№ 12-112/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г.Вельск 27 декабря 2011 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области, Латфуллин И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске жалобу Валиевой Л. В. на постановление о назначении административного наказания от * 2011 года,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания от *2011 года заместитель главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского, Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель Кострицын В.Л. признал Валиеву Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде штрафа в размере * рублей.

С данным постановлением не согласна Валиева Л.В., обратившись в суд с жалобой, просив, отменить постановление о назначении административного наказания от * 2011 года и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Валиева Л.В. поддержала жалобу по тем же основаниям, указав, что нарушены сроки давности привлечения к административной ответственности, так как постановление вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения нарушения, 20 сентября 2011 года и составления первого акта, второй акт проверки соблюдения земельного законодательства от 15 ноября 2011 года составлен без выезда на место, все документы оформлены в кабинете, дровяник она не возводила.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч.2 данной статьи договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что правонарушение должностным лицом обнаружено 20 сентября 2011 года, при этом был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором было указано, что используется земельный участок площадью 825 кв.м. по адресу: г.Вельск, ул.* в 22 метрах на запад от дома №* (*) без правоустанавливающих документов.21 сентября 2011 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение. Определением от 28 сентября 2011 года протокол об административном правонарушении возвращен муниципальному инспектору по использованию и охране земель МО «Вельское» для устранения недостатков. В дальнейшем по данному протоколу решения не принималось.

15 ноября 2011 года муниципальным инспектором по использованию и охране земель МО «Вельское» составлен новых протокол об административном правонарушении в отношении Валиевой Л.В. по ст. ст.7.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для составления протокола послужил акт проверки соблюдения земельного законодательства от 15 ноября 2011 года Валиевой Л.В.

В акте проверки соблюдения земельного законодательства от 15 ноября 2011 года указано, что земельный участок, расположенный по адресу: Архангельская область, г.Вельск, ул.* примерно в 22 метрах по направлению на запад от жилого дома №*, в кадастровом квартале *, общей площадью 425 кв.м., находящийся в государственной собственности, самовольно заняла Валиева Л.В., разработала его (распахала) и возвела дровяник площадью 43,2 кв.м.. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Земельный участок не огорожен.

29 ноября 2011 года на основании данного протокола заместитель главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского, Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель признал Валиеву Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде штрафа в размере * рублей.

При рассмотрение дела участвовала Валиева Л.В., постановление о назначении административного наказания Валиева Л.В. получила 29 ноября 2011 года.

Самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников ( владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева ( посадки) сельскохозяйственных и иных растений.

В силу ч.1 ст.4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 данной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Самовольное занятие земельного участка относится к длящимся правонарушениям, следовательно, днем обнаружения правонарушения является дата, указанная в акте проверки соблюдения земельного законодательства, так как факт правонарушения может быть установлен только в ходе проведения контрольных мероприятий.

Между тем, в судебном заседании установлено, что 15 ноября 2011 года проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Валиевой Л.В. на земельном участке не проводилась. Акт составлен и подписан в кабинете.

Согласно ч. 3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, акт проверки соблюдения земельного законодательства не может быть использован в качестве доказательства и поскольку невозможно установить имелось ли нарушение земельного законодательства со стороны Валиевой Л.В. 15 ноября 2001 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности Валиевой Л.В. заместителем главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского и Устьянского района Архангельской области по использованию и охране земель соблюден.

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не доказана вина Валиевой Л.В. в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и состав данного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения;

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах считаю, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания и поэтому дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания от * 2011 года заместителя главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского, Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель в отношении Валиевой Л. В. отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Валиевой Л. В. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения лицами, указанными в ст. 25.1-25.5,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Архангельский областной суд через Вельский районный суд.

Председательствующий И.Г. Латфуллин