Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2011 года г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисенко С.Н.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

с участием прокурора Венёвского райна Тульской области Тимакова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Венёвского района тульской области к администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области и администрации МО Венёвский район Тульской области о признании бездействия незаконным и наложении обязательства по решению вопроса энергоснабжения объектов жизнеобеспечения,

у с т а н о в и л:

прокурор Венёвского района Тульской области обратился в суд с иском к администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области и администрации МО Венёвский район Тульской области о признании незаконным бездействие в связи с непринятием мер по рассмотрению вопроса и строительству отдельной линии электропередач и трансформаторной подстанции для энергоснабжения артезианских скважин и канализационных насосных станций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение населённых пунктов: пос. Метростроевский, дер. Бяково и дер. Гурьево Венёвского района Тульской области, и наложении обязательства на администрацию МО Венёвский район Тульской области и администрацию МО Гурьевское Венёвского района Тульской области рассмотреть вопрос о строительстве отдельной линии электропередач и трансформаторной подстанции для обеспечения надлежащей работы артезианских скважин и канализационных насосных станций (КНС), осуществляющих водоснабжение и водоотведение населённых пунктов: пос. Метростроевский, дер. Гурьево и дер. Бяково Венёвского района Тульской области.

Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что на территории муниципального образования Гурьевское Венёвского района Тульской области расположены населённые пункты: пос. Метростроевский, дер. Гурьево и дер Бяково, которые получают водоснабжение от двух артезианских скважин, работающих на электроэнергии поступающей через электрические сети принадлежащие ГУП г. Москвы "Венёвское карьероуправление", которые в свою очередь включают в себя высоковольтную линию электропередач и центральную распределительную подстанцию (ЦРП), расположенные на территории ГУП г. Москвы "Венёвское карьероупрвление". В ходе прокурорской проверки было выявлено, что здание указанной центральной распределительной подстанции полностью открыто, имеется свободный доступ во все помещения и к электрооборудованию, находящемуся под напряжением до 10 киловольт. Часть дверей отсутствует. Кровля протекает по всему зданию, и влага попадает, в том числе, на электрооборудование. Отсутствует ответственный за энергохозяйство. Подъездная дорога в неудовлетворительном состоянии. Помещения ЦРП захламлены и часть оборудования разобрано неустановленными лицами. При осуществлении 23 мая 2011 года выездной проверки на территорию ГУП г. Москвы "Венёвское карьероуправление" с участием представителя Ростехнадзора были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, а именно: здание ЦРП на территории предприятия не оборудовано дверями, дверные проёмы заварены листами металла, отсутствует лицо ответственное за электрохозяйство, на оборудовании РУ, наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щита отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, оборудование РУ частично разбито, в грязи и масляных разводах, в помещении ЦРП отсутствуют предупредительные барьеры со знаками безопасности, в помещении осыпается штукатурный слой, протекает крыша, токоведущие части пускорегулируемых аппаратов защиты не ограждены от случайных прикосновений, все кабельканалы в ЦРП раскрыты, отсутствуют электрозащитные средства, защитные и вспомогательные средства (песок, огнетушители), отсутствуют протоколы измерений сопротивления заземляющих устройств, сопротивлений изоляции проводов и кабелей, петли фаза нуль. В ЦРП отсутствует элетрическое освещение. Отсутствует подготовленный электротехнический персонал. Не проводится своевременное и качественное техническое обслуживание электроустановок, не обеспечена надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок. Отсутствуют сетчатые и смешанные ограждения токоведущих частей и электрооборудования. Сама трансформаторная подстанция остаточной стоимости не имеет. Не отвечает требованиям технической безопасности её эксплуатации и является аварийно опасным объектом. В тоже время предприятие ГУП г. Москвы "Венёвское карьероуправление" находится на стадии банкротства. Продажа имущества предприятия в ходе проведения процедуры банкротства может повлечь за собой прекращение работы ЦРП, что в свою очередь приведёт к прекращению водоснабжения и водоотведения посёлка Метростроевский, дер. Гурьево и дер. Бяково Венёвского района, в том числе и на социально значимых объектах: больницы, школы, детсада и жилых домов, так как водозаборные сооружения и канализационные насосные станции, обслуживающие данные объекты, снабжаются электроэнергией от указанной ЦРП. Кроме того, на протяжении последних нескольких лет на распределительной станции неоднократно возникали аварийные ситуации, вследствие чего прекращалось водоснабжение и водоотведение, а в зимний период и теплоснабжение на территории указанных населённых пунктов, до устранения неисправностей и возобновления работы ЦРП. При этом альтернативного источника энергоснабжения артезианских скважин не имеют. Обстоятельства аварийной опасности объекта ЦРП, принадлежащего ГУП г. Москвы "Венёвское карьероуправление" известно органам местного самоуправления, которые обязаны обеспечить водоснабжение, водоотведение и энергоснабжение на территории муниципального образования, однако, до настоящего времени со стороны администрации муниципального образования Гурьевское Венёвского района и муниципального образования Венёвский район Тульской области никаких действий для организации безаварийного водоснабжения и водоотведения в населённых пунктах пос. Метростроевский, дер. Бяково и дер. Гурьево предпринято не было.

Прокурор Тимаков О.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по тем же основаниям, которые изложены в заявлении.

Представитель администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области по доверенности Теличко И.Б. иск не признала, пояснив, что полностью согласна с доводами прокурора относительно аварийности энергоносителей, обслуживающих две артезианские скважины из которых подаётся водоснабжение в пос. Метростроевский, дер. Бяково и дер. Гурьево Венёвского райна, а также канализационные насосные станции через которые осуществляется водоотведение в этих населённых пунктах. Согласна с тем, что не принятие мер ставит под угрозу благополучие населения, поскольку в случае аварии на ЦРП будет прекращена подача воды, как питьевой, так и для центрального отопления, а также прекратится водоотведение. Согласна с тем, что обязанность по нормальному и безаварийному обеспечению жителей населённых пунктов водой, отоплением и водоотведением законом возложена на местные органы самоуправления. Однако, когда со стороны администрации муниципального образования Гурьевское Венёвского района Тульской области стал решаться вопрос о строительстве новой высоковольтной линии и новой подстанции для подачи электроэнергии на артезианские скважины и КНС, со стороны энергетической компании им разъяснили, что указанные объекты являются собственностью муниципального образования Венёвский район Тульской области и только собственник может заключить договор на подключение принадлежащих ему объектов к энергоносителям, то есть данные мероприятия может проводить только администрация МО Венёвский район Тульской области. Кроме того, пояснила, что со стороны предприятия ГУП г. Москвы "Венёвское карьероуправление", которое действительно в настоящее время проходит процедуру банкротства, не предпринимается никаких мер к ремонту существующей сейчас в аварийном состоянии, принадлежащей им ЦРП, а также они отказываются передать её вместе с высоковольтной линией, к которой запитана ЦРП, в собственность муниципального образования. Поэтому администрация МО Гурьевская Венёвского района, в ведении которой находятся населённые пункты пос. Метростроевский, дер. Бяково и дер. Гурьево, не может разрешить вопрос о строительстве новой подстанции и линии электропередач. О том, что имеющаяся подстанция находится в аварийном состоянии и существует угроза прекращения подачи воды в населённые пункты и водоотведения, уже на протяжении нескольких последних лет постоянно ставится в известность администрации МО Венёвский район. Поэтому администрация МО Гурьевская не бездействует, но разрешить данную проблему не может по объективным причинам.

Представитель администрации МО Венёвский район Тульской области по доверенности Петрова Н.Н. исковые требования признала частично, указав, что не согласна с требованиями прокурора о признании незаконным бездействие администрации МО Венёвский район Тульской области, так как обязанность по водоснабжению, водоотведению и электроснабжению законом возложена на органы местного самоуправления, на подведомственной им территории, в данном случае на администрацию МО Гурьевское Венёвского района. Поэтому бездействие незаконным должно быть признано администрации МО Гурьевское. С требованиями о наложении обязательства на администрацию МО Венёвский район по строительству ЛЭП и ЦРП для артезианских скважин и канализационной насосной станции пос. Метростроевский, дер. Гурьево и дер. Бяково Венёвского района она согласна и эти мероприятия со стороны администрации уже проводятся. В энергетическую компанию - ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" направлено предложение на заключение договора о выполнении мероприятий по технологическому присоединению электропринимающих устройств к электрическим сетям Сетевой организации: артскважин №№ 2 и 2, КНС №1, расположенных в пос. Метростроевский Венёвского района. Не отрицает, что указанные объекты находятся в собственности МО Венёвский район.

Заслушав доводы прокурора Тимакова О.Н., представителя администрации МО Венёвский район Тульской области Петровой Н.Н., представителя администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области Теличко И.Б. и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

То обстоятельство, что артезианские скважины №№ 1 и 2, а также канализационная насосная станция (КНС), расположенные в пос. Метростроевский Венёвского района, через которые осуществляется подача воды и водоотведение населённых пунктов: пос. Метростроевский, дер. Бяково и дер. Гурьево Венёвского района, находятся в собственности муниципального образования Венёвский район Тульской области - не оспаривается сторонами.

Также стороны не оспаривают и то обстоятельство, что указанные населённые пункты расположены на территории муниципального образования Гурьевское Венёвского района Тульской области.

Из инвентаризационной описи основных средств ГПУ г. Москвы "Венёвское карьероуправление" следует, что существующая трансформаторная подстанция, от которой осуществляется энергоснабжение артезианских скважин и КНС, является собственностью данного предприятия л.д. 60-62).

В соответствии с актом обследования центральной распределительной подстанции (ЦРП), находящейся на балансе ГУП г. Москвы "Венёвское карьероуправление" от 10 апреля 2011 года по адресу п. Метрстроевский л.д. 44) выявлено, что на ЦРП отсутствует входная дверь в помещение, где расположен масляный выключатель подачи электроэнергии 10 кВт; открыты все двери в остальные помещения ЦРП, доступ в которые представляет опасность для жизни; предупреждающие таблицы требуют обновления; электрооборудование разломано, разграблено, все проходы захламлены остатками оборудования. Действующее оборудование находится в легкой доступности; кровля ЦРП требует капитального ремонта, в период выпадения осадков происходит затекание воды на действующее оборудование, что влечёт за собой частые аварийные отключения.

При внеплановой выездной проверке, проведённой государственным инспектором по надзору за электроустановками потребителей от 23 мая 2011 года в отношении ГУП г. Москвы "Венёвское карьероуправление" были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), а именно: п.п. 1.2.3; 1.2.7; 2.2.20; 2.2.17; 2.7.13; 1.2.1; 1.2.2; 1.7.2 - здание ЦРП на территории предприятия не оборудовано дверями, дверные проёмы заварены листами металла, отсутствует лицо ответственное за электрохозяйство, на оборудовании РУ, наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щита отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, оборудование РУ частично разбито, в грязи и масляных разводах, в помещении ЦРП отсутствуют предупредительные барьеры со знаками безопасности, в помещении осыпается штукатурный слой, протекает крыша, токоведущие части пускорегулируемых аппаратов защиты не ограждены от случайных прикосновений, все кабельканалы в ЦРП раскрыты, отсутствуют электрозащитные средства, защитные и вспомогательные средства (песок, огнетушители), отсутствуют протоколы измерений сопротивления заземляющих устройств, сопротивлений изоляции проводов и кабелей, петли фаза нуль. В ЦРП отсутствует элетрическое освещение. Отсутствует подготовленный электротехнический персонал. Не проводится своевременное и качественное техническое обслуживание электроустановок, не обеспечена надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок. Отсутствуют сетчатые и смешанные ограждения токоведущих частей и электрооборудования л.д. 57,58).

В соответствии с п. 2 Устава ГУП г. Москвы "Венёвское карьероуправление" л.д. 10-18) целями создания данного предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг для выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Для достижения целей Предприятие осуществляет: добычу известняков и производство из них щебня, строительной извести, минеральных порошков, известняковой муки.

Таким образом, в предмет и цели данного предприятия не входит обеспечение подачи электроэнергии на артезианские скважины и КНС, находящиеся в пос. Метростроевский.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что артезианские скважины №№ 1 и 2, а также канализационная насосная станция, находящиеся в собственности МО Венёвский район, подключены и запитаны электрической энергией от центральной распределительной подстанции принадлежащей ГУП г. Москвы "Венёское карьероуправление", которая, в соответствии с актом обследования от 10 апреля 2011 года, проведённого комиссией в составе представителей органа местного самоуправления и результатами проверки, проведённой государственным инспектором по надзору за электроустановками потребителей от 23 мая 2011 года, находится в аварийном состоянии в связи с чем возможно аварийное отключение подачи электроэнергии на артскважины и КНС, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение населённых пунктов п. Метростроевский, д. Бяково и д. Гурьево Венёвского района, расположенных на территории муниципального образования Гурьевское Венёвского района Тульской области.

В силу подпунктов 4,8 пункта 1 статьи 14 и подпунктов 4,7 пункта 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относятся: организация в границах поселения электроснабжением, теплоснабжением, газоснабжением и водоснабжением населения, водоотведение, снабжение населения топливом; участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. К вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электроснабжения и газоснабжения населения; участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования Гурьевское Венёвского района Тульской области л.д. 84) к вопросам местного значения МО Гурьевское Венёвскго района Тульской области относится организация в границах муниципального образования электроснабжением, теплоснабжением и водоснабжением населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

Подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования Венёвский район Тульской области л.д. 152) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования Венёвский район относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО Венёвский район, а также организация в границах муниципального образования Венёвский район электроснабжение поселений.

Таким образом, в силу указанного Закона и Устава муниципального образования Гурьевское Венёвского района, на данное муниципальное образование возложена обязанность по бесперебойному и безаварийному водоснабжению, теплоснабжению и водоотведению, находящихся на её территории населённых пунктов п. Метростроевский, д. Бяково и д. Гурьево Венёвского района. Что невозможно, как установлено в ходе судебного разбирательства, без решения вопроса подключения артезианских скважин и КНС к новому источнику электропитания.

Согласно части 1 и 2 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

По смыслу данной нормы договор на энергоснабжение может быть заключен с абонентом, являющимся собственником энергопринимающего устройства. Следовательно, для создания нового источника электропитания артезианских скважин и КНС, необходимо решение данного вопроса со стороны администрации МО Венёвский район Тульской области, являющейся собственником указанных объектов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что непринятие мер со стороны администраций муниципальных образований Гурьевское Венёвского района и Венёвский район Тульской области по рассмотрению вопроса о строительстве ЛЭП и трансформаторной подстанции для артезианских скважин №№ 1 и 2, а также канализационной насосной станции, находящихся в пос. Метростроевский и обеспечивающих подачу воды и водоотведение в населённые пункты п. Метростроевский, д. Гурьево и д. Бяково Венёвского района создаёт угрозу для чрезвычайной ситуации в виде прекращения данных населённых пунктов подачей воды, тепла и водоотведения, и не соответствует требованиям Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и требования прокурора Венёвского района к администрации МО Гурьевское Венёвского района Тульской области и администрации МО Венёвский район Тульской области о признании незаконным бездействие в связи с непринятием мер по рассмотрению вопроса и строительству отдельной линии электропередач и трансформаторной подстанции для энергоснабжения артезианских скважин и канализационных насосных станций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение населённых пунктов: пос. Метростроевский, дер. Бяково и дер. Гурьево Венёвского района Тульской области, и наложении обязательства на администрацию МО Венёвский район Тульской области и администрацию МО Гурьевское Венёвского района Тульской области рассмотреть вопрос о строительстве отдельной линии электропередач и трансформаторной подстанции для обеспечения надлежащей работы артезианских скважин и канализационных насосных станций (КНС), осуществляющих водоснабжение и водоотведение населённых пунктов: пос. Метростроевский, дер. Гурьево и дер. Бяково Венёвского района Тульской области суд считает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Венёвский район Тульской области и администрации муниципального образования Гурьевское Венёвского района Тульской области в связи с непринятием мер по рассмотрению вопроса о строительстве отдельной линии электропередач и трансформаторной подстанции для электроснабжения двух артезианских скважин и канализационных насосных станций (КНС), осуществляющих водоснабжение и водоотведение населённых пунктов: пос. Метростроевский, дер. Гурьево и дер. Бяково Венёвского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Венёвский район Тульской области и администрацию муниципального образования Гурьевское Венёвского района Тульской области рассмотреть вопрос о строительстве отдельной линии электропередач и трансформаторной подстанции для электроснабжения двух артезианских скважин и канализационных насосных станций (КНС), осуществляющих водоснабжение и водоотведение населённых пунктов: пос. Метростроевский, дер. Гурьево и дер. Бяково Венёвского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: