06 декабря 2011 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Сусловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Вельского района Русиновой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске 06 декабря 2011 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в защиту неопределенного круга лиц к Государственному специализированному учреждению для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор Вельского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному специализированному учреждению для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанностей по устранению в срок до 01 июля 2012 года нарушений требований пожарной безопасности в государственном учреждении, расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Е., а именно: обеспечить вторым источником наружного противопожарного водоснабжения, отвечающего требованиям СНиП 2.04.02-84; произвести демонтаж линолеума, находящегося в коридорах и проходных помещениях 1 этажа, являющихся путями эвакуации из данного здания.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Русинова К.О. в связи с имеющимся вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от хх апреля 2009 года, уточнила исковые требования, а именно: просила суд обязать ответчиков в срок до хх июля 2012 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в Государственном специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Е: произвести демонтаж линолеума, находящегося в коридорах и проходных помещениях 1 этажа, являющихся путями эвакуации из данного здания.

Представитель ответчика Государственного специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Кашина М.Н. в судебном заседании признала уточненные прокурором Вельского района исковые требования, пояснив, что выявленное в ходе проверки нарушение требований пожарной безопасности, касающееся замены линолеума будет устранено в ближайшее время, денежные средства на данные цели запланированы в областном бюджете, и по мере их поступления учреждение незамедлительно приступит к данным работам. Также учреждением проведена большая работа по обеспечению двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения, один из которых функционирует в настоящее время, а для второго изготовлен сруб.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, согласно отзыву просили рассмотреть дело без их участия, указав, что нарушения требований пожарной безопасности, не требующие значительных финансовых затрат, устранены. Замена линолеума на путях эвакуации будет выполнена учреждением за счет внебюджетных источников до срока, установленного отделом надзорной деятельности Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности Вельского района Архангельской области УНД ГУ МЧС России по Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом, согласно заявлению просили рассмотреть дело без их участия.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьёй 1 Федерального закона от хх декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закона) установлено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона организации, их руководители, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно Закону, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от хх июня 2003 года № 313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированные в Минюсте РФ хх июня 2003 года № 4838 (далее Правила).

В силу п. 3 Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, и это подтверждается письменными материалами дела, что Государственное специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» находится по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Е., и располагается на 1 этаже здания.

Распоряжением главы муниципального образования «Вельский район» от хх июня 2002 года № 449-р было создано муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних». Впоследствии учреждение было принято в государственную собственность Архангельской области и переименовано распоряжением главы администрации Архангельской области от хх декабря 2004 года № 1441-р «О принятии муниципальных учреждений социальной защиты и обслуживания населения в государственную собственность Архангельской области» в Государственное специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Согласно Уставу учредителем ГСУ «Вельский СРЦН» является Архангельская область в лице Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области.

Из Устава (пп. 1.8, 6.1, 6.3) следует, что имущество у ГСУ «Вельский СРЦН» находится на праве оперативного управления, которым учреждение владеет, пользуется и распоряжается в пределах, установленных федеральными законами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Имущество учреждения является государственной собственностью Архангельской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой. Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной системой.

В судебном заседании установлено, что помещения 1 этажа здания, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Е., находятся у ГСУ «Вельский СРЦН» также в оперативном управлении, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от хх декабря 2007 года, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от хх ноября 2011 года.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно Уставу Архангельской области владение, пользование и распоряжение имуществом Архангельской области осуществляет Правительство Архангельской области и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что собственник имущества учреждения – учредитель Архангельская область в лице Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в силу закона несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а поэтому наряду с ГСУ «Вельский СРЦН» также несет ответственность и за соблюдение мер пожарной безопасности на объектах учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вельского района совместно с ОНД Вельского района Архангельской области УНД ГУ МЧС России по Архангельской области в октябре 2011 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ГСУ «Вельский СРЦН», в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях 1 этажа здания ГСУ «Вельский СРЦН», расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. Е., выразившиеся в следующем.

Так установлено, что учреждение не обеспечено вторым источником наружного противопожарного водоснабжения, отвечающего требованиям СНиП 2.04.02-84, что является нарушением п. 3, п. 89, п. 90 ППБ 01-03, п. 2.11 СНиП; на примененный на путях эвакуации линолеум отсутствует нормативная техническая документация, содержащая его пожарно-технические характеристики, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 1.3, п. 6.25 СНиП 21-01.97.

В судебном заседании установлено и это подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, представленной суду начальником ОНД Вельского района Архангельской области Осекиным А.В. информации по состоянию на хх ноября 2011 года, а также письменными материалами дела и представленными ответчиком в судебное заседание в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, что ГСУ «Вельский СРЦН» в настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Решением Вельского районного суда Архангельской области хх апреля 2009 года, вступившим в законную силу хх мая 2009 года, по гражданскому делу № 2-208/2009 по иску прокурора Вельского района к государственному специализированному учреждению для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Администрации Архангельской области в лице Департамента социальной защиты населения Архангельской области о возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности, исковые требования прокурора Вельского района были удовлетворены, в частности государственное специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» обязано обеспечить учреждение двумя исправными источниками наружного пожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент судебного заседания выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени в полном объеме не устранены, что связано с необходимостью значительных финансовых вложений со стороны учредителя, данные факты ответчиками не оспариваются. При этом прокурором Вельского района обоснованно уточнены исковые требования в части возложения обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности с учетом вступившего в законную силу решения суда, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Также судом принимается во внимание и то, что в отношении ГСУ «Вельский СРЦН» неоднократно проводились проверки по соблюдению требований пожарной безопасности, по результатам которых в адрес руководителя вносились предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, ГСУ «Вельский СРЦН» и Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области, являясь ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности, надлежащим образом возложенные на них обязанности не выполнили, в нарушение закона не обеспечили соблюдение требований закона по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиками требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности на принадлежащих им объектах, нашел подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая изложенное и признание иска представителем ответчика ГСУ «Вельский СРЦН», а также то, что в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратному в судебное заседание ответчиками представлено не было, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Вельского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГСУ «Вельский СРЦН» также подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» государственная пошлина в размере ххх рублей 00 копеек, поскольку исковое заявление прокурором Вельского района подано в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины прокурор при подаче иска в суд был освобожден.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Вельского района в защиту неопределенного круга лиц к Государственному специализированному учреждению для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Возложить на Государственное специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области обязанность в срок до 01 июля 2012 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в Государственном специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, деревня Е., а именно: произвести демонтаж линолеума, находящегося в коридорах и проходных помещения 1 этажа, являющихся путями эвакуации из данного здания.

Взыскать с Государственного специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Вельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в доход бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» государственную пошлину в размере ххх рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.А. Смоленская