Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Венёв 10 ноября 2010 года
Венёвский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Задонского Н.Н.,
при секретаре Макаровой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макеевой Галины Дмитриевны о признании незаконным отказ администрации МО Венёвский район в согласовании переустройства жилого помещения от 15 октября 2010 года № 19-55/2652,
у с т а н о в и л :
Макеева Г.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации МО Веневский район Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в выдаче разрешения на переустройство квартиры, расположенной по адресу: ..., ссылаясь на то, что Дата обезличена года она обратилась в администрацию МО Венёвский район с заявлением о выдаче разрешения на переустройство принадлежащей ей квартиры по адресу: ..., однако Дата обезличена года получила отказ со ссылкой на начало отопительного сезона 2010 – 2011 годов и на п. 15 ст. 14 ФЗ № 190 от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении». Она считает данный отказ незаконным, поскольку ею представлен весь необходимый комплект документов, оснований для отказа в согласовании переустройства, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, не имеется и администрацией не указано, а ссылки на ст. 14 указанного выше Закона несостоятельны, поскольку данная норма вступает в действие только с 1 января 2011 года.
Заявитель Макеева Г.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель администрации МО Венёвский район по доверенности Кузнецова Т.Б. в судебном заседании возражала против заявления, считала оспариваемый отказ законным, поскольку производство переустройства системы отопления в многоквартирном доме в период отопительного сезона повлечёт нарушение прав других жильцов указанного дома, кроме того, в срок до 1 января 2011 года заявительница не успеет произвести переустройство системы отопления, а с указанной даты вступит в действие норма ФЗ «О теплоснабжении», запрещающая администрации выдавать подобные разрешения.
Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица администрации МО Венёвский район, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
Переустройство осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение на основании заявления собственника соответствующего жилого помещения. Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определённые в ст. 26 ЖК РФ, при этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иных, помимо указанных в статье 26 ЖК РФ, документов.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов, при этом отказ в согласовании переустройства помещения возможен только в трёх случаях, которые определены в статье 27 ЖК РФ, а именно:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В процессе рассмотрения дела было установлено, что Дата обезличена года Макеева Г.Д. обратилась в администрацию МО Венёвский район с просьбой о выдаче разрешения на переоборудование системы отопления, предварительно собрав пакет документов, предусмотренный ст. 26 ЖК РФ.
В ответ на своё заявление Макеева Г.Д. получила письмо исх. Номер обезличен от Дата обезличена года за подписью первого заместителя главы администрации МО Венёвский район ФИО1 со ссылкой на то, что в связи с началом отопительного сезона 2010 – 2011 гг. и федеральным законом о теплоснабжении № 190 –ФЗ от 27.07.2010 г. ст. 14 п. 15, запрещающим установку индивидуального отопления и горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, который вступает в силу с 1 января 2011 года, выдача новых решений по установке индивидуального отопления администрацией муниципального образования Венёвский район не осуществляется.
В ч. 2 и 3 ст. 27 ЖК РФ установлены требования к решению об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Формы такого решения нет, поэтому органы местного самоуправления вправе составлять указанное решение в произвольной форме, но тем не менее, как следует из содержания ч. 4 ст. 27 ЖК РФ, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения представляет собой отдельный письменный документ, принятый в пределах компетенции и по правилам делопроизводства соответствующего органа (индивидуальный правовой акт, который в обязательном порядке должен содержать указание на основание отказа, предусмотренное в ч. 1 данной статьи). Данное решение должно быть направлено заявителю в течение трёх дней с момента принятия, при этом заявитель вправе обжаловать его по правилам процессуального законодательства Российской Федерации.
Оспариваемое решение составлено в виде письменного ответа на заявление Макеевой Г.Д. и по существу является отказом в согласовании переустройства квартиры заявителя, однако не содержит указания на конкретное решение уполномоченного органа о результате рассмотрения заявления Макеевой Г.Д. и не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
В соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определённых схемой теплоснабжения.
В силу ст. 30 названного Закона статья 14 настоящего Федерального закона вступает в действие с 1 января 2011 года.
Статья 4 ГК РФ определяет действие гражданского законодательства во времени, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, ст. 14 указанного выше Федерального закона «О теплоснабжении» сможет применяться только к отношениям, которые возникнут с 1 января 2011 года, и ссылки на нее администрации МО Венёвский район в отношении правоотношений, возникших в октябре 2010 года, несостоятельны, так как указанная норма не имеет обратной силы.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку оспариваемый отказ в разрешении переустройства квартиры заявителя не соответствует требованиям жилищного законодательства, его следует признать незаконным и обязать администрацию МО Венёвский район по результатам рассмотрения заявления Макеевой Г.Д. принять решение в соответствии с действующим законодательством в месячный срок.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
признать незаконным отказ администрации муниципального образования Венёвский район от Дата обезличена года Номер обезличен в выдаче разрешения Макеевой Г.Д. на переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: ..., и обязать администрацию МО Венёвский район в месячный срок принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи кассационной жалобы, представления через Веневский районный суд.
Председательствующий