Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2011 года г. Венёв
Венёвский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Борисенко С.Н.,
при секретаре Затуливетер И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлова В.В. к Государственному учреждению ... «Управлению социальной защиты населения ...» и департаменту социального развития ... о признании права на получение мер социальной поддержки и наложении обязательства по предоставлению мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Орлов В.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» и департаменту социального развития ... о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО для ветеранов труда, в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления и наложения обязательства на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» с Дата обезличена года назначить ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) и обеспечить получение им льготного транспортного обслуживания, также наложении обязательства на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» с Дата обезличена года назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
В обосновании заявленных требований Орлов В.В. указал на то, что является ветераном труда и в соответствии с Законом Тульской области № 493 – ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение мер социальной поддержки. Однако в этом ему было отказано, что является нарушением его прав и законных интересов.
В судебном заседании истец Орлов В.В. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» по доверенности Черняк А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что Орлов В.В. не имеет право на предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки, поскольку не достиг 60 лет, то есть возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», кроме того, истец является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 ст. 16 и ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 « 35-ФЗ «О ветеранах» и действие Закона Тульской области № 493 – ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» на него не распространяется.
Представитель ответчика Департамента социального развития ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика – Департамента социального развития ....
Суд, заслушав доводы истца и представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Венёвского района» по доверенности Черняка А.В., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Как следует из заявленных исковых требований, истцом представляется требование о признании за ним права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493 –ЗТО от 28 декабря 2004 года, Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83, как получение ежемесячной денежной выплаты, льготного проездного билета, ежемесячных денежных выплат на оплату расходов платы за жилое помещение, начисленных коммунальных услуг.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Как следует из удостоверения Номер обезличен, выданного Дата обезличена УВД по ..., л.д.6) Орлов В.В. является пенсионером органов внутренних дел и получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения с Дата обезличена года.
С Дата обезличена Орлов В.В. является ветераном труда л.д.6).
В Дата обезличена он был признан ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждено удостоверением серии РМ Номер обезличен, выданным Дата обезличена года УВД ... л.д. 29).
Согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... от Дата обезличена л.д. 36) Орлов В.В. получает ежемесячную денежную выплату по категории «Ветераны боевых действий» на основании п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» от Дата обезличена Номер обезличенФЗ, с Дата обезличена её размер составляет ... руб.
По справке ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» от Дата обезличена л.д.37) Орлов В.В. является получателем денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг (ЕДВ на оплату ЖКУ) как ветеран боевых действий в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» от Дата обезличена Номер обезличенФЗ.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Орлов В.В. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в т.ч. по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в т.ч. членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.
Статьей 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, установлена в размере 1699 руб.
Материалами дела подтверждено, что Орлов В.В. как ветеран боевых действий получает ежемесячную денежную выплату в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, истец воспользовался правом на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с указанным Федеральным законом.
Статьей 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493- ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установивший категорию лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к которым отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
В соответствии со ст. 3 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Орлов В.В. как ветеран боевых действий, воспользовавшийся в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года№ 5-ФЗ «О ветеранах» правом на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обратился в суд с требованием о признании за ним как ветераном труда права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услугу, установленных органами местного самоуправления.
Частью 4 статьи 8 указанного Закона Тульской области предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему Закону и меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, независимо от основания, по которому они установлены (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты гражданам, указанным в пунктах 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), действие настоящего Закона на него не распространяется.
Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению не признавалась.
Из содержания указанной правовой нормы следует, что поскольку Орлову В.В. как ветерану боевых действий предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то основания для удовлетворения исковых требований о признании за ним как ветераном труда права на получение мер в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, исходя из требований закона, суд находит исковые требования Орлова В.В. не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Орлова В.В. о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО для ветеранов труда, в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления и наложения обязательства на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» с Дата обезличена года назначить ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) и обеспечить получение им льготного транспортного обслуживания, также наложении обязательства на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» с Дата обезличена года назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: