича в детское государственное воспитательное учреждение, то есть в части закрепления за ними жилой площади в ... Венёвского района Тульской области, мотивируя свои требования тем, что в данном постановлении не указан конкретный адрес жилого помещения, а справка администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года не может служить подтверждением, что за Козыревыми П.В. и Н.В. закреплялась именно квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... .... Кроме того, жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ... ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен не является собственностью муниципального образования Венёвский район Тульской области, а соответственно, обязательства по сохранности данного жилого помещения у муниципального образования Венёвский район Тульской области отсутствуют.
В судебном заседании прокурор Дрогалина В.А. свои исковые требования поддержала и не возражала против встречного иска администрации МО Венёвский район, пояснив, что при помещении Козыревых П.В. и Н.В. в детское государственное учреждение в 1993 году на основании постановления Номер обезличен за ними была закреплена жилая площадь по адресу: ..., Венёвский район, .... Согласно акту обследования жилого помещения от Дата обезличена года, закреплённого за Козыревыми по адресу: ..., Венёвский район, ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен установлено, что данная квартира не пригодна для проживания. Козыревы не имеют закреплённого за ними жилья. Администрация МО Венёвский район, исполняя функции опеки и попечительства, не приняла мер к сохранению, закреплённого за Козыревыми жилого помещения, в связи с чем оно пришло в непригодное для проживания состояние. Следовательно Козыревы имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. В настоящее время Комитет Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству наделён правами по предоставлению жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что администрация МО Венёвский район Тульской области не приняла мер к сохранности жилого помещения, закреплённого за Козыревыми, то и надлежащими ответчиками по делу являются администрация МО Венёвский район и Комитет Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству. Просит признать также незаконными решения органа местного самоуправления о предоставлении Козыревым П.В. и Н.В. комнаты в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен ... ... и договора социального найма, как противоречащие действующему законодательству, поскольку Козыревым П.В. и Н.В. должны быть предоставлены жилые помещения в виде отдельной квартиры каждому по нормам предоставления жилого помещения, установленным органами местного самоуправления. Объясняя причины пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решений органов местного самоуправления, а именно: пункта 1 Постановления главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года о выделении Козыреву Павлу Васильевичу на состав семьи 1 человек комнаты Номер обезличен в общежитии Номер обезличен м/р “Южный” ...ёва ... и Постановления главы муниципального образования Венёвский район Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен ... ... братьям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу, внесении изменений в Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года “О предоставлении жилой площади в общежитии”, прокурор Дрогалина В.А. указала, на то, что о наличии данных решений органа местного самоуправления ей стало известно только после обращения в прокуратуру братьев Козыревых П.В. и Н.В. в октябре 2009 года.
Истец Козырев П.В. исковые требования прокурора Венёвского района и исковые требования администрации МО Венёвский район Тульской области поддержал, пояснив, что его матерью является ФИО17. Отца он не знал. В 1993 году он вместе с братом – Козыревым Н.В. были направлены в Тульский дом ребёнка. Затем он обучался в Советской и Обидемской школах-интернатах до 9 класса, после чего поступил в Ефремовское строительное училище, которое закончил Дата обезличена года. При помещении его с братом в государственное воспитательное учреждение в 1993 году, за ними закрепили жилое помещение по адресу: ... ... ... д. Номер обезличен, в котором он ранее проживал с братом и бабушкой и которое в настоящее время полностью разрушено, исходя из акта обследования специалистами администрации МО Гурьевское Венёвского района .... Сам он этого жилого помещения не видел и не ездил в д. Анишино. Ему также не было известно о предоставлении комнаты в общежитии в доме Номер обезличен ... ...ёва .... После окончания Ефремовского училища, он поступил на обучение в Богородицкий колледж, где проживал в общежитии во время обучения. Когда приехал в г. Венёв в 2007 году, был зарегистрирован по месту жительства в комнату Номер обезличен квартиры Номер обезличен дома Номер обезличен м/р .... К этому времени с дома Номер обезличен ... был снят статус общежития. В связи с чем Дата обезличена года он заключил договор социального найма с МУП “Комсервис”. Фактически ему предоставили комнату в коммунальной квартире. В договоре социального найма как член семьи указан его брат Николай. В тоже время с братом они не проживают и тот не является членом его семьи. Брат фактически живёт в г. Туле.
Истец Козырев Н.В. в суд не явился, о дне слушания дела надлежаще извещён. В письменном заявлении поддержал исковые требования, заявленные прокурором Венёвского района в его интересах и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 УПК РФ и учитывая мнение участников судебного разбирательства, выразивших согласие на рассмотреть дело в отсутствие истца Козырева Н.В., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Козырева Н.В.
Представитель Комитета Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству по доверенности Шумейко С.В. исковые требования в отношении Комитета не признал, в то же время указал, что Козыревы П.В. и Н.В., являющиеся лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение жилого помещение. Однако обязанность по предоставлению им жилья должна быть возложена на органы местного самоуправления, в частности на администрацию МО Венёвский район Тульской области, поскольку при направлении их в детское государственное воспитательное учреждение за Козыревыми было закреплено жилое помещение. То, что это жилое помещение в настоящее время не пригодно для проживания, является следствием недобросовестного отношения к исполнению обязанности по его сохранности со стороны органов местного самоуправления, на которые до Дата обезличена года законом возлагались функции опеки и попечительства, в том числе и обязанность контролировать сохранность жилых помещения, закреплённых за детьми, оставшимися без попечения родителей, которые направлялись в государственные воспитательные учреждения. Кроме того, представитель Комитета Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству Шумейко С.В. заявил о применении срока обращения в суд с заявлениями об оспаривании решений органа местного самоуправления в отношении требований прокурора Венёвского района о признании незаконным пункта 1 Постановления главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года о выделении Козыреву Павлу Васильевичу на состав семьи 1 человек комнаты Номер обезличен в общежитии Номер обезличен ... ...; признании незаконным Постановления главы муниципального образования Венёвский район Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен ... ... братьям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу, внесении изменений в Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года “О предоставлении жилой площади в общежитии”, также требований администрации МО Венёвский район Тульской области о признании недействительным пункта 2 Постановления главы администрации Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен “Об определении Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича в детское государственное воспитательное учреждение, то есть в части зарепления за ними жилой площади в ... ....
Представитель администрации МО Венёвский район Тульской области по доверенности Тарасова А.В. поддержала исковые требования администрации МО Венёвский район Тульской области, иск прокурора Венёвского района признала частично, указав на то, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу и, признавая право Козыревых Н.В. и П.В. на получения жилья по нормам и стандартам, изложенным в исковых требованиях прокурора, пояснила, что обязанность обеспечения жильём Козыревых надлежит возложить на Комитет Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству, поскольку дом Номер обезличен по ... Венёвского района Тульской области не является собственностью муниципального образования Венёвский район Тульской области. Следовательно, не являясь собственником данного жилого помещения, администраци МО Венёвский район не обязана также и следить за его сохранностью. Кроме того, пункт Номер обезличен Постановления главы администрации Венёвского района от Дата обезличена года о закреплении за Козыревыми Павлом и Николаем жилой площади в ... не может быть признан законным, поскольку не указан конкретный адрес закреплённого жилого помещения и нет подтверждений, что этим помещением является квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... ... Венёвского района. Согласна с исковыми требованиями прокурора о признании незаконными постановления главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года в соответствии с которыми Козыревым П.В. и Н.В. была предоставлена комната в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен ... ... ..., а также договора социального найма указанного жилого помещения, заключённого с Козыревым П.В. от Дата обезличена года Номер обезличен. Просит суд установить факт отсутствия закреплённого жилого помещения за Козыревыми П.В. и Н.В. и обязать Комитет Тульской области по семейной и демографической политике предоставить им жилое помещение в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства. В указание причин пропуска срока обращения в суд по требованию о признании недействительным пункта 2 Постановления главы администрации Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен “Об определении Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича в детское государственное воспитательное учреждение, то есть в части зарепления за ними жилой площади в ... Венёвского района ..., представитель администрации МО Венёвский район Тульской области Тарасова А.В. пояснила, что о наличии этого решения ей стало известно только в ходе судебного разбирательства по данному делу.
Представитель администрации МО город Венёв Тульской области по доверенности Дрогалина Л.В. с исковыми требованиями прокурора Венёвского района согласилась частично, выразив возражение против обязании администрации МО Венёвский район Тульской области по предоставлению жилого помещения братьям Козыревым П.В. и Н.В., в остальном иск прокурора поддержала, а также поддержала встречные исковые требования администрации МО Венёвский район Тульской области. Считает, что обязательства по предоставлению жилого помещения Козыревым должно быть возложено на Комитет Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству. В обоснование своей позиции представила те же доводы, которые были изложены представителем администрации МО Венёвский район Тульской области Тарасовой А.В. Кроме того добавила, что братья Козыревы П.В. и Н.В. в устной форме обращались в администрацию МО город Венёв Венёвского района Тульской области о постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако им также в устной форме разъяснили об отсутствии у них права на признание нуждающимися, поскольку занимают в настоящее время жилое помещение – комнату Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен ... ... площадь которого соответствует установленным нормам и не позволяет признать их нуждающимися в жилом помещении.
Представитель администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области по доверенности Теличко И.Б. с исковыми требованиями прокурора Венёвского района согласилась частично, выразив возражение против обязании администрации МО Венёвский район Тульской области по предоставлению жилого помещения братьям Козыревым П.В. и Н.В., в остальном иск прокурора поддержала, а также поддержала встречные исковые требования администрации МО Венёвский район Тульской области. В обоснование своей позиции пояснила, что при направлении братьев Козыревых в воспитательное учреждение за ними было закреплено жилое помещение именно то, в котором они проживали. Но в постановлении о закреплении не был указан конкретный адрес, по той причине, что его не существовало, Переадресация состоялась только в 1998 году, присвоены номера домам и адрес, закреплённого за Козыревыми жилого помещения, внесён в похозяйственную книгу населённого пункта д. Анишино Венёвского района. Козыревы не обращались в администрацию МО Гурьевская с вопросом о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако по спискам органа опеки и попечительства они были поставлены на такой учёт. Закреплённая за ними квартира не пригодна для проживания. Это подтверждается неоднократно проводимыми обследованиями жилого помещения специалистами администрации МО Гурьевское Венёвского района, хотя в компетенцию таких комиссий не входит принятие решения о признании пригодным или непригодным для проживания жилого помещения. Жилищный фонд, который находится на территории муниципального образования Гурьевское является собственностью муниципального образования Венёвский район. В тоже время жилое помещение, закреплённое за Козыревыми не было передано в муниципальную собственность МО Венёвский район.
Заслушав доводы прокурора Дрогалиной В.А., истца Козырева П.В., представителя администрации МО Венёвский район Тульской области Тарасовой А.В., представителя Комитета Тульской области по семейной и демографической политике Шумейко С.В., представителя администрации МО город Венёв Тульской области Дрогалиной Л.В. и представителя администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области Теличко И.Б., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со свидетельством о рождении Козырева Павла Васильевича, Дата обезличена года рождения л.д. 15, т. 1), его матерью является Козырева Надежда Павловна. В качестве отца указан Козырев Василий Николаевич. Согласно справке Венёвского бюро ЗАГС л.д. 18, т.1) в актовой записи о рождении Козырева Павла Васильевича отец ребёнка Козырев Василий Николаевич указан со слов матери.
В соответствии со свидетельством о рождении Козырева Николая Васильевича, Дата обезличена года рождения л.д. 9, т.2), его матерью является Козырева Надежда Павловна. В качестве отца указан Козырев Василий Николаевич. Согласно справки Венёвского бюро ЗАГС л.д. 18, т.2) в актовой записи о рождении Козырева Николая Васильевича отец ребёнка Козырев Василий Николаевич указан со слов матери.
По постановлению главы администрации Венёвский район Тульской области Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 17, т. 1) Козырев Павел Васильевич Дата обезличена года рождения и Козырев Николай Васильевич Дата обезличена года рождения были направлены в Тульский комитет по образованию для определения в детское государственное воспитательное учреждение, в связи с тем, что их мать ФИО14 была осуждена по приговору Венёвского районного суда Тульской области от Дата обезличена года к 2 годам лишения свободы за совершённое ею преступление. При этом за несовершеннолетними Козыревым П.В. и Н.В. закреплена жилая площадь по адресу: ..., Венёвский район, ....
Согласно решению Венёвского районного суда Тульской области от Дата обезличена года л.д. 23, т.1), ФИО15 была лишена родительских прав в отношении детей: Козырева Павла Васильевича, Дата обезличена года рождения и Козырева Николая Васильевича, Дата обезличена года рождения.
Справкой администрации ГОУ ... “Тульский детский дом” подтверждается, что Козырев Павел Васильевич находился в указанном учреждении с Дата обезличена года по Дата обезличена года, а Козырев Николай Васильевич – с Дата обезличена года по Дата обезличена года л.д.166, т.1).
В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Козырев Павел Васильевич находился на полном государственном обеспечении и проходил обучение в ГОУ Тульской области “...” л.д. 74,75, т.1) и после окончания этой школы убыл для дальнейшего обучения в ПУ-12 ... ..., обучение в котором закончил Дата обезличена года л.д.83, т. 1).
Козырев Николай Васильевич обучался до Дата обезличена года в ... школе – интернате, а с Дата обезличена года находился на обучении и полном государственном обеспечении в ГОУ ТО “Крапивенская специальная (коррекционная) образовательная школа – интернат л.д.67, т.2), после окончания которой Дата обезличена года поступил на обучение в ПУ-12 ... области и по Дата обезличена года обучался в ПУ-12 ... л.д.83, т.1).
Таким образом, по делу установлено, что Козырев Павел Васильевич, относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закончил пребывание в образовательном учреждении Дата обезличена года, а Козырев Николай Васильевич, также относящийся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закончил пребывание в образовательном учреждении Дата обезличена года.
То обстоятельство, что Козыревы П.В. и Н.В. относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не оспаривается сторонами.
На основании постановления главы администрации Анишинского сельского округа МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года л.д.4, т.3) “О нумерации домов и названии улиц в д. ... жилому помещению, закреплённому за Козыревыми П.В. и Н.В. в соответствии с постановлением главы администрации Венёвский район Тульской области Номер обезличен от Дата обезличена года, был присвоен почтовый адрес: ..., ..., дом Номер обезличен, что подтверждается справкой администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области л.д. 35, т. 3) и похозяйственными книгами Номер обезличенНомер обезличен и 9 ....
При обследовании Дата обезличена года специалистами МО Гурьевское Венёвского района Тульской области жилого помещения, закреплённого за Козыревыми П.В. и Н.В., расположенного в доме Номер обезличен по ... д. Анишино Венёвского района л.д. 11, т.1 ил.д. 14, т.2) установлено, что жильё полностью не пригодно для проживания вследствие его разрушения.
Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО Венёвский район от Дата обезличена. Номер обезличен, л.д. 97-102, т.3), в связи с имеющимся износом несущих и основных конструкций жилого помещения, который приводит к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого помещения в целом, а также нецелесообразности проведения капитального ремонта жилого помещения и невозможности его дальнейшего использования по прямому назначению, следует признать жилое помещение, находящееся по адресу: ..., Венёвский район, ..., ..., дом Номер обезличен, квартира Номер обезличен непригодным для проживания.
У суда нет оснований ставить под сомнение данное заключение межведомственной комиссии, кроме того стороны не оспаривают его законность и достоверность.
Из справки комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Венёвский район Тульской области следует, что квартира Номер обезличен, дома Номер обезличен по ... ... Венёвского района ... не является муниципальной собственностью л.д. 57, т.3).
Дата обезличена года председатель комитета социальной защиты населения администрации МО Венёвский район Тульской области” обратился с ходатайством в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации МО “Венёвский район Тульской области” л.д. 92, т. 1) о предоставлении комнаты в общежитии Номер обезличен ... ... детям-сиротам: Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу, заканчивающему обучение в профессиональном лицее Номер обезличен ... области, так как их жильё по адресу: ..., ..., дом Номер обезличен не пригодно для проживания, в связи с чем они не имеют возможности возвратиться в данное жилое помещение.
Дата обезличена года Постановлением главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен л.д. 19, т.1) Козыреву Павлу Васильевичу на состав семьи один человек была предоставлена комната Номер обезличен в общежитии Номер обезличен ... “...” ... ....
Постановлением главы муниципального образования Венёвский район Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 22, т. 1) были внесены изменения в постановление главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года, а именно: а пункте 1 постановления после слов “Козыреву Павлу Васильевичу” дополнено словами “и Козыреву Николаю Васильевичу”, слова “один человек” заменено словами “два человека”.
Постановлением главы муниципального образования Венёвский район Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 46, т. 1) дом Номер обезличен м/р “... ... был исключён из состава специализированного жилого фонда и включён в состав муниципального жилого фонда. Этим же постановлением муниципальному унитарному предприятию МО Венёвский район “Комсервис” поручено заключить договоры социального найма в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с постановлением главы администрации МО город Венёв Венёвского района Номер обезличен от Дата обезличена в доме Номер обезличен ... ... произведена переадресация жилых помещений, в соответствии с которой комнате Номер обезличен площадью 13,6 кв.м. секции Номер обезличен присвоен новый номер - Номер обезличен.
Дата обезличена года между муниципальным унитарным предприятием “Комсервис” адмнистрации МО “Венёвский район” и Козыревым Павлом Васильевичем был заключён договор социального найма о передаче в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты Номер обезличен в 26 квартире дома Номер обезличен ... ... общей площадью 13,6 кв.м., в том числе жилой 13,6 кв.м. л.д. 20-21, т.1). В соответствии с пунктом третьим данного договора совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: брат - Козарев Николай Васильевич.
Дата обезличена года Постановлением главы администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен л.д. 35, т. 1) был утверждён список граждан (приложение Номер обезличен), признанных нуждающимися в жилых помещениях, среди которых Козырев Павел Васильевич и Козырев Николай Васильевич.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Козыревы П.В. и Н.В. относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, окончили пребывание в образовательном учреждении: Козырев Павел Васильевич - Дата обезличена года, а Козырев Николай Васильевич – Дата обезличена года, состоят на учёте в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотренно законом.
Учитывая, что спорные правоотношения возникли после окончания братьями Козыревыми П.В. и Н.В., являющимися лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, пребывания в образовательном учреждении, то есть в отношении Козырева Павла Васильевича – Дата обезличена года, а в отношении Козырева Николая Васильевича – Дата обезличена года, суд считает, что при разрешении данных спорных правоотношений следует руководствоваться правовыми нормами, действующими на указанные периоды времени.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения предоставляются по договорам социального найма гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Частями 3 и 5 указанной нормы Закона предусмотренно, что гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Учитывая требования вышеуказанных правовых норм, суд не может признать пункт 1 постановления главы МО Венёвский район Тульской области Номер обезличен от Дата обезличена года о выделении Козыреву Павлу Васильевичу на состав семьи 1 человек комнаты Номер обезличен в общежитии дома Номер обезличен ... ... соответствующим действующему законодательству, поскольку после окончания образовательного учреждения, Козыреву П.В. надлежало предоставить жилое помещение на условиях социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Данное решение органа местного самоуправления является незаконным и по тем основаниям, что оно также противоречит части 1 статьи 94 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО “Венёвский район Тульской области” л.д. 77-80), на основании которого было издано оспариваемое постановление главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена усматривается, что Козыреву П.В. комната Номер обезличен в общежитии Номер обезличен ... ... предоставлялась при возвращении его после окончания учебного заведения на постоянное место жительства.
В ходе судебного разбирательства установлено, что, закреплённое за Козыревыми П.В. и Н.В. постановлением главы администрации Венёвского района Тульской области Номер обезличен от Дата обезличена года жилое помещение, не пригодно для проживания. Данное обстоятельство подтверждается заключением межведомственой комиссии Номер обезличен от Дата обезличена л.д.97,98, т.3) и ходатайством от Дата обезличена года председателя комитета социальной защиты населения администрации МО “Венёвский район Тульской области” в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации МО “Венёвский район Тульской области” л.д. 92, т. 1), из которого следует, что на тот период времени оно также было не пригодно для проживания.
Согласно пунка 1 статьи 8 Федерального закона РФ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооружённых Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством, не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Из смысла данной правовой нормы следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
В тоже время в части 4 статьи 49 ЖК РФ закреплено, что определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Из приведённых законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”
Данная позиция выражена в определении Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 года №250-О-П по жалобе муниципального образования – городского округа “город Чита” на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.
В соответствии с пунктом 32 статьи 5 Закона Тульской области от 28 декабря 2007 года №968-ЗТО “Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществелению деятельности по опеке и попечительству”, действующего с 01 января 2008 года до 01 января 2009 года, органы местного самоуправления Венёвского района Тульской области были наделены полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закреплённого жилого помещения, жилых помещений, приобретаемых на выделенные из бюджета Тульской области средства в порядке, установленном администрацией области.
Решением МО город Венёв Венёвского района Тульской области от 25 апреля 2007 года №17/5 была установлена норма предоставления на территории муниципального образования город Венёв Венёвского района общей площади на состав семьи один человек – не менее 28 кв.м., на состав семьи два и более человек – 15 кв.м. на одного человека.
Как следует из представленных материалов, в соответствии с постановлением главы муниципального образования Венёвский район от Дата обезличена. Номер обезличен л.д. 22, т. 1) и договором социального найма Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 20,21, т.1) Козыревым П.В. и Н.В. было предоставлено жилое помещение на условиях социального найма площадью 13,6 кв.м.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление главы МО Венёвский район Тульской области Номер обезличен от Дата обезличена “О внесении изменений и дополнений в постановление главы муниципального образования “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена “О предоставлении жилой площади в общежитии” Козыреву Павлу Васильевичу, а также договор социального найма Номер обезличен от Дата обезличена, заключённый между МУП “Комсервис” и Козыревым Павлом Васильевичем, являются незаконным и недействительным с момента их принятия и заключения.
На основании изложенного суд считает требования прокурора Венёвского района о признании незаконным пункта 1 Постановления главы МО “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года о выделении Козыреву Павлу Васильевичу на состав семьи 1 человек комнаты Номер обезличен в общежитии Номер обезличен ... ...; признании незаконным Постановления главы муниципального образования Венёвский район Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен м... ... братьям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу, внесении изменений в Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года “О предоставлении жилой площади в общежитии”; признании незаконным договора социального найма Номер обезличен от Дата обезличена года, заключённого между муниципальным унитарным предприятием “Комсервис” администрации муниципального образования Венёвский район Тульской области и Козыревым Павлом Васильевичем, с передачей ему и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и состоящее из одной комнаты под Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен ... ... общей площадью 13,6 кв.м., в том числе жилой 13,6 кв.м. и наложении обязательств на администрацию МО Венёвский район Тульской области по предоставлению Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу отдельных жилых помещений каждому, отвечающих санитарным и техническим требованиям в черте МО Венёвский район Тульской области в виде отдельной квартиры, не менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленного органами местного самоуправления Венёвского района Тульской области являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Причины пропуска срока обращения с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, указанные прокурором Дрогалиной В.А. суд признаёт уважительными и полагает возможным восстановление данного срока с вынесением решения по существу заявленных требований.
При этом суд приходит к выводу, что по данным спорным правоотношениям не может быть ответчиком Комитет Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству, поскольку функции опеки и опечительства были возложены на Комитет только с 01 января 2009 года на основании Закона Тульской области №1185-ЗТО от 18 декабря 2008 года “Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области”.
Обсуждая заявленные администрацией МО Венёвский район Тульской области требования об установлении факта отсутствия закреплённого жилого помещения за Козыревым Павлом Васильевичем и Козыревым Николаем Васильевичем, относящимся к категории лиц из числа детей – сирот и признании недействительным пункта 2 Постановления главы администрации Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен “Об определении Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича в детское государственное воспитательное учреждение”, то есть в части зарепления за ними жилой площади в ... ..., суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как следует из объяснения представителя администрации МО Венёвский район Тульской области Тарасовой А.В. о существовании постановления Номер обезличен от Дата обезличена года до судебного разбирательства известно не было. Такие доводы суд не может признать состоятельными, поскольку администрация МО Венёвский район Тульской области не могла не знать о существовании своего же решения на протяжении 16 лет. Кроме того, заявление об оспаривании указанного решения поступило в суд Дата обезличена года, в то время как данное дело было возбуждено Дата обезличена года и в материалах дела было представлено постановление главы администрации Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен “Об определении Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича в детское государственное воспитательное учреждение”.
При таких обстоятельствах суд считает причины пропуска администрацией Венёвского района Тульской области оспаривания указанного постановления не уважительными, следовательно в удовлетворении заявленных тербований надлежит отказать.
Суд не может признать обоснованными и законными требования администрации МО Венёвский район Тульской области об установлении факта отсутствия закреплённого жилого помещения за Козыревыми П.В. и Н.В., поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено и подтверждено материалами дела факт закрепления за Козыревыми П.В. и Н.В. жилого помещения при направлении их в детское воспитательное учреждение.
Об этом свидетельствует постановление главы администрации Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен “Об определении Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича в детское государственное воспитательное учреждение”, согласно которого за ними закреплялось жилое помещение в ..., постановление главы администрации ... ...” Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 4, т.3) “О нумерации домов и названий улиц в ...”, что подтверждает факт отсутствия в данном населённом пункте на период 1993 года наименований улиц и номеров домов, письмо администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области л.д. 35, т. 3), из которого следует, что на основании проведённой адресации жилому дому, занимаемому Козыревой Надеждой Павловной присвоен номер Номер обезличен по ул. Заводская д. Анишино Венёвского района, также выписки из похозяйственных книг Номер обезличенНомер обезличен и 9 л.д. 36-39, т.3), в соответствии с которыми на 1991 год адрес хозяйства указывался как “с. Анишино”, а на период 1999 год и далее как “дом Номер обезличен по ... ...”.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования прокурора Венёвского района Тульской области удовлетворить.
Признать незаконным с момента вынесения пункт 1 Постановления главы муниципального образования Венёвский район Тульской области Номер обезличен от Дата обезличена года о выделении Козыреву Павлу Васильевичу на состав семьи 1 человек комнаты Номер обезличен в общежитии дома Номер обезличен ... ....
Признать незаконным с момента вынесения Постановления главы муниципального образования Венёвский район Тульской области Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении комнаты Номер обезличен в доме Номер обезличен ... братьям из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей: Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу и внесение изменения в пункт 1 постановления главы муниципального образования “Венёвский район Тульской области” Номер обезличен от Дата обезличена года “О предоставлении жилой площади в общежитии” в части дополнения после слов “Козыреву Павлу Васильевичу” словами “и Козыреву Николаю Васильевичу” и замены слов “один человек”, словами “два человека”.
Признать недействительным договор социального найма Номер обезличен от Дата обезличена года, заключённый между Козыревым Павлом Васильевичем и муниципальным унитарным предприятием “Комсервис” администрации муниципального образования Венёвский район Тульской области на комнату Номер обезличен в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен ...
Обязать администрацию муниципального образования Венёвский район Тульской области предоставить Козыреву Павлу Васильевичу и Козыреву Николаю Васильевичу жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, расположенные в черте муниципального образования Веневский район Тульской области в виде отдельной квартиры каждому, общей площадью приходящейся на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной органами местного самоуправления Венёвского района Тульской области.
Требования администрации МО Венёвский район Тульской области об установлении факта отсутствия закреплённого жилого помещения за Козыревым Павлом Васильевичем и Козыревым Николаем Васильевичем и признании недействительным пункт 2 Постановления главы администрации Венёвского района Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен “Об определении Козырева Павла Васильевича и Козырева Николая Васильевича в детское государственное воспитательное учреждение” - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: