РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17августа 2012года г.Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего БорисенкоС.Н.,

при секретаре ЗатуливетерИ.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарцева С.П. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

МакарцевС.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, однако ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие необходимого (требуемого) стажа для исчисления размера трудовой пенсии, составляющего 25 лет для мужчин.

Данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» МакарцевС.П. считает незаконным, указывая на то, что он имеет право на получение пенсии за выслугу лет по линии Государственной противопожарной службы МЧС России, за период службы награжден ведомственными медалями, в связи с чем у него имеются все основания для присвоения звания «Ветеран труда».

С учетом вышеизложенного, просил признать незаконным отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать присвоить ему звание «Ветеран труда», и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец МакарцевС.П. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что перед службой в государственной противопожарной службе он работал в Веневском райпо, представив в обоснование этого справку Веневского райпо.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь, что право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии выслуги 25календарных лет и более для мужчин и 20календарных лет и более для женщин по состоянию на 01.01.2002; при наличии выслуги по состоянию после 01.01.2002 и стажа работы (независимо от продолжительности), засчитываемого в страховой стаж в соответствии с Законом о Трудовых пенсиях, в совокупности составляющих 25календарных лет и более для мужчин и 20календарных лет и более для женщин. Трудовой стаж истца составляет менее 25лет, поэтому присвоить ему звание «Ветеран труда» не представляется возможным.

Кроме того, в письменных возражениях представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» указал, что включить периоды службы истца в вооруженных силах и противопожарной службе в трудовой стаж, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда», нельзя в силу п.2 ст.11 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку им не предшествовали периоды, указанные в ст.10 названного Закона.

Выслушав доводы истца, объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования МакарцеваС.П. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», статьёй 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации этих положений Федерального закона Тульской областной Думой принят закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В силу положений ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что МакарцевС.П. имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12.02.1993 года № 4468-1, что подтверждено справкой Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7).

Приказами МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС, от ДД.ММ.ГГГГ №-НС, от ДД.ММ.ГГГГ №-к МакарцевС.П. награжден медалями «За отличие в службе» II и IIIстепеней и медалью «XXлет МЧС России», что подтверждается удостоверениями (л.д.8-9).

Таким образом, МакарцевС.П. награжден ведомственными знаками отличия в труде, что представителем ответчика не оспаривается.

МакарцевС.П. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», и предоставил необходимые документы.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что согласно представленным документам его общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, то есть истец не выработал стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. А также то обстоятельство, что включить периоды службы истца в вооруженных силах и противопожарной службе в трудовой стаж, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда», нельзя в силу п.2 ст.11 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку им не предшествовали периоды, указанные в ст.10 названного Закона.

С данными утверждениями ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации.

Статья 2 названного выше Федерального закона РФ предусматривает, что военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооружений Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах, и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации федеральных органах правительственной связи и информации, войск гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю над оборотом наркотических средств, психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Статьей 5 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению и данной нормой предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к которым относится истец.

В соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12 января 1993 года № 4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» - лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Выслуга лет МакарцеваС.П. на ДД.ММ.ГГГГ составляла в календарном исчислении 20лет 02месяца 15дней, с ДД.ММ.ГГГГ он имеет право на пенсию по выслуге лет.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что истец МакарцевС.П. имеет право на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц» от 12.02.1993 г. № 4468-1, то есть возможность реализации права на государственное пенсионное обеспечение, что соответствует основаниям возникновения права на пенсию и порядку ее назначения, предусмотренными положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.

Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда, суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 года № 6-П, раскрывающие конституционно - правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет».

Так, Конституционный Суд РФ в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечёт обязанности прекратить её.

В силу п.1 ст.10 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.11 названного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Ссылка Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Веневского района» о невозможности включить периоды военной противопожарной службы в трудовой стаж является несостоятельной, поскольку, как следует из представленной истцом справки Веневского райпо № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Веневском райпо.

Таким образом, поскольку МакарцевС.П. имеет награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из Постановления Администрации Тульской области №155 от 18.02.2010 года «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» создано в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 494-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области № 155 от 18.02.2010, в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Тульской области.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по выдаче МакарцевуС.П. удостоверения «Ветеран труда» необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Веневского района».

Постановлением Администрации Тульской области от 14мая 2009года №309 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», которым прописана процедура оформления и выдачи удостоверения. Основанием для начала административной процедуры является получение работником территориального органа департамента социального развития Тульской области, ответственным за рассмотрение и оформление документов для предоставления государственной услуги, подписанного руководителем приказа о предоставлении государственной услуги.

Учитывая, что вынесение приказа о предоставлении государственной услуги возможно только после вступления в законную силу настоящего решения суда, требования МакарцеваС.П. об обязанни ответчика вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» с даты обращения в суд подлежат частичному удовлетворению – в части обязания вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» без указания даты.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Макарцева С.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Веневского района» в присвоении Макарцеву С.П. звания «Ветеран труда».

Признать за Макарцевым С.П. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Венёвского района» вынести решение о присвоении Макарцеву С.П. звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение 1месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий