Дело № 2-207/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Велиж 9 ноября 2010 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе: председательствующего - судьи Романова А.В.,
С участием: пом.прокурора Велижского района Шульгин Д.Н.,
при секретаре: Желновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский район», о признании незаконными действий по предоставлению педагогическим работникам мер социальной поддержки не в полном объеме, возложении обязанности по устранению нарушения прав педагогических работников, возложении обязанности по перерасчету объема мер социальной поддержки,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Велижского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район», о признании незаконными действий Администрации МО «Велижский район» по предоставлению педагогическим работникам, проживающим на территории Велижского района не в полном объеме мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, возложении обязанности устранить нарушение прав педагогических работников Велижского района в части предоставления меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением и предоставить меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности на территории Велижского района, в объеме установленном федеральным законодательством, без каких либо норм и ограничений, в размере фактического потребления, и о возложении обязанности по перерасчету объема мер социальной поддержки педагогических работников с 01.01.2009г. по настоящее время.
В обоснование иска указал на то, что п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений, в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на бесплатную жилую площадь, с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). С учетом положении указанного федерального закона, а также областного закона №118-з от 28.12.2004г., субъекты РФ имеют право устанавливать размер, порядок и условия возмещения расходов по предоставлению мер социальной поддержки, как механизм формирования межбюджетных отношений.
Согласно п.2 ст.2 областного закона от 31.01.2008г. №3 -з (действовавшего до 01.01.2010г.) был установлен расчет платы за жилье, исходя только из платы за найм жилого помещения, который применяется для межбюджетных расчетов. Данный областной закон не ограничивал прав на получение мер социальной поддержки педагогам.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что с 01.01.2009г. Администрация МО «Велижский район» неправомерно отказывала в предоставлении мер социальной поддержки в виде бесплатного жилья педагогическим работникам, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности, мотивируя тем, что возмещению подлежит только плата за найм.
Определением Верховного суда РФ от 21.06.2006г. №60Г06-12 довод о том, что плата за пользование жилым помещением является платой за найм, а плата за содержание и ремонт жилья не входит в плату за пользование жилым помещением, признан ошибочным, с учетом положении ст.ст.153-154 ЖК РФ.
Согласно ч.1 ст.3 Закона Смоленской области №136-З от 18 декабря 2009г. предусмотрено, что размер денежной компенсации определяется из фактически произведенных педагогическим работником образовательного учреждения расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за соответствующий период не может превышать расчетную величину денежной компенсации, определяемую за данный период в соответствии с частью 2 данной статьи.
Решением Смоленского областного суда от 15.02.2010г. ст. 3 Областного закона № 136-З от 18 декабря 2009 г. признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия закона. В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010г. установлено, что оспариваемая норма не предусматривает полного возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на что педагогические работники имеют право в соответствии с федеральным законодательством.
С 01.01.2009г. по настоящее время педагогическим работникам, проживающим на территории Велижского района, ограничивается размер возмещения затрат на оплату электроэнергии, отопления и расходов, связанных с оплатой жилой площади, размер которых определяется исходя из размера платы за найм, тем самым ограничивается право педагогических работников размерами площади используемого ими жилья и нормативами потребления коммунальных услуг л.д.3-5).
По определению суда от 9.11.2010г. было прекращено производство по делу, в части требовании, о перерасчете платы объема мер социальной поддержки педагогическим работникам проживающим в сельской местности на территории Велижского района, за период с 01.01.2009 по 31.12.2009г., в связи с отказом прокурора от иска, в указанной части.
В судебном заседании пом.прокурора Велижского района поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту- Администрация) Федорова Е.А. действующая на основании доверенности с предъявленными требованиями не согласна, просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование своих возражении пояснила, что с 01.01.2009 по 31.12.2009г. выплата денежной компенсации педагогам осуществлялась согласно Областного закона №3-з от 31.01.2008г., который не изменялся, не был отменен решением суда, в связи с чем нарушении закона не имеется. С 01.01.2010г. возмещение расходов педагогам на жилье, отопление, освещение осуществляется согласно Областного закона №136-3 от 18.12.2009г., Администрация не вправе самостоятельно устанавливать размер денежной компенсации подлежащий выплате педагогическим работникам.
Представитель третьего лица - Департамента образования Смоленской области (л.д. 2), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен, причинах препятствующих явке не сообщали, что не является препятствием к рассмотрению заявления (ч.3 ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ).
Выслушав объяснения прокурора в поддержание иска, возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу гл. 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия (бездействия) органов местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. В случае, если суд находит заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1
"Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
Законом Смоленской области от 28 декабря 2004 г. N118-з "Об образовании в Смоленской области" установлено, что меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) устанавливаются федеральным законодательством и распространяются на совместно проживающих с ними членов семей. Обеспечение указанных педагогических работников бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением осуществляется путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным законом (п.2 ст.8).
Законом Смоленской области от 31 января 2008 г. N3-зС 01.01.2010г. размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, установлен ОБЛАСТНЫМ ЗАКОНОМ №136-З ОТ 18.12.2009г. «О РАЗМЕРЕ, УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ С ОТОПЛЕНИЕМ И ОСВЕЩЕНИЕМ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА)» (далее по тексту - Областной закон №136-з).
Согласно п.1 ст.3 Областного закона №136-з (в ред. действовавшей до 21.04.2010г.), размер денежной компенсации определяется исходя из фактически произведенных педагогическим работником образовательного учреждения расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за соответствующий период и не может превышать расчетную величину денежной компенсации, определяемую за данный период в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
На основании решения Смоленского областного суда от 15.02.2010г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ №36-Г10-6 от 21.04.2010г., ст.3 Областного закона №136-з признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления решения суда в законную силу. Основанием признания недействующим в части указанного Областного закона №136-з является не полное возмещение педагогическим работникам расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленное федеральным законодательством.
Согласно ч.3 ст.253 ГПК РФ, признание ст.3 Областного закона №136-з недействующей влечет невозможность применения нормативно правового акта в дальнейшем.
Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств видно, что Администрация с 01.01.2010г. при выплате денежной компенсации педагогическим работникам проживающим в Велижском районе, руководствуется положениями признанной недействующей ст.3 Областного закона №136-з (в первоначальной редакции) ( постановление Администрации №52 от 20.02.2009г. №52; расчет по выплате денежной компенсации; ведомость по оплате за июнь 2010г. по Ситьковской МООШ; квитанции за электроэнергию за март-апрель 2010г.;объяснения К.;л.д.6-7,8-11),.
На основании областного закона №73-з от 06.10.2010г. были внесены изменения в ст.3 Областного закона №136-з, в связи с чем по отделу образования Администраций, МУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений МО «Велижский район» 29.10.2010г. были изданы приказы о проведении перерасчета денежной компенсации с 21.04.2010.
Таким образом, выплата Администрацией денежной компенсации педагогическим работникам с учетом недействующей ст.3 Областного закона №136-з, в нарушение положении ст.55 Закона РФ «Об образовании», ст.ст.153-154 ЖК РФ, с учетом установленных нормативов потребления коммунальных услуг, площади жилого помещения, платы только за найм жилья, свидетельствует об несоответствии данных действии Администрации указанным выше федеральным законам и нарушения социальных прав педагогических работников, на предоставление мер социальной поддержки, в виде бесплатного жилого помещения, с освещением и отоплением в сельской местности.
Представитель ответчика не оспаривает данное обстоятельство, однако отмечает, что нарушенное право имеется только с 21.04.2010г., то есть даты вступления в законную силу решения Смоленского областного суда, а также положении Областного закона №73-з.
Данные доводы представителя Администрации являются необоснованными, так как с 01.01.2010 по 20.04.2010г. при выплате денежной компенсации педагогическим работникам, ответчик руководствовался признанной недействующей ст.3 Областного закона №136-з, что подтверждается и представленной справкой, где указано о предъявлении к оплате документов на сумму 1354 363 рубля 05 копеек, выплачено - 1 281 302 руб. 83 коп., осталась не возмещенной сумма 73 060 руб. 22 копейки за электроэнергию.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №48 от 29.11.2007г. (с изменениями) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов полностью или в части», заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком (недействующим) нормативно правовым актом, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права.
Таким образом, с учетом обращения прокурора в суд за защитой нарушенного органом местного самоуправления права педагогических работников на предоставление мер социальной поддержки в полном объеме, без каких-либо ограничении, нормативов, и данный факт достоверно был установлен в судебном заседании, в настоящее время восстановления нарушенного права со стороны Администрации не осуществлено, то суд считает заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению, с возложением обязанности на Администрацию по перерасчету денежной компенсации педагогическим работника за период с 01.01.2010 по 9.11.2010г., с последующим предоставлением мер социальной поддержки в полном объеме.
В связи с установленной в судебном заседании незаконностью и необоснованностью действий Администраций МО «Велижский район» по предоставлению не в полном объеме мер социальной поддержки педагогическим работникам проживающим на территории Велижского района, в виде бесплатной жилой площади, с отоплением и освещением, за период с 01.01.2010г. по 09.11.2010г., орган местного самоуправления применительно к положениям ст.6 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА №136-З ОТ 18.12.2009г. «О РАЗМЕРЕ, УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ С ОТОПЛЕНИЕМ И ОСВЕЩЕНИЕМ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ (ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА)», п.2 Постановления Администрации Смоленской области от 29 декабря 2007 г. N481, обязан в течение 30 дней произвести перерасчет денежной компенсации, по предоставлению бесплатной жилой площади, с отоплением и освещением.
В связи с удовлетворением заявления прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц - педагогических работников, членов их семей, педагогических работников находящихся на пенсии и членов их семей, членов семьи умерших пенсионеров являвшихся педагогическими работниками, и в целях обеспечения свободного доступа к данной информации любых лиц, права и свободы которых могли быть нарушены, то сообщении о принятом решении в виде его резолютивной части подлежит опубликованию в газете «Велижская новь», в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, на основании ст.35 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации".
Государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, не подлежит взысканию с органа местного самоуправления, с учетом положении п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198,206,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский район», о признании незаконными действий по предоставлению педагогическим работникам мер социальной поддержки не в полном объеме, возложении обязанности по устранению нарушения прав педагогических работников, возложении обязанности по перерасчету объема мер социальной поддержки с 1 января 2010 года по настоящее время, удовлетворить.
2. Признать действия Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области по предоставлению педагогическим работникам, проживающим на территории Велижского района не в полном объеме мер социальной поддержки, в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, незаконными.
3. Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» Смоленской области устранить нарушения прав педагогических работников Велижского района в части предоставления меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, и предоставить меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности на территории Велижского района, в объеме установленном федеральным законодательством Закон РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании», без каких либо норм и ограничений, в размере фактического потребления.
4. Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Велижский район» Смоленской области произвести, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, перерасчет объема мер социальной поддержки педагогическим работникам Велижского района, по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, за период с 1 января 2010 года по 9 ноября 2010 года.
Сообщение о принятом решении, подлежит опубликованию в газете «Велижская новь», в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано и подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись А.В. Романов
а