РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2012года г.Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисенко С.Н.,

при секретаре Козловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиновьевой Н.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» об обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

Зиновьева Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, ежемесячных денежных выплат на оплату ЖКХ, выдаче справки на приобретение льготного проездного билета.

В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что она является Ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение «Ветеран труда».

По мнению истицы, она как ветеран труда, в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 г.) имеет право на указанные в заявлении меры социальной поддержки, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки на приобретение льготного проездного билета, назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКХ, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении этих мер органами социальной защиты ей было отказано.

В силу изложенного истица просит удовлетворить её требования в полном объеме, обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» предоставить ей меры социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, ежемесячных денежных выплат на оплату ЖКХ, выдаче справки на приобретение льготного проездного билета.

Истица Зиновьева Н.В. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объёме.

Представитель ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных возражениях иск не признал по тем основаниям, что истица не является получателем пенсии и не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными Законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 55лет, в связи с чем, нет правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации и ЕДВ по ЖКУ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Зиновьевой Н.В. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст.22 названного Федерального Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31декабря 2004года, определяются Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31декабря 2004года), а при изменении после 31декабря 2004года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31декабря 2004года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешёл к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

При этом, Федеральный закон от 22августа 2004года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки в виде ЕДВ, истица сослалась на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда», а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе, на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ей было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истицей требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании удостоверением серииТ№ № от ДД.ММ.ГГГГ «Ветеран труда» (л.д.7), что не оспаривается ответчиком.

Как следует из материалов дела, Зиновьева Н.В. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое в этот день было принято ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» в удовлетворении данного заявления истице было отказано.

Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.

В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01января 2005года.

Из приведённой нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе, от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства доказан факт наличия у истицы, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения 13 марта 2012года, а поэтому её требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с момента обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201, подлежат удовлетворению.

Основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истице мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что Зиновьева Н.В. не достигла возраста 55лет, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанной льготы.

Между тем, суд считает, что указанная позиция ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение данных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Суд считает несостоятельными и доводы ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» о том, что истице не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные положениями ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области», поскольку она не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

Суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истицы на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области» и другими региональными нормативными правовыми актами.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законом Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание, что истица является ветераном труда, жителем Венёвского района Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим Законам, органами социальной защиты ей неправомерно было отказано в предоставлении названной выше льготы, суд считает, что требования Зиновьевой Н.В. о назначении ей ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района».

Кроме того, как следует из исковых требований, истицей также заявляется требование о признании за ней права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493 –ЗТО от 28 декабря 2004 года, Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15февраля 2006года №83, как получение льготного проездного билета, ежемесячных денежных выплат на оплату расходов платы за жилое помещение, начисленных коммунальных услуг.

В силу ст.3 Закона Тульской области от 28декабря 2004года № 493 –ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31декабря 2004года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, является предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе и поставки бытового газа в баллонах), отопление установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (в ред. Законов Тульской области от 26.11.2008 № 1145 – ЗТО, от 31.10.2009 № 1352 – ЗТО).

Из содержания указанной нормы закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на меру социальной поддержки, как ЕДВ по ЖКУ, - достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истицей Зиновьевой Н.В. в суд не представлено документов, подтверждающих ее право на назначение пенсии по старости или по выслуге лет, в связи с чем ее требования об обязании предоставить ей меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на оплату ЖКХ являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15февраля 2006года №83 введен на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на всех видах городского пассажирского транспорта и на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе, для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31декабря 2004года.

При разрешении требования Зиновьевой Н.В. об обязании обеспечить получение ею льготного транспортного обслуживания, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15февраля 2006года №83 не предусмотрено такого ограничения в предоставлении мер социальной поддержки в виде выдачи справки для реализации права на приобретение единого льготного проездного билета, как достижение пенсионного возраста, в связи с чем ее требование в этой части подлежат удовлетворению.

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Зиновьевой Н.В. подлежащими удовлетворению частично и признает за ней право на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28декабря 2004года № 493 – ЗТО в части назначения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и обеспечения получения ею льготного транспортного обслуживания со дня ее обращения в органы социальной защиты с заявлением о предоставлении данных мер социальной поддержки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а в части назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов по ЖКУ суд считает требования Зиновьевой Н.В. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Зиновьевой Н.В. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» назначить Зиновьевой Н.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить получение ею льготного транспортного обслуживания, предусмотренного Постановлением Администрации Тульской области от 15февраля 2006года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд в течение 1месяца.

Председательствующий