Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30июля 2012года г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего БезруковаА.В.,

при секретаре ПетраковойО.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королёвой В.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

КоролеваВ.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области (ГУ ТО) «Управление социальной защиты населения Венёвского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы. Однако, в присвоении указанного звания ей было отказано со ссылкой на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец КоролеваВ.Н. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что поскольку <данные изъяты> не является «вышестоящей организацией в потребительской кооперации» и не является органом, «возглавляющим и обслуживающим определенную отрасль экономики (народного хозяйства)», так как <данные изъяты> координирует деятельность, защищает интересы, представляет интересы в государственных органах и обслуживает не все потребительские общества, то есть координирует не всю отрасль экономики. Согласно ст.1 Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также - союз) - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ. В соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоения почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке (л.д.6-8) следует, что КоролевойВ.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты>

В период осуществления трудовой деятельности КоролеваВ.Н. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <данные изъяты> №-сп от имени <данные изъяты> награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением о награждении КоролеваВ.Н. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от ДД.ММ.ГГГГ №-сп, подписанным председателем <данные изъяты>. Подпись <данные изъяты> скреплена соответствующей печатью Совета.

ДД.ММ.ГГГГ КоролеваВ.Н. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» с заявлением о принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы.

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» от ДД.ММ.ГГГГ № КоролевойВ.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», врученный от имени <данные изъяты>, не является ведомственной наградой и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.9).

При разрешении вопроса о соответствии данного отказа требованиям закона, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ; либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно изменениям, внесенным в приведенную норму Закона 19.12.2005 г. (ст. 7 дополнена ч.4), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Как следует из положений ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» такими условиями являются, в том числе, наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2007 №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено указанное звание, выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

При этом отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», а также содержащие перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.

Как следует из положений ст.ст.1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является <данные изъяты>

Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения).

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).

В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).

Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Доводы ответчика, что значок «За добросовестный труд потребительской кооперации России» не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку КоролеваВ.Н. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и ей было выдано соответствующее удостоверение, подписанное председателем Правления Центросоюза РФ.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданный от имени Правления Центросоюза России за подписью председателя Правления Центросоюза России, может быть признан таковым, поскольку присваивается за длительную и безупречную работу в потребительской кооперации.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что до июня 2008 г. Министерством труда РФ – отраслевым федеральным органом исполнительной власти, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» признавался ведомственным знаком отличия в труде, дающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается разъяснениями, содержащимися в письме Минтруда РФ от 12.02.1996 г. № 258-вл и письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС. Отсутствие регистрации указанных писем в органе юстиции не препятствовало фактической реализации содержащихся в них разъяснений.

В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.3 ст.3).

Центросоюз потребительских обществ РФ является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Принятие указанного Закона № 797-ЗТО не изменило оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленных Федеральным законом «О ветеранах».

Таким образом, изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты, в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, в связи с чем оно не является правомерным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 г. №8-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции РФ.

КоролеваВ.Н. имеет трудовой стаж 29лет, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается ее трудовой книжкой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что награждение истицы значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи, с чем отказ органа социальной защиты в его присвоении является незаконным, а исковые требования КоролевойВ.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Королёвой В.Н. удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» в присвоении Королёвой В.Н. звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Королёвой В.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» принять решение о присвоении Королёвой В.Н. звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Венёвский районный суд Тульской области в течение одногомесяца.

Председательствующий