Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2010 года г. Венев
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Быковой Н.В.,
при секретаре Насоновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Веневского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тульская сбытовая компания» о признании незаконными действий по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии в жилые дома Номер обезличен по ... ..., и к администрации МО ПГТ Грицовский о признании незаконными действия, связанные с направлением писем в адрес ОАО «ТСК» о расторжении дополнительного соглашения от Дата обезличена года к договору Номер обезличен от Дата обезличена года,
у с т а н о в и л :
прокурор Веневского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Тульская сбытовая компания» о признании незаконными действия по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии в жилые дома Номер обезличен по ... ... ..., ссылаясь на то, что Дата обезличена года между администрацией МО ПГТ Грицовский Венёвского района и ОАО «Тульская сбытовая компания» в лице начальника НМО ОАО «Тульская сбытовая компания» был заключен договор Номер обезличен на снабжение электрической энергией, согласно которому ОАО «ТСК» обязуется осуществлять продажу электроэнергии в объёмах, необходимых администрации. Дата обезличена года между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение, в силу которого в договор включены дополнительные точки поставки электроэнергии: два общежития Номер обезличен Номер обезличенА, расположенные по ... .... Дата обезличена года письмом администрации в адрес ОАО «ТСК» было заявлено о расторжении указанного дополнительного соглашения, после чего Дата обезличена года в отношении жилых домов по указанным выше адресам было введено ограничение режима потребления электрической энергии (отключение от электроснабжения) в связи с исключением точек поставок из договора между администрацией и ОАО «ТСК». Дата обезличена года энергоснабжение домов было восстановлено. Отключение электроснабжения повлекло за собой отключение бытовых абонентов - жителей домов, надлежащим образом осуществляющих оплату за потребляемую электроэнергию, договор с которыми заключен с момента первого фактического подключения абонента в установленном законом порядке к присоединённой сети, в связи с чем действия ОАО «ТСК» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.
28 сентября 2010 года по ходатайству помощника прокурора Веневского района Сазонова С.В. к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация МО ПГТ Грицовский Венёвского района со ссылкой на то, что прекращение подачи электроэнергии указанным выше домам было произведено в связи с тем, что глава администрации 13 июля 2010 года направил в адрес ОАО «ТСК» письмо об отказе в одобрении дополнительного соглашения от Дата обезличена года, то есть о его расторжении в одностороннем порядке.
В судебном заседании помощник прокурора Венёвского района Сазонов С.В. исковые требования поддержал в полном объёме, уточнив, что просит признать незаконными действия ОАО «ТСК» по прекращению подачи электроэнергии 9 августа 2010 года в указанные выше дома, а также просит признать незаконными действия администрации МО ПГТ Грицовский, связанных с направлением писем в адрес ОАО «ТСК» о расторжении дополнительного соглашения от Дата обезличена года к договору Номер обезличен от Дата обезличена года, поскольку это послужило основанием для ОАО «ТСК» отключить указанные выше дома от энергоснабжения.
Представитель ответчика ОАО «Тульская сбытовая компания» (ОАО «ТСК») Плаксина И.В. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что дополнительное соглашение от Дата обезличена года о включении на снабжение электрической энергией жилой фонд по адресу: ..., ... является неотъемлемой частью договора на энергоснабжение между ОАО «ТСК» и администрацией МО ПГТ Грицовский, ОАО «ТСК» добросовестно и в полном объёме выполняет свои обязательства перед администрацией МО ПГТ Грицовский, жилой фонд по указанному выше адресу – одна из точек поставки электроэнергии администрации по договору энергоснабжения, расчёты за отпущенную этим домам электроэнергию ОАО «ТСК» вело с администрацией, а не с жителями, проживающими в указанных домах, прекращение обязательств сторон по договору по заявлению покупателя (администрации) является законным основанием для введения полного ограничения режима потребления, отключение 9 августа 2010 года жилого фонда - это отключение объектов администрации, а не бытовых абонентов, отключение произведено в соответствии с ППРЭ, отсутствие договорных отношений между ОАО «ТСК» и жителями указанных объектов исключает нарушение ОАО «ТСК» закона «О защите прав потребителей» и федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как нет основания возникновения обязательств, интересы жителей указанных домов нарушены незаконными действиями администрации МО ПГТ Грицовский, ОАО «ТСК» не может нести ответственность за неисполнение обязательств перед гражданами, так как отсутствуют основания возникновения этих обязательств. По состоянию на 29.07.2010 г. в адрес ОАО «ТСК» не обратился ни один житель указанных домов за открытием ему лицевого счёта, в их адрес не поступала от них и оплата, поскольку администрация направила в их адрес письмо с отказом от исполнения взятых на себя договорных обязательств по дополнительному соглашению, считают, что это обстоятельство является законным основанием для введения полного ограничения режима потребления, о чём ОАО «ТСК» своевременно уведомила уполномоченный орган исполнительной власти, прокуратуру, федеральный орган по государственному энергетическому надзору. 9 августа 2010 года было введено полное ограничение энергоснабжение на указанные объекты, а поскольку 10 августа 2010 года письмом администрации было отозвано их же письмо от 13 июля 2010 года, подача электроэнергии была возобновлена.
Представитель соответчика по делу администрации МО ПГТ Грицовский Венёвского района ФИО4 в судебном заседании поддержал иск прокурора о признании незаконными действия ОАО «ТСК» по прекращению подачи электроэнергии в жилые дома Номер обезличен ... ... района, в остальной части в иске просил отказать, ссылаясь на то, что ранее указанные выше дома являлись муниципальными общежитиями, в них велся общедомовой учёт потреблённой энергии по единому счётчику, впоследствии с указанных общежитий был снят статус общежития, обеспечение снабжения жилых домов электроэнергией к вопросам местного значения не относится, в связи с чем правовых оснований для оплаты электроэнергии, потреблённой непосредственно жителями указанных домов, у администрации не имеется, иное означало бы нецелевое расходование бюджетных средств, в связи с чем администрация направила ОАО «ТСК» письмо об отказе в одобрении дополнительного соглашения от Дата обезличена года к договору Номер обезличен от Дата обезличена года, которое к тому же от имени администрации было подписано неуполномоченным лицом. Считает, что по существу причиной отключения электроэнергии послужила задолженность по оплате электроэнергии, потреблённой жителями указанных выше домов, которая составляет 703196,62 руб. и которую в настоящее время администрация взяла на себя обязательство выплатить взамен на возобновление подачи электроэнергии в эти дома. Ранее неоднократно возникал вопрос по поводу оплаты электроэнергии по указанным домам, недействительность указанного выше дополнительного соглашения между администрацией и ОАО «ТСК» уже была предметом спора в арбитражном суде, предварительно администрация пыталась мирно разрешить указанную проблему, с этой целью произвела капитальный ремонт сетей электроснабжения указанных домов, в настоящее время на каждую квартиру установлены индивидуальные приборы учёта электроэнергии, о чем они сообщили ОАО «ТСК» и просили заключить договоры с жителями этих домов, то есть открыть им лицевые счета, однако ОАО «ТСК» этого не сделала, предложив гражданам представить перечень документов, которые те не в состоянии были представить. Длительное время жильцы указанных домов оплачивают потреблённую электроэнергию по квитанциям на счёт ОАО «ТСК», не все, но часть жильцов своевременно и полно оплачивает эту услугу. Кроме того представитель просил учесть, что отключение было произведено в период аномальной жары, в названных жилых домах проживают семьи с малолетними детьми, эти дома не газифицированы, кухни оборудованы электроплитами, то есть люди в таких условиях не могли хранить продукты в холодильниках и производить их термическую обработку, готовить пищу.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Дата обезличена года между администрацией МО ПГТ Грицовский Венёвского района и ОАО «Тульская сбытовая компания» в лице начальника НМО ОАО «Тульская сбытовая компания» был заключен договор Номер обезличен на снабжение электрической энергией, согласно которому ОАО «ТСК» взяло на себя обязательство осуществлять продажу электроэнергии в объёмах необходимых администрации л.д. 8-15).
Дата обезличена года между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение, в силу которого в договор включены дополнительные точки поставки электроэнергии: два общежития Номер обезличен расположенные по ... ..., которое является неотъемлемой частью договора Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д. 20).
16 июня 2010 года администрация МО ПГТ Грицовский направила в адрес НЭС ОАО «Тулэнерго» письмо, в котором просила считать дополнительное соглашение расторгнутым в силу его недействительности л.д. 64).
5 июля 2010 года администрация МО ПГТ Грицовский сообщило НМО ОАО «ТСК» о том, что в ответ на их уведомление об ограничении режима потребления электроэнергии от 25.06.2010 г. № 9/521 они сообщают, что кредиторская задолженность по указанному выше договору на Дата обезличена г. составляет 737697,02 руб., что это задолженность только по жилому фонду Молодёжная 3А и 6А, непосредственно у администрации задолженности не имеется л.д. 63).
13 июля 2010 года администрация МО ПГТ Грицовский направила в ОАО «ТСК» заявление, в котором указала, что указанное выше дополнительное соглашение было подписано неуполномоченным лицом, обеспечение снабжения жилых домов электроэнергией не относится к вопросам местного значения, в связи с чем заявляют об отказе в одобрении дополнительного соглашения от Дата обезличена г. к договору Номер обезличен от 1. 07.2006 г. л.д. 62).
16 июля 2010 г. НМО ОАО «ТСК» на имя первого заместителя главы МО Венёвский район, прокурора Венёвского района и главы администрации МО ПГТ Грицовский направило письмо с предупреждением о том, что будет вынуждено произвести отключение электроэнергии в указанных выше домах с 6.08.2010 г. в связи с указанным выше обращением администрации МО ПГТ Грицовский л.д. 95).
Из уведомления НМО ОАО «ТСК» № 28/3835 от 26 июля 2010 года на имя первого заместителя главы администрации Венёвского района, прокурора Венёвского района, заместителя губернатора Тульской области, заместителя руководителя Приокского Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области, начальника главного управления МЧС России по Тульской области следует, что в связи с исключением точек поставки из договора на снабжение электроэнергией Номер обезличен от Дата обезличена г. между ОАО «ТСК» и администрацией МО ПГТ Грицовский и соответственно прекращения исполнения обязательств по передаче электроэнергии до указанных выше точек поставки по договору оказания услуг между филиалом «Тулэнерго» и ОАО «ТСК» с 10 часов 6 августа 2010 года вводится полное ограничение режима потребления электроэнергии общежитий, расположенных по указанному выше адресу л.д. 58).
29 июля 2010 года администрация МО ПГТ Грицовский направила в адрес НЭС ОАО «Тулэнерго» письмо, в котором сообщило, что общежития Номер обезличен по ... исключены из состава специализированного жилого фонда общежития, и жилые помещения включены в состав муниципального жилого фонда, в начале 2010 года были закончены работы по капитальному ремонту сетей электроснабжения дома Номер обезличен, на каждую квартиру установлено по два прибора учёта, письмом от 27.05.2010 г. № ВК-01-03-4/185 они направили акт снятия показаний с приборов учёта активной энергии переменного тока на 20.05.2010 г., а также то, что потребители электроэнергии, проживающие в указанных домах, обращаются в их организацию с целью заключения договоров электроснабжения л.д. 61).
5 августа 2010 года администрация МО ПГТ Грицовский направило в адрес НЭС ОАО «Тулэнерго» письмо с просьбой не отключать электроэнергию в указанных выше домах, ссылаясь на аномальную жару, наличие в указанных домах малолетних детей, при этом указали, что администрация была предупреждена об отключении электроэнергии в указанных домах за образовавшиеся долги в размере 300000 рублей, что администрация постоянно проводит работу с неплательщиками, кроме того с целью упорядочения оплаты за потреблённую электроэнергию жильцами, администрацией была заменена кабельная сеть электроснабжения, установлено 64 электросчётчика, на каждую секцию по два счётчика, при этом администрация просила оказать содействие в заключении договоров с гражданами, не имеющими долга по оплате за электроэнергию л.д. 60).
6 августа 2010 г. за № 28/9154 НМО ОАО «ТСК» снова было направлено уведомление на имя первого заместителя главы администрации Венёвского района, прокурора Венёвского района, заместителя губернатора Тульской области, заместителя руководителя Приокского Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области, начальника главного управления МЧС России по Тульской области, в котором указано, что ограничение режима потребления электроэнергии в Указанные выше два дома будет произведено с 12 часов 9 августа 2010 года л.д. 59).
Согласно письму администрации МО ПГТ Грицовский от 9.08.2010 г. на имя НМО ОАО «ТСК» она отозвала письмо от 13.07.2010 г. об исключении из договора на снабжение электроэнергией жилых домов по указанным выше адресам и обязуется погасить задолженность до 30.12.2010 г. л.д. 92).
Факт ограничения режима потребления электрической энергии и его возобновления подтверждается соответствующими актами от 9-11 августа 2010 года л.д. 118-121) и не оспаривается сторонами по делу.
То обстоятельство, что жители указанных выше домов, а именно: ФИО38, ФИО37, ФИО36, ФИО35, ... ФИО34, ФИО33, ФИО32, ФИО31, ФИО30, ФИО29, ФИО28, ФИО27, ФИО26, ФИО25, ФИО24, ФИО23, ФИО22, ФИО21, ФИО20, ФИО39 проживающие в жилом доме Номер обезличен, и ФИО8, ФИО7,, ФИО6, ФИО5, проживающие в доме Номер обезличен, являются потребителями коммунальных услуг по электроснабжению, большинство из которых своевременно оплачивают предоставленные коммунальные услуги, подтверждается ведомостью учёта оплаты за потреблённую электроэнергию жильцами дома Номер обезличен по ... ... и квитанциями об оплате предоставленных услуг на расчётный счёт ОАО «ТСК», в которых помимо непосредственного плательщика и его адреса в качестве абонента указана администрация МО ПГТ Грицовский л.д. 21-57).
Таким образом, судом было установлено, что в результате отказа администрацией МО ПГТ Грицовский от одобрения дополнительного соглашения от Дата обезличена к договору снабжение электроэнергией Номер обезличен от Дата обезличена г. ОАО «ТСК» 9 августа 2010 года после неоднократных предупреждений прекратило подачу энергоснабжения в жилые дома Номер обезличен ... ..., оставив их жителей, в том числе добросовестных плательщиков, без электроэнергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснаб-жающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Часть 3 той же нормы гласит, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно ч. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом -юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии с ч.2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединительную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекают из существа обязательства.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются настоящим законом, Гражданским кодексом РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляются судом.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.
Согласно п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
В соответствии с п.п. «а» п. 51 указанных выше Правил потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
То обстоятельство, что энергоснабжение поставляется гражданам-потребителям опосредованно, не является достаточным основанием для лишения их права на получение услуги надлежащего качества.
В соответствии со ст. 27 ФЗ «О защите прав потребителей» ОАО «ТСК» обязано оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст. 4,7,13,16,27,28-39 указанного Закона потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги. Вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики лишены возможности получать услуги по энергоснабжению.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им ( использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.
Как следует из объяснений сторон и материалов дела, администрация МО ПГТ Грицовский, через которую производилась оплата за энергоснабжение указанных выше домов, поскольку ранее те относились к специализированному жилому фонду и имели единый прибор учета потреблённой электроэнергии, ссылаясь на то, что после вывода этих домов из специализированного жилого фонда она не вправе производить оплату потреблённой электроэнергии их жителями, отказалась от одобрения указанного выше дополнительного соглашения, при этом со своей стороны администрация произвела капитальный ремонт электросетей в указанных домах, установив индивидуальные приборы учёта электроэнергии на каждую секцию и неоднократно обращалась в энергоснабжающие организации с просьбой заключить с жителями названных домов отдельные договоры на энергоснабжение, которые на тот момент уже производили оплату услуг по энергоснабжению напрямую на расчётный счёт ОАО «ТСК». Кроме того, администрация неоднократно предупреждала ОАО «ТСК» о том, что в указанных домах имеются жители, которые своевременно и полно оплачивают потреблённую электроэнергию, просили не отключать их от энергоснабжения, тем более в условиях аномальной жары, предупреждали, что в некоторых семьях имеются малолетние дети.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что отношения между юридическими лицами, вытекающие из договоров между ними, неподведомственны суду общей юрисдикции, суд не находит правовых оснований для признания незаконными действия администрации по направлению энергоснабжающей организации писем об одностороннем расторжении дополнительного соглашения к договору энергоснабжения и считает, что в этой части в иске прокурору надлежит отказать.
Разрешая требование прокурора в части признания незаконными действия ОАО «ТСК» по прекращению подачи электроэнергии в указанные выше жилые дома, суд исходит из следующего.
Согласно ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» к факторам среды обитания относятся социальные, которые включают в себя энергоснабжение, и оказывают влияние на человека, состояние его здоровья. Отсутствие электроснабжения в жилых домах нарушает права человека на безопасность жизни и здоровья, в связи с необходимостью жителями хранить продукты и приготавливать пищу, тем более в условиях аномальной жары, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
Согласно ст. 10 ГК РФ устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение этих пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.
Несмотря на то, что ОАО «ТСК» имеет реальную возможность заключить с жителями указанных домов договоры на энергоснабжение, а также решить вопрос о взыскании сумм задолженности в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, поэтому действия ОАО «ТСК» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом, и считает, что есть основания для признания их действия по прекращению энергоснабжения указанных выше домов незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
признать незаконными действия ОАО «Тульская сбытовая компания» по введению 9 августа 2010 года полного ограничения режима потребления электроэнергии в жилые дома Номер обезличен по ... ... ....
В остальной части в иске прокурору Венёвского района отказать.
Решение может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Веневский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий