Дело № 2-610/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 мая 2012 года г. Вельск Вельский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Смоленской Ю.А., при секретаре Сусловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске хх мая 2012 года гражданское дело по исковому заявлению Рудакова А. И. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району», министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», установил: Рудаков А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» (далее - ГКУ АО «ОСЗН по Вельскому району») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список граждан для присвоения звания «Ветеран труда» с хх марта 2012 года, обосновывая свои требования тем, что проживает на территории Архангельской области с 1959 года, его трудовой стаж составляет более 35 лет. Приказом директора Совхоза «Важский» № 13 от хх февраля 1979 года по итогам социалистического соревнования за 1978 год он был признан победителем социалистического соревнования и награжден знаком "Победитель Социалистического соревнования 1978 года". Аналогичным знаком он был награжден и за 1979 год. хх марта 2012 года истец обратился к ответчику с заявлением о включении в список граждан для присвоения звания «Ветеран труда», однако получил отказ, в связи с тем, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Считая отказ незаконным и ограничивающим его права, Рудаков А.И. указал, что его награждение имело место в торжественной обстановке на собраниях трудового коллектива совхоза «Важский» на основании приказов руководства совхоза «Важский» и рабочкома во исполнение распоряжений Производственного управления сельского хозяйства Архангельского облисполкома от имени Министерства сельского хозяйства и ЦК профсоюза, то есть функция награждения была делегирована. Знак «Победитель социалистического соревнования» не является знаком местного значения и является ведомственной наградой. Определением Вельского районного суда Архангельской области от хх апреля 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. В судебном заседании Рудаков А.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям. Представитель ответчика ГКУ АО «ОСЗН по Вельскому району» Давыдова Е.Б. исковые требования не признала, при этом, не оспаривая факта обращения истца хх марта 2012 года с заявлением в ГКУ АО «ОСЗН по Вельскому району» о присвоении ему звания «Ветеран труда» и отказа в присвоении данного звания, указала, что во исполнение возложенных на субъект полномочий Администрация Архангельской области Постановлением от хх марта 2009 года № 68-па/9 утвердило Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в котором поименованы ведомства РФ и знаки отличия, которые учитываются при присвоении звания гражданам, проживающим на территории Архангельской области и претендующим на присвоение указанного звания. В примечаниях к данному постановлению предусмотрено, что «решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. В указанном случае ведомственный знак поименован в перечне, стаж работы, у Рудакова А.И. выработан, но решение о награждении знаком отличия было принято руководством совхоза «Важский», а не министерством или государственным комитетом. Представитель министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно сообщению просили рассмотреть дело без их участия, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили. Представитель третьего лица ОАО «Важский» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлению просили рассмотреть дело без их участия, указав, что ОАО «Важское» является правопреемником совхоза «Важский», возражений относительно заявленных исковых требований не представили. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.ст. 18, 40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» от хх января 1995 года № 5-ФЗ (далее - Закон) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что хх марта 2012 года Рудаков А. И., хх апреля 1956 года рождения, обратился в ГКУ АО «ОСЗН по Вельскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Российской Федерации». По результатам рассмотрения заявления ГКУ АО «ОСЗН по Вельскому району» хх марта 2012 года отказано истцу в присвоении звания «Ветеран Из трудовой книжки истца Рудакова А.И. следует, что хх августа 1974 года он был принят на работу в совхоз «Важский» в качестве шофера. Согласно исторической справке хх мая 1992 года совхоз «Важский» реорганизован в акционерное общество «Важское», с хх июля 1998 года в ЗАО «Важское», а затем хх апреля 2001 года в ОАО «Важское». В ОАО «Важское» истец был принят на работу в цех механизации водителем 1 класса, хх апреля 2007 года переведен заведующим нефтехозяйством, а затем хх декабря 2007 года вновь водителем 1 класса в цех механизации. хх июля 2011 года Рудаков А.И. прекратил трудовые отношения с ОАО «Важское», был уволен по собственному желанию (пенсия) на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с архивной справкой Государственного архива Архангельской области от хх мая 2012 года № 06-21/283 по документам архивного фонда производственного управления сельского хозяйства Архангельского облисполкома в списках передовиков, награжденных знаками «Победитель социалистического соревнования за 1978 год», «Победитель социалистического соревнования 1979 год» по совхозу «Важский» Вельского района значится Рудаков А.И. – шофер. Сопроводительные письма производственного управления сельского хозяйства Вельского райисполкома Архангельской области за № 331 и № 217 к спискам награжденных, адресованные в отдел соцсоревнований Архангельского областного управления сельского хозяйства, датированы хх февраля 1979 года и хх апреля 1980 года. В судебном заседании установлено, что награждение нагрудным знаком, почетной грамотой Рудакова А.И. производилось в торжественной обстановке на собраниях трудового коллектива совхоза «Важский» на основании приказов директора по совхозу «Важский» и председателя рабочкома от хх февраля 1979 года № 13, от хх января 1980 года № 17-к и от имени Министерства сельского хозяйства и ЦК профсоюза согласно положению о единых общественных знаках во исполнение указаний Производственного управления сельского хозяйства исполнительного комитета Архангельского областного Совета депутатов, трудящихся, а также Министерства сельского хозяйства РСФСР. К знаку отличия выданы удостоверения установленного образца. В трудовую книжку награжденного Рудакова А.И. внесены записи о поощрениях. Согласно справке, выданной ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области, Рудаков А.И. является пенсионером по старости, с хх апреля 2011 года ему назначена выплата пенсии, имеет страховой стаж 30 лет 1 месяц 9 дней, специальный стаж – 28 лет 13 дней. В силу ст. 7 Закона ветеранами труда являются, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, федеральным законом определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В силу п. 4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона Постановлением Правительства Архангельской области от хх мая 2008 года № 115-па/13 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Постановлением Правительства Архангельской области от хх марта 2009 года № 68-па/9 в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением администрации Архангельской области от хх мая 2008 года № 115-па/13, внесены изменения и дополнения. В соответствии с пунктом 1 примечания к Постановлению, решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. В перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно пункту 89 Перечня включены иные ведомственные знаки - в том числе знак «Победитель социалистического соревнования». Истец в судебном заседании пояснил, что был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" и "Победитель социалистического соревнования 1979 года" на основании распоряжений Производственного управления сельского хозяйства райисполкома от хх ноября 1978 года № 23-76 и от хх октября 1979 года № 23-34, направленных совхозу «Важский» во исполнение указаний Министерства Сельского хозяйства РСФСР, Республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР и от его имени. Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от хх апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия. Пунктом 3 Положения установлено, что ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива. Согласно Приказу министерства сельского хозяйства от хх августа 1979 года № 802 «О производственном направлении хозяйств и составе органов управления в Архангельской области» утвержден перечень совхозов, находящихся в непосредственном подчинении Производственного управления сельского хозяйства Архангельского облисполкома, составы трестов совхозов, межхозяйственных объединений, производственных управлений сельского хозяйства райисполкомов, других предприятий и организаций системы Минсельхоза РСФСР, а также предприятий и организаций других ведомств в Архангельской области согласно приложениям № 1, 2, 3, 4. Установлено, что в перечень было включено Производственное управление сельского хозяйства Вельского райисполкома, в которое в свою очередь входил совхоз «Важский». Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совхоз «Важский» фактически находился в подчинении Производственного управления сельского хозяйства Вельского райисполкома, которое включалось в непосредственное подчинение Производственного управления сельского хозяйства Архангельского облисполкома и далее Министерству сельского хозяйства РСФСР, следовательно, награждение Рудакова А.И. производилось от имени Министерства сельского хозяйства РСФСР в рамках предоставленных Производственному управлению сельского хозяйства Вельского райисполкома полномочий. Суд полагает, что знак «Победитель социалистического соревнования» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который был учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Врученные истцу знаки учреждены ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Положения Федерального закона «О ветеранах» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случаях вручения награды от имени Министерства предприятием, вышестоящим объединением. Каких-либо отличий в знаке «Победитель социалистического соревнования», выданном отраслевым Министерством и вышестоящим учреждением (объединением) от имени Министерства не имеется. В указанном случае Министерство сельского хозяйства РСФСР делегировало функцию по организации награждения работников знаками «Победитель социалистического соревнования 1978 года» и «Победитель социалистического соревнования 1979 года» Производственному управлению сельского хозяйства Архангельского облисполкома, и далее администрации предприятия и профсоюзному комитету. Доводы ответчика о том, что указанное звание не может быть присвоено в связи с отсутствием решения соответствующего органа о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования» являются необоснованными, поскольку в материалах дела имеются данные о награждении истца указанным знаком, в том числе приказы совхоза «Важский», подписанные директором и председателем рабочкома, Рудаков А.И. значится в архивных списках передовиков, награжденных знаками «Победитель социалистического соревнования 1978 года», «Победитель социалистического соревнования 1979 года» по совхозу «Важский». В судебном заседании Рудаков А.И. также пояснил, что его награждение проходило в торжественной обстановке, ему были вручены удостоверения и указанные знаки. В трудовую книжку истца внесены записи о поощрении и награждении. Доказательств опровергающих доводы истца о том, что нагрудные знаки "Победитель социалистического соревнования 1978 года" и "Победитель социалистического соревнования 1979 года" истец получил не от имени Министерства и ЦК профсоюза, ответчиками не представлено. В соответствии с Законом Архангельской области от хх марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» решение о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» принимает министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, а ГКУ АО «ОСЗН по Вельскому району» формирует и включает в список граждан для присвоения звания «Ветеран труда Российской Федерации». Дав оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу о том, что Рудаков А.И. в установленном законом порядке награжден ведомственными знаками отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, у Рудакова А.И. возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» и имеются все законные основания для присвоения ему указанного звания с даты обращения с заявлением в ГКУ АО «ОСЗН по Вельскому району – хх марта 2012 года, поэтому исковые требования Рудакова А.И. подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования Рудакова А. И. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить. Признать за Рудаковым А. И. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное Казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вельскому району» включить Рудакова А. И. в список граждан для присвоения звания «Ветеран труда» с хх марта 2012 года. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд. Председательствующий Ю.А. Смоленская
труда» в связи с тем, что знак отличия «Победитель социалистического соревнования» Рудакову А.И. присвоен органами, которые не включены в перечень органов, наделенных правом вынесения решения о награждении лица, имеющего трудовые заслуги.