Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 сентября 2011 года г. Венев Веневский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Быковой Н.В., при секретаре Петраковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махониной О.В. к ГУ «Управление социальной защиты населения Венёвского района» о признании незаконным решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» обязанность вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда», у с т а н о в и л : Махонина О.В. обратилась в суд с исковым заявлением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» о признании незаконным решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» обязанность вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы. Однако в присвоении указанного звания ей было отказано со ссылкой на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Истец Махонина О.В. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены надлежаще, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, поскольку Центросоюз России не является «вышестоящей организацией в потребительской кооперации» и не является органом, «возглавляющим и обслуживающим определенную отрасль экономики (народного хозяйства)», так как Центросоюз России координирует деятельность, защищает интересы, представляет интересы в государственных органах и обслуживает не все потребительские общества, то есть координирует не всю отрасль экономики. Согласно ст.1 Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также - союз) - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ. В соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоения почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта РФ. Юридическая энциклопедия дает следующее определение «ведомства» – это центральное учреждение или группа учреждений, возглавляющих или обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления. В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления указан Центральный союз потребительских обществ РФ. В то же время, Указ Президента РФ от 15 мая 2008 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» не включает Центральный союз потребительских обществ РФ в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление. Таким образом, система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках представленных п. 4 данной статьи полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме вышеизложенного, согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года « 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» одним из условий присвоения данного звания наряду с наградой является и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Из трудовой книжки Махониной О.В. следует, что с ... года она работала в системе потребительской кооперации л.д. 8-14). Постановлением Совета Центросоюза России № 87-СП от 3 июня 1999 года Махонина О.В. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в подтверждение чего истице было выдано наградное удостоверение л.д.15). Дата обезличена года Махонина О.В. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» с заявлением о принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда». Как следует из письма ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» от Дата обезличена года Номер обезличен, истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что вышеуказанная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» л.д. 5). При разрешении вопроса о соответствии данного отказа требованиям закона, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются в том числе лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ; либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно изменениям, внесенным в приведенную норму Закона 19.12.2005 г. (ст. 7 дополнена ч.4), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Как следует из положений ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» такими условиями являются, в том числе, наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено указанное звание, выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. При этом отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», а также содержащие перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения. Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения). Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. При этом суд учитывает то обстоятельство, что до июня 2008 г. Министерством труда РФ являлось отраслевым федеральным органом исполнительной власти, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» признавался ведомственным знаком отличия в труде, дающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается разъяснениями, содержащимися в письме Минтруда РФ от 12.02.1996 г. № 258-вл и письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС. Отсутствие регистрации указанных писем в органе юстиции не препятствовало фактической реализации содержащихся в них разъяснений. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.3 ст.3). Центросоюз потребительских обществ РФ является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Принятие указанного Закона № 797-ЗТО не изменило оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленных Федеральным законом «О ветеранах». Таким образом, изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты, в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям. Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, в связи с чем оно не является правомерным. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ. Махонина О.В. имеет непрерывный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается ее трудовой книжкой, из которой следует, что она начала свою трудовую деятельность Дата обезличена года. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что награждение истицы значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», присвоение звания «Ветеран потребительской кооперации РФ» при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи, с чем отказ органа социальной защиты в его присвоении является незаконным, а исковые требования Махониной О.В. подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : исковые требования Махониной О.В. удовлетворить. Признать отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» в присвоении Махониной О.В. звания «Ветеран труда» незаконным. Признать за Махониной О.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» принять решение о присвоении Махониной О.В. звания «Ветеран труда» со Дата обезличена года. Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд ... в течение 10 суток. Председательствующий