Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 сентября 2011 года г. Венёв Венёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Борисенко С.Н., при секретаре Затуливетер И.Н., с участием заместителя прокурора Венёвского района Тульской области Попова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терешко Н.В. к администрации МО Венёвский район Тульской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, а также денежной компенсации морального вреда, у с т а н о в и л: Терешко Н.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Венёвский район Тульской области о признании незаконным распоряжения главы администрации МО Венёвский район Тульской области Номер обезличенр от Дата обезличена года о расторжении с ней трудового договора Номер обезличен от Дата обезличена года, освобождении от должности директора муниципального автономного учреждения администрации муниципального образования Венёвский район "..." и увольнении Дата обезличена года, восстановлении на работе в прежней должности – директора МАУ АМО Венёвский район "..." и взыскании с ответчика заработной платы за время вынужденного прогула, а также денежной компенсации морального вреда в размере ... рублей, мотивируя свои требования тем, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года она работала директором муниципального автономного учреждения администрации МО Венёвский район "...", согласно трудовому договору Номер обезличен от Дата обезличена года. Распоряжением главы администрации МО Венёвский район от Дата обезличена года была уволена по пункту 2 статьи 278 ТК РФ. При этом с данным распоряжением она была ознакомлена в 15 часов Дата обезличена года. От подписи отказалась. Считает, что процедура увольнения осуществлена с нарушениями закона, поскольку в распоряжении отсутствовало указание о передаче имущества и финансовых обязательств. В этот же день за час до окончания рабочего времени было издано дополнительное распоряжение с указанием о проведении инвентаризации в учреждении. Была вынуждена на следующий день, то есть Дата обезличена года, после увольнения, проводить инвентаризацию имущества. Ревизия финансовых обязательств не была проведена. До настоящего времени ей не вручена трудовая книжка, не произведён расчёт, не выплачена компенсация в размере трёхкратного среднего месячного заработка в соответствии со ст. 279 ТК РФ. Её заранее не предупредили об увольнении, не дали возможности передать документацию и завершить сделки, лишили возможности трудоустроиться в этом же учреждении на низшую должность по специальности. При увольнении со стороны администрации МО Венёвский район был нарушен общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, так как причина увольнения не была сформулирована, что является её дискриминацией как специалиста, человека и руководителя. В связи с незаконным увольнением ей причинён моральный вред, так как ухудшилось самочувствие, и она была вынуждена обращаться в больницу, покупала лекарственные препараты. До настоящего времени продолжает лечение. В судебном заседании истица Терешко Н.В. свои требования поддержала по тем же основаниям, которые изложены в исковом заявлении. Кроме того, пояснила, что в должности руководителя МАУ АМО "..." она проработала 15 месяцев. Всё это время она не бездействовала, а неоднократно обращалась в администрацию МО Венёвский район о необходимости субсидирования вновь созданного учреждения. Но никаких ответов не получила. Не добившись от учредителя надлежащего финансирования учреждения, обратилась напрямую к Президенту РФ, после чего её и уволили с должности, признав её работу неудовлетворительной. Не отрицает того, что в день увольнения представители администрации МО Венёвский район ознакомили её с распоряжением о расторжении трудового договора, о чём составили акт, поскольку она отказалась расписываться. Но трудовую книжку в день увольнения ей не выдали. Расчёт при увольнении не произвели. До увольнения с ней беседовал один из руководителей администрации МО Венёвский район Слепнев, который предлагал ей уволиться по собственному желанию, так как она не из их команды. Представитель администрации МО Венёвский район по доверенности Кузнецова Т.Б. иск не признала, указав, что Дата обезличена года сотоялось заседание наблюдательного Совета МАУ АМО Венёвский район "...", на котором рассматривался вопрос – об итогах и перспективах работы данного учреждения. На рассмотрение наблюдательного Совета директором Терешко Н.В. был представлен бухгалтерский баланс за 1-е полугодие 2011 года, согласно которому кредиторская задолженность составила ... рублей. В силу Закона на руководителя учреждения возложена обязанность составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и отчётов об использовании имущества, находящегося в оперативном управлении. Указанные документы представлены не были. Перспектив в планировании работы и указанных планов финансово-хозяйственной деятельности директор Терешко не представила на обозрение членам наблюдательного Совета. Председательствующий на заседании Моргасов отметил о неудовлетворительной работе директора. Наблюдательный Совет принял решение проинформировать об этом главу администрации МО Венёвский район Тульской области, в связи с чем, все присутствующие на заседании были приглашены к главе администрации, где со стороны руководителя отдела имущественных отношений администрации МО Венёвский район Д..., а также начальника отдела по правовой работе Ж... поступило предложение о замене директора в целях активизации работы МАУ АМО Венёвский район "...". Данное предложение глава администрации МО Венёвский район принял во внимание, и Дата обезличена года издал распоряжение о расторжении трудового договора с директором МАУ АМО Венёвский район "..." Терешко Н.В. В помещении учреждения МАУ АМО Венёвский район "..." в этот же день Терешко Н.В. была ознакомлена с распоряжением, ей также разъяснили о необходимости получения трудовой книжки. Однако, она отказалась расписываться в ознакомлении и получать трудовую книжку. О чём присутствующие составили акт. Кроме того, Дата обезличена года Терешко Н.В. почтовой корреспонденцией были направлены копия распоряжения и трудовая книжка. Но Терешко не стала принимать их по почте, в связи с чем, данные документы возвращены в администрацию за истечением срока хранения в отделении почтовой связи. Дата обезличена года Терешко Н.В. получила компенсацию в размере трёхкратного среднемесячного заработка в сумме ... рублей ... копеек. Заслушав доводы истицы Терешко Н.В., представителя администрации МО Венёвский район Тульской области Кузнецовой Т.Б., допросив свидетелей Д..., А..., Г..., Ш... и Ч..., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона РФ "Об автономных учреждениях" № 174-ФЗ от 3 ноября 2006 года автономным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Пунктами 1 статьи 5 данного Закона предусмотрено, что автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 и подпункта 6 пункта 1 статьи 8 указанного Закона учредителем автономного учреждения является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. В компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относится назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним. В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 15 Устава муниципального образования Венёвский район Тульской области л.д. 54) глава администрации муниципального образования назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации муниципального образования, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений. На основании постановления первого заместителя главы администрации МО Венёский район Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличен л.д. 109) было создано муниципальное учреждение администрации МО Венёвский район "...". Распоряжением первого заместителя главы МО Венёвский район Номер обезличенр от Дата обезличена года л.д. 112) директором муниципального учреждения АМО "Венёвский район "Многофункциональный центр" была назначена Терешко Н.В.. Дата обезличена года Терешко Н.В. была принята на работу в порядке перевода на должность директора муниципального учреждения администрации муниципального образования Венёвский район "..." на основании распоряжения заместителя главы администрации МО Венёвский райн от Дата обезличена года Номер обезличенр л.д. 33). Дата обезличена года с Терешко Н.В. был заключен трудовой договор Номер обезличен в соответствии с которым она была принята на работу на немуниципальную должность директора муниципального учреждения администрации МО Венёвский район "..." л.д. 34, 35). Постановлением первого заместителя главы администрации МО Венёвский район" л.д. 110) Номер обезличен от Дата обезличена года внесены изменения в Устав муниципального учреждения АМО Венёвский район "..." в связи с изменением типа учреждения. Директора МУ "..." Терешко Н.В. указано на необходимость зарегистрировать в установленном порядке Устав МАУ "...". Также был утверждён состав наблюдательного Совета МАУ "...". Подпунктом 4.1 пункта 4 Устава муниципального автономного учреждения администрации муниципального образования Венёвский район "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" л.д. 45) предусмотрено, что администрация муниципального образования Венёвский район в рамках своей компетенции и предоставленных им полномочий от имени Учредителя в отношении Учреждения назначают руководителя автономного учреждения и прекращают его полномочия, а также заключают и прекращают трудовой договор с ним. По распоряжению главы администрации МО Венёвский район Тульской области Номер обезличенр от Дата обезличена года л.д. 36) на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ и пункта 6 статьи 9 Федерального закона РФ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", пункта 4.1 Устава МАУ администрации МО Венёвский район "...", был расторгнут с Терешко Н.В. трудовой договор Номер обезличен от Дата обезличена года с освобождением её от должности директора МАУ АМО Венёвский район "..." и увольнением Дата обезличена года, а также выплатой в соответствии со ст. 279 ТК РФ компенсации в размере трехкратного месячного заработка. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что трудовой договор с истицей Терешко Н.В. был расторгнут уполномоченным на то органом в пределах компетенции, предусмотренной Законом, Уставами автономного Учреждения МАУ АМО "Венёвский район "...", муниципального образования Венёвский район Тульской области. В силу пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Статьёй 279 ТК РФ предусмотрены гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора, а именно: в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 настоящего кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка. Исходя из смысла положений пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ в его взаимосвязи со статьёй 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 ТК РФ, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора. Между тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 года №3-П о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации. Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 17, часть 3; статья 19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий собственника. Положения пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактическим обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотребления правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При обращении в суд с иском о признании увольнения незаконным Терешко Н.В. в обоснование своих требований указала на допущенные нарушения по процедуре её увольнения, в частности это увольнение без предупреждения об этом заранее, не вручение трудовой книжки в день увольнения и не выдача расчёта при увольнении. Увольнение было произведено без формулировки причины. Также Терешко указала на то, что расторжение с ней, как с руководителем Учреждения, трудового договора в данном случае носило дискриминационный характер. Обсуждая данные доводы истицы, суд приходит к следующему. Согласно справке директора МАУ администрации МО Венёвский район "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" от Дата обезличена года л.д. 40) при расторжении трудового договора с Терешко Н.В. ей было выплачено ..., в том числе: зарплата с Дата обезличена по Дата обезличена года – ... рублей ... копейка; компенсация за не использованный отпуск – ... рубля ... копеек; компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка – ... рубля ... копейки и компенсация за задержку выплаты заработной платы – ... рублей ... копеек. В ходе проверки государственной инспекцией труда в Тульской области Федеральной службы по труду и занятости Дата обезличена года л.д. 66, 67) в отношении администрации МО Венёвский район Тульской области по вопросу прекращения трудового договора с руководителем организации Терешко Н.В., очевидных нарушений трудового законодательства РФ не установлено. В тоже время, при проверке трудового законодательства муниципальным автономным учреждением администрации МО Венёвский район "..." л.д. 68, 69) был установлен факт нарушения трудового законодательства, а именно: по состоянию на Дата обезличена года была невыплачена заработная плата работникам Учреждения за период с Дата обезличена по Дата обезличена в общей сумме .... Из протокола заседания Наблюдательного Совета МАУ АМО Венёвский район "..." от Дата обезличена года л.д. 80 – 84) следует, что в ходе обсуждения итогов работы Учреждения и перспектив его дальнейшего развития директор Терешко Н.В. признала отсутствие планов финансово-хозяйственной деятельности, отчета об использовании муниципального имущества, наличие кредиторской задолженности на Дата обезличена года в размере ... рублей. В связи с чем председателем Наблюдательного Совета М... было отмечено о неудовлетворительной работе директора, отсутствие со стороны директора инициативы по расширению сферы услуг, приведшей к убыточности предприятия. Свидетель Д... пояснил в суде, что работает начальником отдела имущественных отношений комитета экономики и имущественных отношений администрации МО Венёвский район Тульской области.Дата обезличена года участвовал в заседании Наблюдательного Совета МАУ АМО Венёвский район "...", в ходе которого была признана неудовлетворительной работа директора Учреждения Терешко Н.В. Об этом было доложено на встрече в тот же день главе администрации МО Венёвский район, который вынес распоряжение о расторжении с Терешко Н.В. трудового договора. Свидетель Ч... указала, что работает начальником отдела делопроизводства администрации МО Венёвский район. Подтверждает, что Терешко со своим коллективом была однажды на приёме у главы администрации. Сведений о поступлении писем из МАУ АМО Венёвский район "..." в отделе нет. Зарегистрировано было ещё письмо Терешко, адресованное Президенту РФ. Из показаний свидетеля Ш... следует, что работает заместителем начальника финансового управления администрации МО Венёвский район. Участвовала в заседании Наблюдательного Совета Дата обезличена года, являясь его членом. Подтвердила, что в ходе заседания Совета отмечено бездействие директора МАУ АМО Венёвский райн "...", заключающееся в не предоставлении плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, а также не принятие мер по формированию перечня услуг, предоставляемых Учреждением. Согласно акту об отказе от подписания приказа, оформляющего увольнение от Дата обезличена года л.д. 37), Дата обезличена года в 15 часов 30 минут Терешко Н.В. было предложено ознакомиться и расписаться в ознакомлении с распоряжением об увольнении, получить копию распоряжения и придти в администрацию МО Венёвский район для получения трудовой книжки. При этом Терешко Н.В. знакомиться с распоряжением, получать его копию, также получать трудовую книжку отказалась без каких-либо объяснений. Свидетели А..., Г... и Д... подтвердили, что присутствовали Дата обезличена года при ознакомлении Терешко с распоряжением об её увольнении. Подтвердили, что представителем администрации МО Венёвский район Ж... было предложено Терешко Н.В. ознакомиться с данным распоряжением, получить его копию, расписаться в ознакомлении, а также прибыть в администрацию для получения трудовой книжки. Без объяснения причин, Терешко отказалась это делать. О чём был составлен акт, текст которого полностью соответствует действительности. У суда нет оснований ставить под сомнение правдивость и достоверность показаний свидетелей А..., Д..., Г..., Ч... и Ш..., поскольку эти показания последовательны, не противоречат друг другу и подтверждаются письменными материалами дела. Квитанцией ФГУП "Почта России" оплаты ценного письма от Дата обезличена года л.д. 38) и описью вложения л.д. 39) подтверждается факт отправки распоряжения об увольнении и трудовой книжки в адрес Терешко Н.В. почтовой корреспонденцией от Дата обезличена года. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при расторжении трудового договора с истицей Терешко Н.В. со стороны администрации МО Венёвский район нарушений трудового законодательства при проведении процедуры увольнения допущено не было. С распоряжением об увольнении она ознакомлена и ей предложено было получить трудовую книжку в день увольнения, что подтверждается показаниями свидетелей А..., Г... и Д..., актом об отказе от подписания приказа, оформляющего увольнение. Несвоевременная выплата расчёта при расторжении трудового договора не является основанием для признания процедуры увольнения незаконной. Доводы истицы о том, что она не была предварительно предупреждена об увольнении, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку ст. 278 ТК РФ не возлагает такой обязанности на уполномоченный орган юридического лица, при расторжении договора с руководителем организации. В ходе судебного разбирательства также не нашёл подтверждения факт дискриминации истицы Терешко Н.В. допущенной со стороны администрации МО Венёвский район, поскольку причиной расторжения с ней трудового договора и увольнения с должности директора МАУ АМО Венёвский район "...", как было установлено в ходе судебного заседания, явилась её неудовлетворительная работа, повлекшая убыточность предприятия и, как следствие, образование задолженности по выплате заработной платы работникам данного Учреждения за продолжительный период времени, то есть с Дата обезличена по Дата обезличена. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Терешко Н.В. о признании незаконным распоряжения главы администрации МО Венёвский район Тульской области Номер обезличенр от Дата обезличена года о расторжении с ней трудового договора Номер обезличен от Дата обезличена года, освобождении от должности директора муниципального автономного учреждения администрации муниципального образования Венёвский район "..." и увольнении Дата обезличена года, восстановлении на работе в прежней должности – директора МАУ АМО Венёвский район "..." и взыскании с ответчика заработной платы за время вынужденного прогула, а также денежной компенсации морального вреда в размере ... рублей, необоснованны и не подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования Терешко Н.В. о признании распоряжения главы администрации муниципального образования Венёвский район Тульской области Номер обезличенр от Дата обезличена года о расторжении с Терешко Н.В. трудового договора Номер обезличен от Дата обезличена года, освобождении от должности директора муниципального автономного учреждения администрации муниципального образования Венёвский район "..." и увольнении Дата обезличена года - незаконным, восстановлении на работе в прежней должности – директора МАУ АМО Венёвский район "..." и взыскании с ответчика заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда в размере ... рублей, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: