Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2011 года г. Венев.
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Безрукова А.В.,
при секретаре Мироновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щукиной Л.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» о признании незаконным решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» обязанность вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и компенсировать выплаты, неполученные, как лицом, имеющим право на льготы в соответствии со статусом «Ветеран труда»,
установил:
Щукина Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» о признании незаконным решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» обязанность вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и компенсировать выплаты, неполученные, как лицом, имеющим право на льготы в соответствии со статусом «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив также все необходимые документы. Однако в присвоении указанного звания ей было отказано, а позднее ей прислали письмо, в котором было указано, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не относится к «ведомственный знак отличия в труде» не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В судебном заседании Щукина Л.В. заявленные исковые требования уточнила, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с Дата обезличена года, от исковых требований о возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» обязанности компенсировать выплаты, неполученные, как лицом, имеющим право на льготы в соответствии со статусом «Ветеран труда» отказалась. В остальной части исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» – Черняк А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что в соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоения почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено, ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта РФ. Юридическая энциклопедия дает следующее определение «ведомства» – это центральное учреждение или группа учреждений, возглавляющих или обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления». В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления, указан Центральный союз потребительских обществ РФ. В то же время, Указ Президента РФ от 15 мая 2008 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» не включает Центральный союз потребительских обществ РФ в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление. Таким образом, система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. На это обстоятельство указывают и положения Закона РФ «О потребительской кооперации», где подчеркивается, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами РФ. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями. Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках представленных п. 4 данной статьи полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме вышеизложенного, согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года « 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий присвоения данного звания на ряду с наградой является и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Доказательства о наличии данного стажа Щукина Л.В. в суд не представила, а следовательно требования заявленные истцом не обоснованы.
Выслушав мнение истицы, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из трудовой книжки Щукиной Л.В. следует, что с 1973 года она работала в системе потребительской кооперации.
Постановлением Совета Центросоюза России Дата обезличена, Щукина Л.В. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в подтверждение чего истице было выдано наградное удостоверение.
Дата обезличена года Щукина Л.В. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» с заявлением о принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Как следует из письма ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» от Дата обезличена года Номер обезличен истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что вышеуказанные награды являются негосударственными, поскольку учреждены и выданы не органом государственного управления.
При разрешении вопроса о соответствии данного отказа требованиям закона, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются в том числе лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ; либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно изменениям, внесенным в приведенную норму Закона 19.12.2005 г. (ст.7 дополнена ч.4), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Как следует из положений ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», такими условиями являются, в том числе наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено указанное звание, выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
При этом отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», а также содержащие перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.
Как следует из положений ст.ст.1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения).
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п.2 Положения).
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п.4 Положения).
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
При этом суд учитывает то обстоятельство, что до июня 2008 г. Министерством труда РФ – отраслевым федеральным органом исполнительной власти, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» признавался ведомственным знаком отличия в труде, дающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается разъяснениями, содержащимися в письме Минтруда РФ от 12.02.1996 г. № 258-вл и письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС. Отсутствие регистрации указанных писем в органе юстиции, не препятствовало фактической реализации содержащихся в них разъяснений.
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.3 ст.3).
Центросоюз потребительских обществ РФ является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Принятие указанного Закона № 797-ЗТО не изменило оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленных Федеральным законом «О ветеранах».
Таким образом, изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.
Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, в связи с чем оно не является правомерным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.
Щукина Л.В. имеет непрерывный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается ее трудовой книжкой, из которой следует, что она начала свою трудовую деятельность Дата обезличена года и Дата обезличена года была уволена по собственному желанию.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что награждение истицы значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», присвоение звания «Ветеран потребительской кооперации РФ» при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, дет ей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ органа социальной защиты в его присвоении является незаконным, а исковые требования Щукиной Л.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Щукиной Л.В. удовлетворить.
Признать отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» в присвоении Щукиной Л.В. звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за Щукиной Л.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» принять решение о присвоении Щукиной Л.В. звания «Ветеран труда» с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Веневский районный суд Тульской области в течение 10 суток.
Председательствующий