Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 августа 2011 года г. Венёв Венёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Борисенко С.Н., при секретаре Затуливетер И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Челябова А.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления, у с т а н о в и л: Челябов А.В. обратился в суд с заявлением к администрации МО Венёвский район Тульской области о признании незаконным отказа администрации МО Венёвский район Тульской области от 27 июля 2011 года в изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 100200 кв.м. и земельного участка Номер обезличен площадью 10000 кв.м., расположенных вблизи дер. "М" Венёвского района Тульской области с "для ведения фермерского хозяйства" на "для дачного строительства" и наложении на администрацию МО Венёвский район Тульской области изменить разрешённое использования данных земельных участков с "для ведения фермерского хозяйства" на "для дачного строительства", мотивируя свои требования тем, что Дата обезличена года обратился в администрацию МО Венёвского района Тульской области с просьбой изменить разрешённое использование, принадлежащего ему земельного участка площадью 10,02 га с кадастровым номером Номер обезличен с "для ведения фермерского хозяйства" на "для дачного строительства". Но администрация МО Венёвский район Тульской области не ответила ему в установленный законом срок и не выдала никакого решения. Считает, что тем самым были нарушены его Конституционные права, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд за их защитой. В судебное заседание заявитель Челябов А.В. не явился, о дне слушания дела надлежаще извещён. Сведений об уважительных причинах своей неявки суду не представил. Представитель администрации МО Венёвский район Тульской области по доверенности Андросова В.Л. требования не признала, пояснив, что 17 июля 2011 года заявление Челябова о переводе земельного участка из одной категории в другую было рассмотрено и заявителю дан ответ. В силу ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если её проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утверждённым документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В связи с тем, что схемы территориального планирования муниципального образования Венёвский район Тульской области находятся на стадии утверждения и ими не предусмотрено дачное строительство на спорном земельном участке, решение об отказе заявителю Челябову А.В. в переводе принадлежащего ему земельного участка из категории (для ведения фермерского хозяйства" в категорию "для дачного строительства" является законным и обоснованным. Заслушав доводы представителя администрации МО Венёвский район Тульской области Андросовой В.Л., и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена года л.д. 8), Челябову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения фермерского хозяйства, общая площадь 100200 кв.м. по адресу: Тульская область, Венёвский район, вблизи н.п. "М". 11 июля 2011 года Челябов А.В. обратился с ходатайством в адрес главы администрации МО Венёвский район Тульской области л.д. 7) о переводе земельных участков с кадастровым номером Номер обезличен площадью 100200 кв.м. и кадастровым номером Номер обезличен площадью 10000 кв.м. расположенных вблизи дер. "М" Венёвского района Тульской области с разрешённым использованием - для ведения фермерского хозяйства в разрешённое использование для дачного строительства. Из письма первого заместителя главы администрации МО Венёвский район Тульской области от 27 июля 2011 года в адрес Челябова А.В. л.д. 6) следует, что Челябову А.В. отказано в переводе земельных участков с кадастровым номером Номер обезличен площадью 100200 кв.м. и кадастровым номером Номер обезличен плоащдью 10000 кв.м., расположенных по адресу: Тульская область, Венёвский район, вблизи дер. "М", из одной категории в другую, так как схемой территориального планирования Венёвского района не предусмотрено дачное строительство на испрашиваемых земельных участках. В ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств, что на территории муниципального образования Венёвский район Тульской области утверждены правила землепользования и застройки, а также схемы территориального планирования. Данное обстоятельство подтверждается также и объяснениями представителя администрации МО Венёвский район Андросовой В.Л., которая пояснила, что схема территориального планирования находится в настоящее время на стадии утверждения. В соответствии в п.п. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 191-ФЗ " О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, решение об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учётом результатов публичных слушаний. Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего. Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Одновременно нормы Федерального закона № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан: по смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения. Из представленного свидетельства о праве собственности усматривается, что заявителю принадлежит участок с кадастровым номером Номер обезличен для ведения фермерского хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, то есть изначально данный земельный участок не представлялся для дачного строительства. Доказательства о принадлежности земельного участка заявителю с кадастровым номером Номер обезличен в ходе судебного разбирательства представлено не было. В тоже время из ходатайства Челябова А.В. в адрес администрации МО Венёвский район Тульской области следует, что указанный земельный участок с разрешённым использованием также для ведения фермерского хозяйства. Данное обстоятельство подтверждается также и письмом первого заместителя главы администрации МО Венёвский район М. об отказе в переводе этого земельного участка из одной категории в другую. Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление Челябова А.В. в пределах своей компетенции, счел невозможным на сегодняшний день изменить вид разрешённого использования земельных участков, принадлежащих заявителю. Решение органа местного самоуправления соответствует действующему законодательству, поэтому оснований для удовлетворения требований заявителя Челябова А.В. о признании незаконным отказа администрации МО Венёвский район Тульской области от 27 июля 2011 года об изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 100200 кв.м. и земельного участка Номер обезличен площадью 10000 кв.м., расположенных вблизи дер. "М" Венёвского района Тульской области с "для ведения фермерского хозяйства" на "для дачного строительства" и наложении на администрацию МО Венёвский район Тульской области изменить разрешённое использования данных земельных участков с "для ведения фермерского хозяйства" на "для дачного строительства" не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 257 и 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: заявлении Челябова А.В. о признании незаконным отказа администрации МО Венёвский район Тульской области от 27 июля 2011 года в изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 100200 кв.м. и земельного участка Номер обезличен площадью 10000 кв.м., расположенных вблизи дер. "М" Венёвского района Тульской области, с "для ведения фермерского хозяйства" на "для дачного строительства", и наложении на администрацию МО Венёвский район Тульской области изменить разрешённое использование данных земельных участков с "для ведения фермерского хозяйства" на "для дачного строительства" оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: