Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 ноября 2011 года город Венев Венёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Чиковой М.С., при секретаре Макаровой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-643/11 по иску прокурора Венёвского района Тульской области, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район, Островскому муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад об обязании исполнить комплекс мер пожарной безопасности, у с т а н о в и л: прокурор Венёвского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних к администрации МО Веневский район, Островское МДОУ детский сад об обязании исполнить комплекс мер пожарной безопасности. В обоснование заявленных исковых требований прокурор Венёвского района Тульской области ссылается на то, что УНД ОНД по Венёвскому району ГУ МЧС России по Тульской области произведено пожарно-техническое обследование (проверка) территории и помещений Островского МДОУ детский сад. До настоящего времени в здании и помещениях Островского МДОУ детский сад не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не спроектирована и не выполнена фотолюминесцентная эвакуационная система; знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности выполнены не в фотолюминесцентном исполнении; отделка стен, потолков и покрытия полов спального помещения группы произведена не из материалов с показателями пожарной опасности не более чем КМ 2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1), отделку стен и потолка в музыкальном зале выполнить из материалов класса пожарной опасности КМ 0; отделку пола в музыкальном зале детского сада выполнить из материалов класса не выше чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1); с детского сада не выведен сигнал о срабатывании АПС на пункт связи ПЧ-65; не произведена огнезащитная обработка сгораемых деревянных конструкций чердачного помещения (стропил и обрешетки) здания детского сада. Правила пожарной безопасности в РФ устанавливают требования, обязательные для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, воспитывающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально-незащищенной категории граждан. Просит обязать Островское муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад и администрацию муниципального образования Венёвский район исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности, а именно: спроектировать и выполнить фотолюминесцентную эвакуационную систему, знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности выполнить в фотолюминесцентном исполнении, отделку стен, потолков и покрытия полов спального помещения группы произвести с помощью материалов с показателями пожарной опасности не более чем КМ 2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1), отделку стен и потолка в музыкальном зале выполнить из материалов класса пожарной опасности КМ О, отделку пола в музыкальном зале детского сада выполнить из материалов класса не выше чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1), с детского сада вывести сигнал о срабатывании АПС на пункт связи ПЧ-65, произвести огнезащитную обработку сгораемых деревянных конструкций чердачного помещения (стропил и обрешетки) здания детского сада. Определением Венёвского районного суда Тульской области от 10 ноября 2011 года принят отказ от части исковых требований и.о. прокурора Венёвского района Тульской области Попова А.В. администрации муниципального образования Веневский район, Островскому муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад в части исполнения проектирования и выполнения фотолюминесцентной эвакуационной системы, производство по делу в части указанных исковых требований прекращено. В судебном заседании старший помощник прокурора Венёвского района Тульской области Дрогалина В.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить. Представители ответчиков администрации муниципального образования Веневский район, Островский МДОУ детский сад, представители 3-х лиц комитет по образования администрации муниципального образования Веневский район, УНД ОНД по Веневскому району ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно иска не представили. В соответствии ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. Выслушав старшего помощника прокурора Веневского района Тульской области Дрогалину В.А., исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ). В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении устранить нарушения пожарной безопасности в защиту прав неопределенного круга лиц в целях предупреждения возникновения пожаров, предотвращения гибели людей и порчи имущества. Как усматривается из содержания искового заявления, прокурором Венёвского района Тульской области заявлены требования об устранении нарушений пожарной безопасности в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в первую очередь детей и воспитателей, посетителей этого учреждения. Данный круг лиц невозможно персонифицировать, так как состав посетителей помещений Островское МДОУ детский сад постоянно меняется. Согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Статья 11 Закона Тульской области от 07.10.2009 г. № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка», провозглашает, что условия воспитания, обучения и содержания детей в образовательных и иных учреждениях должны соответствовать их безопасности и способствовать сохранению и укреплению здоровья детей. Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, а также иными нормативными правовыми документами, содержащими требования пожарной безопасности, которые в обязательном порядке должны применяться и исполняться всеми без исключения организациями, предпринимателями и гражданами. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами. В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций, среди прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем принятия соответствующего технического регламента. Статья 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, устанавливает, что требования пожарной безопасности – это обязательное для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно – правовой формы, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Как установлено в судебном заседании, в адрес Островского МДОУ детский сад отделом государственного пожарного надзора Венёвского района Управления ГПН ГУ МЧС России по Тульской области вынесено предписание № 56/1/56 от 13 августа 2010 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 15). Впоследствии, заместителем главного Государственного инспектора Венёвского района по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД по Венёвскому району ФИО6 совместно с заведующей Островским МДОУ детский сад ФИО7 была проведена проверка 07 сентября 2011 года, в ходе которой было выявлено, что Островское МДОУ детский сад не обеспечило выполнение требований указанных в предписании № 56/1/56 от 13 августа 2010 года, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № 111 от 07 сентября 2011 года (л.д. 10-11). 16 сентября 2011 года Отделом государственного пожарного надзора Венёвского района Управления ГПН ГУ МЧС России по Тульской области вынесено предписание № 73/1/73 Островскому МДОУ детский сад по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно спроектировать и выполнить фотолюминесцентную эвакуационную систему; места размещения ручных извещателей автоматической пожарной сигнализации обозначить соответствующими знаками пожарной безопасности; на двери котельной установить стандартный знак безопасности; для помещения котельной определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ, данную информацию нанести на двери; знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности выполнить в фотолюминесцентном исполнении; отделку стен, потолков и покрытия полов спального помещения группы произвести с помощью материалов с показателями пожарной опасности не более чем КМ 2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1); в детском саду организовать обучение учащихся мерам пожарной безопасности по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; отделку стен и потолка в музыкальном зале выполнить из материалов класса пожарной опасности КМ О; отделку пола в музыкальном зале детского сада выполнить из материалов класса не выше чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1), с детского сада вывести сигнал о срабатывании АПС на пункт связи ПЧ-65, произвести огнезащитную обработку сгораемых деревянных конструкций чердачного помещения (стропил и обрешетки) здания детского сада (л.д. 8-9). Вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности Островским МДОУ детский сад устранены частично, а именно: места размещения ручных извещателей автоматической пожарной сигнализации обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности; на двери котельной установлен стандартный знак безопасности; для помещения котельной определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ, данная информация нанести на двери; в детском саде организовано обучение учащихся мерам пожарной безопасности по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, что подтвердила старший помощник прокурора Венёвского района Тульской области Дрогалина В.А. На необходимость выполнения требований пожарной безопасности в области применения строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности указано в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22 августа 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В силу ч. 2 ст. 134 названного Закона требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Указанные нормы пожарной безопасности в силу ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” обязательны для исполнения организациями. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Как следует из Устава Островского муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад, права учредителя детского сада принадлежат администрации муниципального образования Венёвский район в лице комитета по образованию, на которую возложены обязанности по финансированию детского сада, в связи с чем, с учетом положений ст. 120 ГК РФ, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества, то есть администрация муниципального образования Венёвский район. На основании изложенного, суд считает необходимым и возможным исковые требования прокурора Венёвского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц (граждан РФ) к администрации муниципального образования Веневский район, Островскому муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад об обязании исполнить комплекс мер пожарной безопасности удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования Веневский район, Островское муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении Островский МДОУ детский сад по адресу: <адрес>, <адрес>. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : исковые требования прокурора Венёвского района Тульской области, действующего в интересах несовершеннолетних удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Венёвский район и Островское муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад выполнить в здании Островского МДОУ детский сад комплекс мер пожарной безопасности, а именно: знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности выполнить в фотолюминесцентном исполнении; отделку стен, потолков и покрытия полов спального помещения группы произвести с помощью материалов с показателями пожарной опасности не более чем КМ 2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1); отделку стен и потолка в музыкальном зале выполнить из материалов класса пожарной опасности КМ О; отделку пола в музыкальном зале детского сада выполнить из материалов класса не выше чем КМ2 (Г1, В1, Д3, Т2, РП1); с детского сада вывести сигнал о срабатывании АПС на пункт связи ПЧ-65; произвести огнезащитную обработку сгораемых деревянных конструкций чердачного помещения (стропил и обрешетки) здания детского сада, за счет средств местного бюджета. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение 10-ти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий