Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Венёв 3 ноября 2010 года
Венёвский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Быковой Н.В.,
при секретаре Насоновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сапроновой Светланы Александровны о признании незаконным отказ администрации МО Венёвский район в согласовании переустройства жилого помещения от Дата обезличена года Номер обезличен,
у с т а н о в и л :
Сапронова С.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации МО Венёвский район в согласовании переустройства жилого помещения от Дата обезличена года Номер обезличен, ссылаясь на то, что в октябре 2010 года она обратилась в администрацию МО Венёвский район с просьбой о согласовании переоборудования принадлежащей ей квартиры по адресу: ...ёв ..., ..., ..., ..., ..., однако Дата обезличена года получила отказ со ссылкой на начало отопительного сезона 2010 – 2011 годов и на п. 15 ст. 14 ФЗ № 190 от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении». Она считает данный отказ незаконным, поскольку ею представлен весь необходимый комплект документов, оснований для отказа в согласовании переустройства, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, не имеется и администрацией не указано, а ссылки на ст. 14 указанного выше Закона несостоятельны, поскольку данная норма вступает в действие только с 1 января 2011 года.
Заявитель Сапронова С.А. в судебном заседании поддержала своё заявление по изложенным в нём основаниям.
Представитель администрации МО Венёвский район по доверенности Кузнецова Т.Б. в судебном заседании возражала против заявления, считала оспариваемый отказ законным, поскольку производство переустройства системы отопления в многоквартирном доме в период отопительного сезона повлечёт нарушение прав других жильцов указанного дома, кроме того, в срок до 1 января 2011 года заявительница не успеет произвести переустройство системы отопления, а с указанной даты вступит в действие норма ФЗ «О теплоснабжении», запрещающая администрации выдавать подобные разрешения.
Выслушав заявительницу и представителя заинтересованного лица администрации МО Венёвский район, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
Переустройство осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение на основании заявления собственника соответствующего жилого помещения. Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определённые в ст. 26 ЖК РФ, при этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иных, помимо указанных в статье 26 ЖК РФ, документов.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов, при этом отказ в согласовании переустройства помещения возможен только в трёх случаях, которые определены в статье 27 ЖК РФ, а именно:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В процессе рассмотрения дела было установлено, что 7 октября 2010 года Сапронова С.А. обратилась в администрацию МО Венёвский район с просьбой о выдаче разрешения на переоборудование системы отопления, предварительно собрав пакет документов, предусмотренный ст. 26 ЖК РФ.
В ответ на своё заявление Сапронова С.А. получила письмо исх. Номер обезличен от Дата обезличена года за подписью первого заместителя главы администрации МО Венёвский район Ширяева И.А. со ссылкой на то, что в связи с началом отопительного сезона 2010 – 2011 гг. и федеральным законом о теплоснабжении № 190 –ФЗ от 27.07.2010 г. ст. 14 п. 15, запрещающим установку индивидуального отопления и горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, который вступает в силу с 1 января 2011 года, выдача новых решений по установке индивидуального отопления администрацией муниципального образования Венёвский район не осуществляется л.д. 6).
В ч. 2 и 3 ст. 27 ЖК РФ установлены требования к решению об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Формы такого решения нет, поэтому органы местного самоуправления вправе составлять указанное решение в произвольной форме, но тем не менее, как следует из содержания ч. 4 ст. 27 ЖК РФ, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения представляет собой отдельный письменный документ, принятый в пределах компетенции и по правилам делопроизводства соответствующего органа (индивидуальный правовой акт, который в обязательном порядке должен содержать указание на основание отказа, предусмотренное в ч. 1 данной статьи). Данное решение должно быть направлено заявителю в течение трёх дней с момента принятия, при этом заявитель вправе обжаловать его по правилам процессуального законодательства Российской Федерации.
Оспариваемое решение составлено в виде письменного ответа на заявление Сапроновой С.А. и по существу является отказом в согласовании переустройства квартиры заявителя, однако не содержит указания на конкретное решение уполномоченного органа о результате рассмотрения заявления Сапроновой С.А. и не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
В соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определённых схемой теплоснабжения.
В силу ст. 30 названного Закона статья 14 настоящего Федерального закона вступает в действие с 1 января 2011 года.
Статья 4 ГК РФ определяет действие гражданского законодательства во времени, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, ст. 14 указанного выше Федерального закона «О теплоснабжении» сможет применяться только к отношениям, которые возникнут с 1 января 2011 года и ссылки на нее администрации МО Венёвский район в отношении правоотношений, возникших в октябре 2010 года, несостоятельны, так как указанная норма не имеет обратной силы.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку оспариваемый отказ в согласовании переустройства квартиры заявителя не соответствует требованиям жилищного законодательства, его следует признать незаконным и обязать администрацию МО Венёвский район по результатам рассмотрения заявления Сапроновой С.А. принять решение в соответствии с действующим законодательством в месячный срок.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
признать незаконным отказ администрации муниципального образования Венёвский район от Дата обезличена года Номер обезличен в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ...ёв ..., ..., ..., ..., ..., принадлежащего Сапроновой Светлане Александровне, и обязать администрацию МО Венёвский район в месячный срок принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи кассационной жалобы, представления через Веневский районный суд.
Председательствующий