05 декабря 2011 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Сусловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Вельского района Богдановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске 05 декабря 2011 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в защиту неопределенного круга лиц к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор Вельского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанностей по устранению в срок до хх июля 2012 года нарушений требований пожарной безопасности в государственном учреждении, расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, с. В., д. xx, а именно: в здании корпуса: осуществить покрытие стен и потолков на пути эвакуации материалами с установленными действующим законодательством пожарно-техническими характеристиками; в коридорах, являющихся путями эвакуации заменить линолеум, не отвечающий предъявляемым требованиям пожарной безопасности по группе горючести и воспламеняемости; обеспечить требуемую освещенность эвакуационного освещения на полу основных проходов и на ступенях лестниц 0,5 лк; исключить фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток в открытом положении; кабинеты № 36 и № 42 освободить от хранения горючих материалов; освободить эвакуационный выход помещения «красного уголка»; установить исправные электрические розетки в кабинете психиатра и медсестры; в здании корпуса № x: обеспечить предел огнестойкости R90 – несущего элемента здания – металлического стола на балконе, R60 – металлических косоуров лестничных маршей; обеспечить расстояние от извещателя пожарной сигнализации до вентиляционного отверстия приточно-вытяжной вентиляции – 1 метр; устранить сквозные отверстия лестничного марша, обеспечив дымо-, газонепроницаемость; закрепить все противопожарные муфты ОГРАКС-ПМ в соответствии с требованиями технической документации изготовителя; разработать инструкцию к плану эвакуации, определяющей действия персонала по обеспечению быстрой и безопасной эвакуации людей, в дневное и ночное время; обеспечить требуемую освещенность эвакуационного освещения на полу основных проходов и на ступенях лестниц 0,5 лк; в помещениях для приема пищи обеспечить соответствие количества посадочных мест и эвакуационных выходов, исходя из требований правил пожарной безопасности – не более 10 посадочных мест, при 1 эвакуационном выходе; обеспечить установку противопожарных дверей силами организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, устранив заполнение зазоров дверей горючими материалами; в здании столовой: обеспечить требуемую освещенность эвакуационного освещения на полу 0,5 лк; в помещении для приема пищи обеспечить соответствие количества посадочных мест и эвакуационных выходов, исходя из требований правил пожарной безопасности – не более 10 посадочных мест, при 1 эвакуационном выходе; осуществить в зале для приема пищи покрытие стен и пола с установленными действующим законодательством пожарно-техническими характеристиками; в здании дизельной: устранить применение некалиброванных плавких вставок из защищаемых электрических сетей; а административном здании: обеспечить второй эвакуационный выход со второго этажа здания; а также обеспечить учреждение вторым источником наружного противопожарного водоснабжения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Вельского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием граждан, в результате которой были выявлены нарушения в ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат», которые могут привести к возникновению пожара и гибели обеспечиваемых, работников учреждения, посетителей учреждения, то есть неопределенного круга лиц. Поскольку Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Архангельской области является учредителем ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат», объекты, требующие устранения выявленных нарушений находятся в оперативном управлении учреждения, и на устранение которых требуется вложение значительных бюджетных средств, то прокурор Вельского района просит возложить обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат» и Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Богданова А.А. в связи с частичным устранением ответчиками нарушений требований пожарной безопасности, а также имеющегося вступившего в законную силу решения Вельского районного суда Архангельской области от хх мая 2009 года, уточнила исковые требования, а именно: просила суд обязать ответчиков в срок до хх июля 2012 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат», расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, с. В., д. xxx в здании корпуса № x: осуществить покрытие стен и потолков на пути эвакуации материалами с установленными действующим законодательством пожарно-техническими характеристиками; в коридорах, являющихся путями эвакуации заменить линолеум, не отвечающий предъявленным требованиям пожарной безопасности по группе горючести и воспламеняемости; кабинеты № 36 и № 42 освободить от хранения горючих материалов; в здании столовой: в помещении для приема пищи обеспечить соответствие количества посадочных мест и эвакуационных выходов, исходя из требований правил пожарной безопасности – не более 10 посадочных мест, при 1 эвакуационном выходе; осуществить в зале для приема пищи покрытие стен и пола с установленными действующим законодательством пожарно-техническими характеристиками.

Представитель ответчика Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат» Суворов О.А. в судебном заседании признал уточненные прокурором Вельского района исковые требования, пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, в большей части учреждением устранены, оставшиеся мероприятия также будут выполняться по мере поступления денежных средств от учредителя.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, согласно отзыву просили рассмотреть дело без их участия, указав, что частично нарушения требований пожарной безопасности устранены. На 2012 год запланировано устранение оставшихся нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и строительство пожарного пирса, мероприятие включено на 2012 год в долгосрочную целевую программу «Пожарная безопасность в Архангельской области на 2011-2013 годы».

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности Вельского района Архангельской области УНД ГУ МЧС России по Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом, согласно заявлению просили рассмотреть дело без их участия.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьёй 1 Федерального закона от хх декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закона) установлено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона организации, их руководители, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно Закону, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от хх июня 2003 года № 313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированные в Минюсте РФ хх июня 2003 года № 4838 (далее Правила).

В силу п. 3 Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, и это подтверждается письменными материалами дела, что Государственной стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат» находится по адресу: Архангельская область, Вельский район, с. В., д. xx, и располагается в нескольких корпусах.

Данное учреждение создано до 1935 года и на основании приказа управления социальной защиты населения администрации Архангельской области от хх февраля 1991 года № 8 «Благовещенский дом – интернат для престарелых и инвалидов» перепрофилирован в государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат». В соответствии с постановлением администрации Архангельской области от хх сентября 1997 года № 374 учреждение принято в государственную собственность Архангельской области.

Согласно Уставу учредителем ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат» является Архангельская область в лице Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области.

Из Устава (пп. 1.8, 5.1, 5.3) следует, что имущество у ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат» находится на праве оперативного управления, которым учреждение владеет, пользуется и распоряжается в пределах, установленных федеральными законами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Имущество учреждения является государственной собственностью Архангельской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой. Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной системой.

В судебном заседании установлено, что здания корпусов Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат», в том числе корпуса № x, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, с. В., д. xx, и здания столовой, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, с. В., д. xx, находятся у учреждения также в оперативном управлении, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от хх марта 2007 года.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно Уставу Архангельской области владение, пользование и распоряжение имуществом Архангельской области осуществляет Правительство Архангельской области и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что собственник имущества учреждения – учредитель Архангельская область в лице Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в силу закона несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а поэтому наряду с Государственным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат» также несет ответственность и за соблюдение мер пожарной безопасности на объектах учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вельского района совместно с ОНД Вельского района Архангельской области УНД ГУ МЧС России по Архангельской области в октябре 2011 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат», в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в административном здании, а также зданиях корпусов № x и № x, столовой, дизельной, расположенных по адресам: Архангельская область, Вельский район, с. Благовещенское, д. xx, выразившиеся в следующем.

Так установлено, что в здании жилого корпуса № x: покрытие стен и потолков на пути эвакуации выполнено материалами с неустановленными действующим законодательством пожарно-техническими характеристиками, что является нарушением ст. 134 Федерального закона от xx.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в коридорах, являющихся путями эвакуации на полу постелен линолеум, не отвечающий предъявляемым требованиям пожарной безопасности по группе горючести и воспламеняемости, что является нарушением ст. 134 Федерального закона от xx.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не подтверждена требуемая освещенность эвакуационного освещения на полу основных проходов и на ступенях лестниц 0,5 лк, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 6.22 СНиП 21-01-97*, п. 7.75, СНиП 23-05-95; производится фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток в открытом положении, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03; в кабинетах № 36 и № 42, не отделенных противопожарными преградами от смежных помещений, организовано хранение сгораемых материалов, что является нарушением п. 1.82 СНиП 2.08.02-89; в помещениях «красного уголка» дверь эвакуационного выхода загромождена различными материалами, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03; в кабинете психиатра и медсестры используются поврежденные электрические розетки, что является нарушением п. 60 ППБ 01-03; в здании корпуса № x: степени огнестойкости не подтверждены пределы огнестойкости строительных конструкций – несущего элемента здания - металлического стола на балконе, металлических косоуров лестничных маршей, что является нарушением п. 5.18 табл. 4 СНиП 21-01-97*; в ряде палатных помещений расстояние от извещателя пожарной сигнализации до вентиляционного отверстия приточно-вытяжной вентиляции менее 1 метра, что является нарушением п. 12.19 НПБ 88-2001; в нарушение требований содержащихся в технической документации изготовителя не все противопожарные муфты ОГРАКС-ПМ жестко закреплены на перекрытии, что является нарушением п. 12 ППБ 01-03; план эвакуации не соответствует требования ГОСТР Р 12.2.143-2009, в дополнение к плану отсутствует инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, предусматривающей два варианта действий в дневное и ночное время, что является нарушением п. 16 ППБ 01-03; не подтверждена требуемая освещенность эвакуационного освещения на полу основных проходов и на ступенях лестниц 0,5 лк, что является нарушением п. 6.22 СНиП 21-01-97*, п. 7.75 СНиП 23-05-95; в помещениях для приема пищи обеспеченном 1 эвакуационным выходом, предусмотрено более 10-ти посадочных мест, что является нарушением п. 6.12 СНиП 21-01-97*; зазоры между косяками противопожарных дверей и противопожарной стены заполнены сгораемой пеной, отсутствует документация подтверждающая факт установки противопожарных дверей силами специализированной организации, что является нарушением п. 38 ППБ 01-03, постановления Правительства РФ от xx.10.2006 № 625; ширина эвакуационного выхода с 1 этажа (по оси1) менее 1,56 метра, что является нарушением п. 4 ППБ 01-03; в здании столовой: не подтверждена требуемая освещенность эвакуационного освещения на полу 0,5 лк, что является нарушением п. 6.22 СНиП 21-01-97, п. 7.75 СНиП 23-05-95; в помещении для приема пищи, обеспеченном 1 эвакуационным выходом, предусмотрено более 10-ти посадочных мест, что является нарушением п. 6.12 СНиП 21-01-97*; не подтверждены пожарно-технические характеристики отделочных материалов стен и пола в зале для приема пищи, что является нарушением ст. 134 Федерального закона от xx.07.2008 № 123-ФЗ; в здании дизельной: в защищаемых электрических сетях допускается использование некабелированных плавких вставок, что является нарушением п. 60 ППБ 01-03; нарушено огнезащитное покрытие стен (штукатурка), что является нарушением п. 36 ППБ 01-03; а административном здании: отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания, что является нарушением п. 3, п. 51 ППБ 01-03, п. 6.13 СНиП 21-01-97*; а также объект не обеспечен вторым источником наружного противопожарного водоснабжения, отвечающего требованиям СНиП 2.04.02-84.

В судебном заседании установлено и это подтверждается объяснениями лиц, участвующих в деле, представленной суду начальником ОНД Вельского района Архангельской области Осекиным А.В. информации по состоянию на хх ноября 2011 года, а также письменными материалами дела и представленными ответчиком в судебное заседание в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, что ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат» в настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены в большей части.

Решением Вельского районного суда Архангельской области хх мая 2009 года, вступившим в законную силу хх мая 2009 года, по гражданскому делу № 2-213/2009 по иску прокурора Вельского района к государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат», Администрации Архангельской области в лице Департамента социальной защиты населения Архангельской области о возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности, исковые требования прокурора Вельского района были удовлетворены, в частности государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат» обязано обеспечить учреждение вторым источником противопожарного водоснабжения, отвечающего требованиям СНиП 2.04.02-84.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент судебного заседания выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени в полном объеме не устранены, что связано с необходимостью значительных финансовых вложений со стороны учредителя, данные факты ответчиками не оспариваются. При этом прокурором Вельского района обоснованно уточнены исковые требования в части возложения обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности с учетом их частичного устранения и вступившего в законную силу решения суда, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Также судом принимается во внимание и то, что в отношении ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат» неоднократно проводились проверки по соблюдению требований пожарной безопасности, по результатам которых в адрес руководителя вносились предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, должностные лица и само юридическое лицо привлекались к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат» и Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области, являясь ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности, надлежащим образом возложенные на них обязанности не выполнили, в нарушение закона не обеспечили соблюдение требований закона по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиками требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности на принадлежащих им объектах, нашел подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая изложенное и признание иска представителями ответчика ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат», а также то, что в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратному в судебное заседание ответчиками представлено не было, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Вельского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГУ «Благовещенский психоневрологический интернат» также подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» государственная пошлина в размере ххх рублей 00 копеек, поскольку исковое заявление прокурором Вельского района подано в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины прокурор при подаче иска в суд был освобожден.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Вельского района в защиту неопределенного круга лиц к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Возложить на Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат» и Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области обязанность в срок до хх июля 2012 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат», а именно:

- в здании корпуса № x, расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, село В., дом № xx: осуществить покрытие стен и потолков на пути эвакуации материалами с установленными действующим законодательством пожарно-техническими характеристиками; в коридорах, являющихся путями эвакуации заменить линолеум, не отвечающий предъявленным требованиям пожарной безопасности по группе горючести и воспламеняемости; кабинеты № 36 и № 42 освободить от хранения горючих материалов;

- в здании столовой, расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, село В., дом № xx: в помещении для приема пищи обеспечить соответствие количества посадочных мест и эвакуационных выходов, исходя из требований правил пожарной безопасности – не более 10 посадочных мест, при 1 эвакуационном выходе; осуществить в зале для приема пищи покрытие стен и пола с установленными действующим законодательством пожарно-техническими характеристиками.

Взыскать с Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Благовещенский психоневрологический интернат» в доход бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район» государственную пошлину в размере ххх рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.А. Смоленская