Дело № 2-512/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 16 августа 2010 года
Вельский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего Сидорак Н.В.,
при секретаре Брагиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске 16 августа 2010 года гражданское дело по исковому заявлению Попова Сергея Владимировича к Управлению образования администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о признании действий по отказу в постановке в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении незаконными и возложении обязанности о включении несовершеннолетнего ребенка в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении,
установил:
Попов С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о признании действий по отказу в постановке в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении незаконными и возложении обязанности о включении несовершеннолетнего П., в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении со дня подачи заявления, то есть с 23 октября 2008 года.
Определением суда от 24 июня 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация МО «Вельский муниципальный район».
В судебном заседании Попов С.В. заявленные исковые требования поддержал, пояснив, что 04 августа 2007 года между ним и А. заключен брак. В совместном браке имеют сына П. С сентября 2008 года по настоящее время он является студентом Московского института экономики менеджмента и права, поэтому согласно п. 2.5 распоряжения МО «Вельский муниципальный район» № 358-р от 25 июня 2007 года об утверждении «Порядка приема детей в муниципальные образовательные учреждения г. Вельска и Вельского района, реализующие образовательные программы дополнительного образования», утвержденного главой администрации МО «Вельский муниципальный район», его сын П. мог быть поставлен в льготную очередь на получение места в дошкольном учреждении. 23 октября 2008 года он обратился в Управление образования МО «Вельский муниципальный район» с заявлением о выделении места в детском саду «Орленок» его сыну. При подаче заявления он в устной форме указал, что является студентом, однако в постановке на льготную очередь сотрудником Управления образования администрации МО «Вельский муниципальный район» ему было отказано. Основанием для отказа послужило то, что имеется постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении», на основании которого данная льгота отменяется с сентября 2008 года. Справка о том, что он является студентом, была представлена им в Управление образования в течение недели после подачи заявления, но принять ее отказались. Считает, что его сын в период с 23 октября 2008 года по 22 апреля 2009 года мог быть поставлен в льготную очередь на получение места детском саду «Орленок». Кроме того, его жена и мать неоднократно обращались к ответчику с просьбой поставить П. в льготную очередь на получение места в детском саду, однако получали отказ.
Представитель Управления образования администрации МО «Вельский муниципальный район» исковые требования Попова С.В. не признала полностью, пояснив, что Попов С.В. обратился в Управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район» с заявлением о выделении его сыну П. места в детском саду. Однако в заявлении истцом не было указано, что родители ребенка имеют какие - либо права на постановку данного ребенка в льготную очередь. К заявлению была приложена только копия свидетельства о рождении. На момент поступления заявления действовал «Порядок приема детей в муниципальные образовательные учреждения города Вельска и Вельского района, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования», которые утверждали перечень документов, предоставляемых родителями для подтверждения имеющейся льготы. На основании представленных истцом документов поставить ребенка в льготную очередь было невозможно. Ребенок стоит в общей очереди по дате написания заявления – с 23 октября 2008 года, номер общей очереди на июль 2010 года – 832. Кроме того, отказа в приеме документов ни в устной, ни в письменной форме не было, и не могло быть. Доводы Попова С.В. о том, что родителям было отказано в приеме документов, не соответствуют действительности. Об этом свидетельствует наличие в льготной очереди многих детей (поставленных в очередь после поступления заявления от Попова С.В.), чьи родители являются студентами и своевременно предоставившие необходимые документы. Кроме того, родители вправе предоставить в Управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район» любые документы и написать любые заявления, а специалист обязан их принять в любом случае и зарегистрировать в журнале. В июне 2010 года к ней обратился Попов С.В. с просьбой о разъяснении сложившейся ситуации. Новое типовое положение о дошкольном образовательном учреждении было принято в сентябре 2008 года, но изменения в порядок приема детей Вельского района, были внесены только в марте 2009 года, после соответствующих разъяснений департамента образования и науки Архангельской области и после разъяснений специалиста департамента на совещании-семинаре в феврале 2009 года в городе Архангельске. До марта 2009 года действовали все льготы. Попову С.В. было отказано в постановке на учет в льготную очередь, так как не было представлено документов, подтверждающих наличие льготы. Считает, что внесение ребенка в льготную очередь задним числом будет противоречить законодательству, а также будут нарушены права других детей – их номер в льготной очереди изменится в сторону увеличения.
Администрация МО «Вельский муниципальный район» своего представителя в судебное заседание не направила, представила заявление, в котором главный специалист муниципального правового управления администрации МО «Вельский муниципальный район» по доверенности просит рассмотреть дело без их участия. Также указала, что администрация МО «Вельский муниципальный район» поддерживает позицию изложенную Управлением образования администрации МО «Вельский муниципальный район» и просит оказать в удовлетворении исковых требований Попову С.В.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на образование. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266 – 1 «Об образовании» и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Статьей 18 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлено, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.
В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).
В судебном заседании установлено, что ххххх года у Попова Сергея Владимировича и П. родился сын П., о чем ххххх года внесена запись о рождении. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении ххххх, выданным Вельским территориальным отделом Управления ЗАГС Архангельской области л.д. 23).
23 октября 2008 года Попов С.В. обратился к начальнику Управления образования администрации МО «Вельский муниципальный район» с заявлением, в котором просил выделить место в детском саду «Орленок» его ребенку П., ххххх года рождения, с 01 сентября 2010 года. При этом указал, что работает в СК, в должности ххххх. Матерью ребенка является П.– не работает л.д. 41).
В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Вельский муниципальный район от 25 июня 2007 года № 358-р был утвержден порядок приема детей в муниципальные образовательные учреждения города Вельска и Вельского района, реализующие образовательные программы дошкольного образования. Обязанность по контролю за реализацией общеобразовательной программы дошкольного образования возложена на начальника управления образования администрации МО «Вельский муниципальный район».
Согласно п. 2.1 Устава Управления образования МО «Вельский муниципальный район» основными задачами управления образования является в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.
Пункт 3.18 Устава предусматривает, что управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район» комплектует муниципальные дошкольные образовательные учреждения; детские сады – структурные подразделения общеобразовательных школ.
Пунктом 2.2. «Порядка приема детей в муниципальные образовательные учреждения города Вельска и Вельского района, реализующие образовательные программы дошкольного образования» (далее - Порядок), утвержденного распоряжением администрации МО «Вельский муниципальный район» № 358-р от 25 июня 2007 года определено, что зачисление детей образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, расположенных в городе Вельске, осуществляет комиссия, созданная при управлении образования, принимает заявления от родителей и формирует очередь в соответствии с данным Порядком ведущий специалист управления образования, курирующий вопросы дошкольного образования.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка в образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования (детские сады) в первоочередном порядке принимаются дети студентов.
Согласно п. 2.6. Порядка комплектование образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования (детских садов) ведется в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). Формируются две очереди: для детей, зачисляемых на общих основаниях и для имеющих право на внеочередное и первоочередное зачисление в ДОУ. В льготную очередь ребенок ставится по дате возникновения льготы у родителей, но не ранее, чем поступило заявление на выделение места в детском саду. Вначале зачисляются дети, имеющие право на внеочередное предоставление мест в ДОУ, затем дети, имеющие право на первоочередное предоставление мест, и затем дети общей очереди.
Для зачисления ребенка в детский сад на льготных основаниях родители должны предоставить документы: студенты и учащиеся ксерокопию свидетельства о рождении ребенка; справку с места учебы.
Согласно справке автономной некоммерческой организации региональный учебный Центр «ИНФО» от 07 июня 2010 года, Попов С.В. является студентом Московского института экономики менеджмента и права, по специальности «Юриспруденция» с сентября 2008 года и по настоящее время, нормативный срок обучения составляет 6 лет.
Управлением образования администрации МО «Вельский муниципальный район» предоставлена копия журнала регистрации заявлений граждан с сентября 2008 года по май 2010 года.
В данном журнале заявление Попова С.В. о предоставлении его сыну места в детском саду зарегистрировано 23 октября 2008 года, порядковый номер 502. Из указанного заявления следует, что Попов С.В. просит выделить место в детском саду своему ребенку с 01 сентября 2010 года. При этом, сведений о том, что он имеет право на какую-либо льготу, в заявлении не указано. К заявлению была приложена копия свидетельства о рождении П. Иных документов к заявлению приложено не было.
Также суду предоставлен список детей, состоящих в льготной очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении.
В списках льготной очереди – П. не указан.
Основанием для постановки в общую очередь по предоставлению места в детском саду города Вельска несовершеннолетнему П. явилось заявление Попова С.В. с приложенным к нему свидетельством о рождении ребенка.
В судебное заседание Поповым С.В. не представлено доказательств, подтверждающих, что при обращении с заявлением в Управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район» и до марта 2009 года им была предоставлена справка о том, что он является студентом.
Доводы Попова С.В., что он предоставлял справку из учебного заведения, свидетельствующую о том, что он является студентом, а специалист Управления образования МО «Вельский муниципальный район» отказалась принять ее, как приложение к заявлению, являются несостоятельными, поскольку любые документы, поступившие в Управление образования в обязательном порядке фиксируются в соответствующем журнале. Кроме того, в списках льготной очереди указаны дети, чьи родители, являющиеся студентами, обратились в Управление образования с необходимыми документами, и после подачи заявления Поповым С.В. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что при предоставлении необходимых документов, в данном случае справки с места учебы, дети студентов были поставлены в льготную очередь.
Из показаний свидетеля А. следует, что она является руководителем автономной некоммерческой организации региональный учебный Центр «ИНФО». В сентябре 2008 года документы Попова С.В. для зачисления в высшее учебное заведения были направлены в институт в город Москву. В декабре Попов С.В., был зачислен в учебное заведение. Осенью 2008 года ему выдавалась справка, подтверждающая его обучение в высшем учебном заведении для предъявления в Управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район». Справка, содержащая аналогичные сведения была выдана Попову С.В. и в феврале 2009 года по его устному запросу. Также указала, что возможно, что справка с места учебы выдавалась Попову С.В. ранее декабря, однако подтвердить данный факт она не может.
Показания данного свидетеля не имеют значение для дела, поскольку свидетель не может подтвердить, что справку с места учебы Попов С.В. действительно предоставлял в Управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Поповым С.В. при предоставлении заявления 23 октября 2008 года справка с места учебы предоставлена не была. Следовательно, отсутствуют основания для признания действий Управления образования администрации МО «Вельский муниципальный район» по отказу в постановке в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении П. незаконными.
Кроме того, судом установлено, что постановлением главы администрации МО «Вельский муниципальный район» от 04 марта 2009 года № 256 утвержден «Порядок приема детей в муниципальные образовательные учреждения города Вельска и Вельского района, реализующие программы дошкольного образования». Согласно указанному порядку дети студентов правом на первоочередное принятие в дошкольные учебные заведения не пользуются.
В соответствии с постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 22 апреля 2009 года № 66 внесены дополнения в «Порядок приема детей в муниципальные образовательные учреждения города Вельска и Вельского района, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования». Так, в п. 2.8. Порядка внесены следующие дополнения: в перечень принимаемых в первоочередном порядке включены дети работающих одиноких родителей и одиноких родителей, являющихся учащимися или студентами дневных форм обучения в образовательных учреждениях, а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся под опекой. В абзаце 1 п. 2.9. Порядка вместо слов «В льготную очередь ребенок ставится по дате возникновения льготы у родителей, но не ранее, чем поступило заявление на выделение места в детском саду» указаны слова: «В льготную очередь ребенок ставится с момента предоставления родителями документов, подтверждающих имеющиеся льготы».
Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 11 ноября 2009 года № 1121 утвержден «Порядок приема детей в муниципальные образовательные учреждения города Вельска и Вельского района, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования» в новой редакции, согласно которому в первоочередном порядке дети студентов не принимаются.
До вступления в силу данных постановлений, то есть до марта 2009 года действовали льготы, перечисленные в распоряжении администрации МО «Вельский муниципальный район» № 358-р от 25 июня 2007 года.
Следовательно, в настоящее время отсутствуют основания для приема П. в дошкольное образовательное учреждение в первоочередном порядке.
Поскольку действия Управления образования администрации МО «Вельский муниципальный район» по отказу в постановке в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении П. не признаны незаконными, поэтому в удовлетворении исковых требований о включении несовершеннолетнего ребенка в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении также следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Попову Сергею Владимировичу в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению образования администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о признании действий по отказу в постановке в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении незаконными и возложении обязанности о включении несовершеннолетнего ребенка в льготную очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Вельский районный суд.
В окончательной форме решение принято 20 августа 2010 года.
Председательствующий Н.В. Сидорак