Дело № 2-204/2011 18 марта 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Вельский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Стрюковой Е.С.,
при секретаре Леонти И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вельске гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в защиту прав Горбуновой Н.В. о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования «Вельское» от 01 декабря 2010 г. № 109 в части и обязании администрации муниципального образования «Вельское» поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
у с т а н о в и л :
Прокурор Вельского района обратился в суд с заявлением в защиту прав Горбуновой Н.В. о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования «Вельское» от 01 декабря 2010 г. № 109 в части утверждения п. 2.6 протокола общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам от 01 декабря 2010 года, просил также обязать администрацию муниципального образования «Вельское» поставить Горбунову Н.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В обоснование заявленного требования указал, что с заявлением о поставке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Горбунова Н.В. обратилась 22 ноября 2010 года. Согласно п.2.6 протокола от 01 декабря 2010 года общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам Горбуновой Н.В. отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием явилось то, что Горбунова Н.В. 15 мая 2009 года снялась с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г. Вельск, ул. ***, д. **, кв. *. Протокол общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам от 01 декабря 2010 года утвержден постановлением главы администрации МО «В» от 01 декабря 2010 г. №109. Основанием вселения Горбуновой H.В. в жилое помещение по адресу г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 34, кв. 13 явился договор мены от 03 февраля 2005 года, право собственности зарегистрировано 01 марта 2005 г.. Данное жилое помещение передано сыну - Г. по договору дарения от 17 марта 2005 г., право собственности зарегистрировано 14 апреля 2005 г. Собственник жилого помещения Г. продал указанную квартиру по договору купли-продажи от 15 мая 2009 года, в связи с чем Горбунова Н.В. снялась с регистрационного учета для регистрации по новому месту жительства. Таким образом, намеренных действий по ухудшению жилищных условий Горбунова Н.В. в 2009 году не предпринимала. Основанием для признания действий умышленного характера для ухудшения жилищных условий со стороны Горбуновой Н.В. можно признать передачу в дар квартиры по адресу г. Вельск, ул. ***, д. **, кв. *, однако на момент подачи заявления (22 ноября 2010 г.) о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, пятилетний срок, ограничивающий право лица совершившего намеренные действия, в результате которых оно признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, истек. Кроме того, отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрен законом, а ссылку на нарушения предусмотренные ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержденный постановлением главы администрации МО «Вельское» от 01 декабря 2010 г. № 109 протокол общественной жилищной комиссией от 01.12.2010 не содержит.
Помощник прокурора Голяев С.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по тем же основаниям. Указал, что срок обращения в суд не пропущен, так как по заявлению Горбуновой Н.В. проводилась проверка, только по результатам которой можно было определить, нарушены ли права Горбуновой Н.В.
В судебное заседание заявитель Горбунова Н.В. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.
Заинтересованное лицо глава администрации муниципального образования «В» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на заявление. Полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Горбунова Н.В. не представила документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не истек установленный законом срок с момента совершения умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «В» Панюшева О.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Против удовлетворения заявленных требований возражает. Указывает, что общественная комиссия по жилищным вопросам администрации МО «В», рассмотрев предоставленный пакет документов Горбуновой Н.В., пришла к выводу о невозможности постановки её на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как были совершены намеренные действия, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из предоставленных документов: поквартирной карточки по улице Белинского, д. 3, кв. 1, паспорта гражданина Российской Федерации, видно, что регистрация по адресу: город Вельск Архангельской области, улица ***, дом **, кв. * произведена 15 мая 2009 года. До указанного времени Горбунова Н.В. была зарегистрирована по адресу: город Вельск Архангельской области, ул. ***, дом **, квартира *. В соответствии с п. 5 договора дарения квартиры от 17 марта 2005 г. в квартире зарегистрирована и проживает Горбунова Н.В., которая сохраняет право регистрации и проживания в квартире по адресу: г. Вельск, ул. ***, дом **, квартира * на неопределенный срок. С 15 мая 2009 года жилищные условия Горбуновой Н.В. ухудшились в результате переселения на жилую площадь в качестве члена семьи собственника по адресу: г. Вельск, ул. ***, д. **, кв. *. С этого момента прошло менее 5 лет. Кроме того, по данным, имеющимся в поквартирных карточках видно, что общая площадь жилого помещения (квартиры) № * дома ** по ул. *** составляет 38,9 кв.м., число зарегистрированных 1 человек; общая площадь жилого помещения (квартиры) № * дома ** по ул. *** составляет 45,6 кв.м., число зарегистрированных 4 человека, то есть в первом случае на одного человека приходится 38,9 кв.м., во втором 11,4 кв.м. В соответствии с Решением восьмой сессии Совета депутатов МО «Вельское» № 48 от 09 февраля 2006 года утвержденная учетная норма площади жилого помещения составляет 8 кв.м. на человека, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет – 10 кв.м. на человека. Таким образом, представлены документы, которые не подтверждают право Горбуновой Н.В. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Суд рассматривает дело в порядке ст.257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок для обращения в суд с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что Горбунова Н.В., -- --- ----года рождения, 22 ноября 2010 года обратилась к главе МО «В» с просьбой поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 20).
01 декабря 2010 года состоялось заседание общественной жилищной комиссии в числе иных вопросов рассмотрено заявление Горбуновой Н.В. о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». В постановке на учет отказано на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 23-25, 60-64).
Постановлением главы администрации муниципального образования «В» от 01 декабря 2010 года № 109 протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам МО «В» от 01 декабря 2010 года утвержден (л.д. 26, 27, 65).
07 декабря 2010 года Горбунова Н.В. обратилась в прокуратуру Вельского района, указав на несогласие с протоколом жилищной комиссии, просила провести проверку, а 18 января 2011 года просила обратиться в ее интересах в суд (л.д. 28).
18 января 2011 года ей дан ответ, что обращение по поводу неправомерного отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий рассмотрено. Принято решение обратиться в суд с заявлением о признании постановления в указанной части незаконным.
Соответствующее заявление поступило в Вельский районный суд 14 марта 2011 года (л.д. 5-7).
Оно подано по истечении 3 месяцев с момента, когда Горбунова Н.В. узнала о нарушении своих прав. 07 декабря 2010 года, обращаясь в прокуратуру, Горбунова Н.В. достоверно знала о вынесенном постановлении и считала его незаконным.
Помощник прокурора Голяев С.С. полагал, что срок обращения в суд не истек, так как вывод о существующем нарушении прокурором сделан после окончания проверки, 18 января 2011 года.
Вместе с тем, закон связывает начало течения срока с моментом, когда гражданин узнал о нарушении его прав. Прокурор обратился в суд в интересах Горбуновой Н.В., которая имела возможность самостоятельного обращения за судебной защитой своих прав. Само по себе предъявление иска не гражданином, а прокурором в его интересах не изменяет течение срока, установленного статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, с момента принятия решения о необходимости обращения в суд – 18 января 2011 года до истечения предусмотренного статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срока имелось достаточное количество времени для подготовки заявления, так как все необходимые документы собраны в результате проверки.
Таким образом, срок обращения за защитой прав в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявителем пропущен.
Однако Горбунова Н.В. в пределах установленного законом срока выразила желание на подачу заявления в суд, обратилась с соответствующей просьбой в прокуратуру, и ей было сообщено о намерении обратиться в суд в ее интересах. Из этого следует, что срок пропущен по независящим от нее причинам, связан с длительной подготовкой заявления работниками прокуратуры.
Данные причины являются уважительными, поэтому срок обращения в суд подлежит восстановлению.
Статьей ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
Согласно п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Горбуновой Н.В. было отказано на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Принятое решение не мотивировано надлежащим образом. Из его текста не следует, по каким основаниям сделан соответствующий вывод. В рамках настоящего дела представлен отзыв, согласно которому основанием для отказа в постановке на учет явились действия Горбуновой Н.В. по снятию с регистрационного учета, после совершения которых не прошло 5 лет.
Ранее в собственности Горбуновой Н.В. находилась двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Вельск. ул. ***, д. **, кв. *, общей площадью 38,9 кв.м, приобретенная на основании договора мены от 03 февраля 2005 года (л.д. 11).
Указанную квартиру Горбунова Н.В. 17 марта 2005 года подарила Г., сохранив за собой в соответствии с п. 5 Договора право проживания на неопределенный срок (л.д. 12-14).
15 мая 2009 года Горбунова Н.В. снята с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрирована по ул. ***, д.** кв. *, где проживали еще 3 человека (л.д. 17, 18, 66).
Снятие с регистрационного учета связано с подписанием договора купли-продажи Г.
Из свидетельств о государственной регистрации права собственности следует, что на основании договора купли-продажи от 15 мая 2009 года, зарегистрированного 05 июня 2009 года, собственниками квартиры № * дома ** по ул. *** г. Вельска являются И-ва и И-в (по ? доле в праве общей долевой собственности).
На момент рассмотрения заявления о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Горбуновой Н.В. имелись помимо подтверждающих вышеизложенные факты следующие документы: удостоверение серии В-1 № 005260, подтверждающее право на льготы, установленные для жен погибших военнослужащих (л.д. 10), справка Вельского филиала ГУП Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» об отсутствии недвижимого имущества на территории Вельского района, зарегистрированного на имя Горбуновой Н.В. (л.д. 19), сообщение Управления Росреестра от 23 ноября 2010 года об отсутствии сведений о правах Горбуновой Н.В. на объекты недвижимости на территории Вельского района Архангельской области в ЕГРП (л.д. 21-22).
Из протокола заседания общественной жилищной комиссии от 01 декабря 2010 года и постановления № 403-п от 27 ноября 2008 года «Об утверждении состава общественной комиссии по жилищным вопросам» следует, что решение принималось правомочным составом (л.д. 45, 46, 60-64)
Согласно регламенту жилищной комиссии МО «В», решение комиссии носит рекомендательный характер и признается официальным документом с момента его утверждения главой МО «В» (л.д. 57-59).
Постановлением Вельской территориальной избирательной комиссии от 13 октября 2008 года Ш. признан избранным главой МО «В» (л.д.42-44).
Именно он как глава МО «В» своим постановлением от 01 декабря 2010 года утвердил протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам МО «В» от 01 декабря 2010 года (л.д. 65).
Таким образом, процедура принятия оспариваемого решения соблюдена.
Вместе с тем, постановление в части утверждения п. 2.6 протокола общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам от 01 декабря 2010 года не мотивировано надлежащим образом, содержит указание лишь на ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не приведено мотивов, по которым сделан соответствующий вывод. Сам вывод не соответствует фактическим обстоятельствам. Действительно, подарив свою квартиру, Горбунова Н.В. ухудшила лишь свое имущественное положение. Распорядившись своими жилищными правами в 2009 году путем изменения места жительства, она ухудшила свое положение в сфере жилищных прав. Однако для отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы гражданин совершил действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Горбунова Н.В. изменила место жительства, ухудшив свои жилищные условия, но данных свидетельствующих о том, что это было сделано для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеется.
Место жительства было изменено в мае 2009 года, а с факт обращения с заявлением о постановке на учет имел место 22 ноября 2010 года. Анализ временных показателей данных действий, с учетом взаимосвязи с продажей принадлежавшей Горбуновой Н.В. квартиры, приводит к выводу о том, что изменение места жительства не связано со стремлением встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Следовательно, оснований для отказа в постановке на учет на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации является необоснованным.
Заинтересованными лицами указано, что Горбуновой Н.В. представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Но таких оснований для отказа в протоколе не зафиксировано, поэтому суд не вправе рассматривать какие-либо иные основания, кроме указанных.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению: постановление главы администрации муниципального образования «В» от 01 декабря 2010 г. № 109 в части утверждения п. 2.6 протокола общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам от 01 декабря 2010 года следует признать недействительным, оснований для удовлетворения иных требований не имеется. В связи с тем, что жилищной комиссией, протокол заседания которой утвержден главой МО «В», пакет документов Горбуновой Н.В. не рассмотрен надлежащим образом на предмет отсутствия всех оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (выводы об этом оспариваемое постановление не содержит), указанный вопрос должен быть рассмотрен повторно.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
р е ш и л :
Горбуновой Н.В. восстановить срок для оспаривания постановления главы администрации МО «В» от 01 декабря 2010 г. № 109.
Требования прокурора Вельского района Архангельской области в защиту прав Горбуновой Н.В. о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования «В» от 01 декабря 2010 г. № 109 в части и обязании администрации МО «В» поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить частично.
Признать постановление главы администрации муниципального образования «В» от 01 декабря 2010 г. № 109 в части утверждения п. 2.6 протокола общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам от 01 декабря 2010 года незаконным.
Обязать администрацию МО «В» повторно рассмотреть вопрос о постановке Горбуновой Н.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Архангельский областной суд путем подачи жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Е.С. Стрюкова
а