Дело № 2-28/2011

РЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 28 января 2011 года

Вельский pайонный суд Аpхангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

пpи секpетаpе Брагиной С.А.,

pассмотpев в откpытом судебном заседании в городе Вельске 28 января 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Ш. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области и Государственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» о зачете в льготный педагогический стаж периода обучения, увеличении фиксированного базового размера пенсии,

установил:

Ш. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (далее – ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе») о зачете в льготный педагогический стаж периода обучения, зачете в страховой стаж периодов командировки и практики, признании права на доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, назначении доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера с момента обращения в Пенсионный фонд.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в ххххх ххххх года обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе с заявлением о включении в страховой стаж периода учебы на 4 курсе педагогического училища, периода командировки в колхоз им. Ленина с ххххх по ххххх года, периода практики в средней школе. ххххх года она получила отказ о включении указанных периодов в страховой стаж. Считает, что ей безосновательно отказано во включении в стаж указанных периодов. В период с ххххх года до ххххх года она являлась студенткой педагогического училища. Считает, что имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж. В период с ххххх года по ххххх года она работала в должности пионервожатой в пионерском лагере. Решением Вельского районного суда от ххххх года данный период был включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В специальный стаж засчитывается время обучения в высших и средних специальных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Периоды командировки в колхоз им. Ленина и практики в средней школе также необходимо зачесть в страховой стаж и учитывать данные периоды при назначении доплат к трудовой пенсии по старости, как работу в местностях Крайнего Севера.

Определением суда от ххххх года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» (далее – ГУ «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району»).

В судебном заседании Ш. заявленные исковые требования уточнила и просила зачесть в льготный педагогический стаж период обучения в педагогическом училище с ххххх года до ххххх года, увеличить фиксированный базовый размер пенсии с ххххх ххххх года в связи с командировкой в колхоз им. Ленина и практикой в средней школе. При этом пояснила, что в льготный педагогический стаж необходимо зачесть период обучения в училище, поскольку до этого времени она работала пионервожатой, зачет периода учебы требуется ей, в том числе, для увеличения общего стажа для получения звания «Ветеран труда», а также возможно будет произвести перерасчет базовой части трудовой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Представитель истца А. поддержала заявленные исковые требования, указав, что отказ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе в зачете указанных периодов является неправомерным. Период обучения с ххххх года до ххххх года по очной форме обучения в педагогическом училище необходимо зачесть в льготный педагогический стаж, так как перед обучением и после истец работала и работает на педагогической должности в образовательном учреждении. Периоды командировки в колхоз им. Ленина со ххххх по ххххх года, и период практики в средней школе с ххххх года по ххххх года, необходимо учитывать при перерасчете базовой части пенсии.

Представители ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе Архангельской области» исковые требования не признали, указав, что Ш. назначена досрочная трудовая пенсия по старости ххххх года. Ш. обратилась с заявлением о зачете в страховой стаж периода командировки в колхоз им. Ленина и периода прохождения практики в средней школе. Согласно представленной справке от ххххх года № ххххх ОГОУ СПО истец была командирована в колхоз им. Ленина на сенокос с ххххх года по ххххх года. Трудовым кодексом РФ закреплено, что служебная командировка - это поездка работника, вступившего в трудовые отношения с работодателем, по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного задания вне места постоянной работы. Следовательно, работа, выполнявшаяся в период командировки в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, может быть включена в подсчет «северного стажа» с учетом фактически отработанного календарных дней, что должно быть подтверждено документально. Согласно представленной справке от ххххх года, выданной ОГОУ СПО, истец проходила практику в Красновской средней школе с ххххх года по ххххх года. Периоды прохождения практики в страховой стаж не засчитываются. Период работы во время прохождения практики с ххххх года по ххххх года может быть засчитан в страховой стаж при предоставлении дополнительного документа, подтверждающего зачисление на штатную должность. Кроме того, Положение Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, на которое ссылается представитель истца, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения». Действительно в утратившем силу положении существовал пункт о включении в стаж времени обучения в высших и средних специальных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, однако с оговоркой, если 2/3 стажа приходилось на работу в педагогическом заведении. В новом положении уже не комментируется о возможности включения в специальный педагогический стаж спорных периодов, то есть необходимый стаж - 16 лет 8 месяцев у Ш. не выработан. Кроме того, на момент нахождения в командировке истец имела статус «обучающейся», статуса «работника» у нее не было. На момент прохождения практики истец в штатную должность не зачислялась. Документов, подтверждающих получение заработной платы в колхозе им. В.И. Ленина, не сохранилось, поэтому мы не согласны с данным периодом. Кроме того, даже при включении в стаж спорного периода в 10 месяцев, для Управления пенсионного фонда этот период значения не имеет.

Представитель ГУ «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» поддержала позицию представителей ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе. Кроме того, пояснила, что для получения звания «Ветеран труда» необходим 30-летний стаж. На сегодняшний день у истца данный страховой стаж не выработан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дела № ххххх, а также материалы пенсионного дела Ш., суд полагает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В связи с принятием и введением в действие с 01 января 2002 года Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение и выплата трудовых пенсий производится на основании данного закона. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение было закреплено и в ранее действовавших статьях 80, 88 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года №340-1, и статье 58 Закона от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях».

Судом установлено, что решением Вельского районного суда от ххххх года на ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе Архангельской области возложена обязанность назначить Ш. досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ххххх года.

Решение суда вступило в законную силу 12 января 2009 года.

С ххххх года Ш. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях».

ххххх года Ш. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе с заявлением о перерасчете пенсии в связи с добавлением стажа, также представила справки ОГОУ СПО № ххххх от ххххх года о прохождении практики в средней школе и от ххххх года о переименовании ОГОУ СПО.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе от ххххх года Ш. отказано о включении в страховой стаж периодов учебы и прохождения практики и рекомендовано предоставить дополнительный документ, подтверждающий зачисление на штатную должность в период работы во время прохождения практики.

ххххх года Ш. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе с заявлением о перерасчете пенсии в связи с командировкой в район Крайнего Севера, а также представила копии справок от ххххх года ОГОУ СПО о прохождении практики в средней школе и от ххххх года о командировке в колхоз им. Ленина.

Согласно решению ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе от ххххх года Ш. было отказано о включении в страховой стаж периодов командировки и прохождения практики.

Согласно трудовой книжке Ш. (Ч.) с ххххх года была принята в пионерский лагерь на должность п/вожатой для прохождения пед. практики, ххххх года она была уволена в связи с окончанием пед. практики. ххххх года переведена на 4 курс педучилища. ххххх года окончила 5 курс педучилища. ххххх года принята воспитателем в восьмилетнюю школу интернат.

Главой 6 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Согласно п. 9 статьи 30 указанного Федерального закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным Законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1) статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 28.01.2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Судом установлено, что Ш. (Ч.) обучалась в педагогическом училище на очном отделении по специальности «Учитель начальных классов» с ххххх года по ххххх года.

В указанный период действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», согласно которым в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Исходя из смысла указанной нормы под временем обучения понимается весь период обучения, а не какая-либо его часть.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Ш. проходила обучение в педагогическом училище с ххххх года, и до этого времени педагогическую деятельность не осуществляла, суд приходит к выводу об отказе во включении в льготный педагогический стаж истца периода учебы именно с ххххх года по ххххх года.

Ш. заявлено требование об увеличении фиксированного базового размера пенсии с ххххх ххххх года в связи с командировкой в колхоз им. Ленина и практикой в средней школе.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.01.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Гражданам, работающим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были установлены повышенные размеры базовых частей трудовых пенсий по старости и по инвалидности лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин.

В указанном законе, особо оговорено, что в данном случае речь идет именно о работе граждан в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Если гражданин работал в указанных районах и местностях, но проживал при этом в районе, не включенном в перечень, то он в любом случае имеет право на все вышеуказанные повышенные размеры базовой части трудовой пенсии по старости.

Таким образом, одним из условий исчисления специального стажа за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, является работа, осуществляющаяся непосредственно в экстремальных природно-климатических условиях Севера, и не зависящая от места нахождения организации, с которой работник вступил в соответствующие правоотношения и места жительства гражданина.

Следовательно, законодателем установлено, что лицам, имеющим смешанный стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, так и в районах Крайнего Севера, стаж работы для исчисления повышенного размера базовой части трудовой пенсии исчисляется как в отношении лиц, работавшим в районах Крайнего Севера.

Период работы в районах Крайнего Севера данной нормой не установлен.

Юридически значимыми обстоятельствами для исчисления повышенного базового размера пенсии как для лиц, работавшим в районах Крайнего Севера, в данном случае является осуществление гражданином обязанностей в рамках трудовых отношений в особых климатических условиях – местности, находящейся в районе Крайнего Севера.

Судом установлено, что в период с ххххх года по ххххх года Ш. (Ч.) обучалась в педагогическом училище, и в период с ххххх года по ххххх года согласно приказу училища № ххххх от ххххх года была командирована для руководства группой учащихся на сенокос (л.д. 35).

Из пояснений Ш. следует, что в период командировки она работала на сенокосе.

В силу ст. 166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Согласно пункту 8 действующей инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в СССР» на работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

Заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) принимается при условии одновременного предоставления им всех необходимых для такового перерасчета документов.

Данное положение содержится в пункте 6 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 16 и Пенсионного фонда РФ № 19па от 27 февраля 2002 года, согласно которому к заявлению гражданина о перерасчете размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.

Таким образом, при подаче заявления о перерасчете размера пенсии в связи с командировкой в район Крайнего Севера должны быть предоставлены документы, подтверждающие направление гражданина в район Крайнего Севера, которыми могут быть справки работодателя (архивного органа) со ссылкой на приказы (распоряжения); командировочные удостоверения; заверенные надлежащим образом выписки из приказов (распоряжений) и командировочных удостоверений.

Из сообщения СПК от ххххх года следует, что Ш. (Ч.) действительно работала в колхозе им. Ленина на участке ххххх в период сенокоса в ххххх году. Согласно расчетно-платежной ведомости Ш. (Ч.) были начислены денежные средства за период работы. Лицевые счета в тот период в колхозе не велись, тем более на временных работников (л.д. 61).

В соответствии с копией расчетно-платежной ведомости за ххххх Ч. были начислены денежные средства в размере ххххх руб. ххххх коп. (л.д. 62).

Согласно сообщению СПК от ххххх года лицевые счета об оплате в колхозе в ххххх году не велись, а также приказы о приеме и увольнении временных работников в сенокосную компанию.

В период с ххххх года по ххххх года Ш. (Ч.) являлась студенткой педагогического училища. Училище не являлось ее работодателем. Документы, подтверждающие зачисление Ш. на штатную должность, принятие на работу, отсутствуют. Кроме того, при обращении в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе, истцом не были представлены документы, необходимые для перерасчета.

В период с ххххх года по ххххх года Ш. (Ч.) проходила практику в средней школе воспитателем группы продленного дня. Указанное обстоятельство подтверждается справкой (л.д. 17), копией отчета о командировке в среднюю школу (л.д. 36).

Пдагогическое училище впоследствии было переименовано в ГОУ СПО АО (л.д. 29).

Согласно справке ГОУ СПО АО заработная плата Ш.(Ч.) за период прохождения производственной практики в должности воспитателя группы продленного дня не начислялась и не выплачивалась, лицевых счетов за период нахождения Ш.(Ч.) на практике в архиве педучилища не имеется (л.д. 31).

В соответствии с сообщением МОУ «Средняя общеобразовательная школа» сведения о том, что Ш. (Ч.) была зачислена на штатную должность в среднюю школу для прохождения практики в должности воспитателя группы продленного дня в период с ххххх года по ххххх года, не имеется (л.д. 63).

За время прохождения Ш. производственной практики в средней школе, документы, подтверждающие зачисление ее на штатную должность, принятие на работу, выплату заработной платы, отсутствуют.

Дав оценку исследованным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования Ш. не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных исковых требований Ш. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области и Государственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак